混合所有制國企改革的實(shí)施策略探究

文/孫沛（湖南湘科控股集團(tuán)有限公司）

在我國，所確立的經(jīng)濟(jì)制度中，主體是國有制。但是隨著時(shí)代的發(fā)展和國家的進(jìn)步，如果將國有企業(yè)牢牢把握在國家手中，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。造成不利影響，產(chǎn)生腐敗、貪污等問題，威脅經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，為了有效應(yīng)對(duì)這一情況，就必須要在國企中推進(jìn)混合所有制的改革。

一、國企改革和混合所有制的概述

（一）國企改革的意義

我國在發(fā)展之初，就已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)體制改革所具有的重要意義，并提出了導(dǎo)向性綱領(lǐng)，出臺(tái)了相關(guān)的政策方針，帶動(dòng)非公有制持續(xù)發(fā)展。在改革開放的背景之下，為了充分的順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，在這一過程中，也逐漸解開了對(duì)于私營經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展過程中的約束和限制，這也使得在我國逐漸形成了國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)并行的混合所有制經(jīng)濟(jì)。由于我國是社會(huì)主義制度，因此必須要牢牢把握住公有制的主體地位，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)國企改革，讓其能夠充分應(yīng)對(duì)市場環(huán)境的變化。

在我國成為世界貿(mào)易組織中的一員以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出顯著的國際化、市場化的態(tài)勢。因此，對(duì)于我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)而言，要想獲得更好、更快的發(fā)展，就必須要考慮到國內(nèi)外的發(fā)展需要。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)于國企的制度、理念上，都帶來了一定的弊端和問題。因此，如果不持續(xù)推進(jìn)改革，在當(dāng)今背景之下，國企也無法充分適應(yīng)國際市場的發(fā)展。為了遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，確保我國經(jīng)濟(jì)能夠長久、持續(xù)發(fā)展，就要推進(jìn)國企改革，并在這一過程中充分重視混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)必然的趨勢。

（二）混合所有制的科學(xué)性

對(duì)于混合所有制來說，作為一種科學(xué)的經(jīng)濟(jì)制度，能夠?qū)⑹袌龅幕盍Τ浞旨ぐl(fā)出來，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，能夠在不斷變化的市場形勢之下，始終具有較高的適應(yīng)性，具有良好的前景和深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)馬克思理論，在對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的論述上，生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系起到?jīng)Q定性作用的，在社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，隨著生產(chǎn)力的提高，在這一過程中所產(chǎn)生的一種生產(chǎn)關(guān)系，就是混合所有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，由于我國在社會(huì)主義建設(shè)的道路上依然屬于初級(jí)階段，因此相比較公有制的要求，生產(chǎn)力水平依然有很大的提升空間。所以如果依然恪守舊的國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，只會(huì)單純地推行公有制經(jīng)濟(jì)，而沒有認(rèn)識(shí)到實(shí)際問題，會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的積極性造成打擊，會(huì)影響到生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。所以，必須要在公有制為主體的前提下，加大力度發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國企改革，推進(jìn)混合制經(jīng)濟(jì)的實(shí)行。

（三）國企改革實(shí)施混合所有制的前景

我國堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，沿著這一方向不斷前進(jìn)，充分適應(yīng)我國的國情和發(fā)展特點(diǎn)，但是這并不意味著要一成不變，按照既有的路線前進(jìn)。社會(huì)在不斷變化，市場經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，在這樣的背景之下，我們也要與時(shí)俱進(jìn)，在社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)之上，確定發(fā)展道路。對(duì)于改革和發(fā)展來說，二者具有緊密的關(guān)系，因此必須要改革開放，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國的發(fā)展目標(biāo)。隨著我國的經(jīng)濟(jì)，其中國有企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，在市場競爭中，也具有一定操縱權(quán)。通過在國企改革中實(shí)行混合所有制的深化發(fā)展，能夠推動(dòng)我國國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)總體布局的完善和優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。另外，還能夠在社會(huì)范圍內(nèi)帶動(dòng)各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢的整合，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定建設(shè)和發(fā)展。通過大力推行混合所有制，能夠起到以優(yōu)代優(yōu)的作用。

當(dāng)前階段，在我國國企改革過程中，朝著混合所有制的方向邁進(jìn)，這是一條正確的發(fā)展路徑，能夠充分適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)占有越來越重要的地位，通過對(duì)國企進(jìn)行混合所有制改革，能夠讓非公有制經(jīng)濟(jì)在市場上占據(jù)更高的地位，而且還能夠?yàn)閲蟮陌l(fā)展注入更加強(qiáng)大的發(fā)展活力，激發(fā)國企的創(chuàng)造能力，有助于國企在激烈的市場競爭中發(fā)揮更大的優(yōu)勢，推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、國企改革中實(shí)施混合所有制的問題

對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)來說，就是對(duì)于不同所有制的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)益、資產(chǎn)之間的合作，一般都是指在微觀的角度之下所實(shí)現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)體。在這一經(jīng)濟(jì)體中，由公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組成。其中，公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，而在非公有制經(jīng)濟(jì)中，包括私營、個(gè)體、外資經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄七@種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就是對(duì)不一樣的所有制的投資主體，通過一起出資，所組建而成的。在國有企業(yè)中，進(jìn)一步融入混合所有制，也是在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)必然的趨勢。為了推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，就必須要推行當(dāng)前的混合制改革。但是，通過當(dāng)前階段的調(diào)查分析，在國有企業(yè)中，推動(dòng)混合制改革這一進(jìn)程，所遇到的阻礙和問題重重。因此，為了進(jìn)一步確保能夠順利推進(jìn)混合制改革，就必須要明確現(xiàn)存的問題，有針對(duì)性地解決。

第一，混改是否控股的問題。對(duì)于國有資本而言，其具體的運(yùn)營和投資，都是向國家戰(zhàn)略服務(wù)的，其行業(yè)和領(lǐng)域都對(duì)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，但是并未對(duì)行業(yè)類型進(jìn)行明確。因此，也就產(chǎn)生了實(shí)施混合所有制的國有企業(yè)的行業(yè)類型以及是否需要控股這一問題的區(qū)分。

第二，如何保障非公有制企業(yè)的實(shí)際利益。推進(jìn)混合所有制，就是為了整合各方的優(yōu)勢，將國企的市場、政策上的優(yōu)勢，結(jié)合其它非公企業(yè)在技術(shù)、體制機(jī)制活力上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn)和發(fā)展。在混合所有制實(shí)行過程中，從整體上而言，國有企業(yè)會(huì)對(duì)本身的資本功能進(jìn)行一定程度上的放大，需要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，保障非公企業(yè)的實(shí)際權(quán)益。

第三，防范出現(xiàn)監(jiān)管問題，造成國有資本的流失。近些年國有資產(chǎn)的流失案件發(fā)生的原因，就是沒有落實(shí)好監(jiān)管工作。因此，在混合所有制實(shí)施階段，國有企業(yè)必須要強(qiáng)化監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)國資流失問題，而且還要對(duì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的國資和股權(quán)合理估值[1]。

三、混合所有制國企改革的實(shí)施策略

（一）劃分混合所有制實(shí)施范圍，明確股權(quán)比例

在推行混合所有制的過程中，必須要根據(jù)差異性的國企功能，實(shí)施明確的界定，而且還要針對(duì)一部分公益企業(yè)，增加國有資本的投入和支持，對(duì)于一些行業(yè)，由國企控股經(jīng)營而造成自然壟斷，也要持續(xù)改革。國企的類型可以劃分為兩種，分別為自然壟斷型、公益型，也有相關(guān)學(xué)者在進(jìn)行國企劃分時(shí)，將其分為特定功能型、公共服務(wù)型、一般商業(yè)型，這樣的劃分就是針對(duì)國企類型，對(duì)于有關(guān)混合制的改革實(shí)施的詳細(xì)準(zhǔn)則。在本文的論述中，也更加傾向于后一種劃分方式。首先，對(duì)于功能類的國企而言，要將企業(yè)的考核目標(biāo)設(shè)置為專項(xiàng)以及戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)情況。而公共服務(wù)型的國有企業(yè)，也要主要圍繞社會(huì)效益作為考核目標(biāo)，同時(shí)還要結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià)[2]。最后，對(duì)于一般商業(yè)型的來說，國企必須要在市場導(dǎo)向之下，將考核目標(biāo)設(shè)置為企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）確立特殊股管理制度，保障非公企業(yè)的權(quán)益

隨著國有以及非國有股權(quán)的混合，在其中，國有股權(quán)占據(jù)更大的比例，因此面對(duì)這種現(xiàn)狀，若依然堅(jiān)守一股一權(quán)這一政策，也會(huì)導(dǎo)致非公有企業(yè)在混合制的推進(jìn)過程中，不論是對(duì)于企業(yè)的決策權(quán)還是經(jīng)營權(quán)，都不占據(jù)有利地位，難以對(duì)非公企業(yè)的利益進(jìn)行有效保障，還不利于國企混合制改革預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。所以，在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)也要在改革進(jìn)程中，通過不斷探索和研究，進(jìn)一步確立對(duì)于優(yōu)先股等所施行的特殊管理制度。簡而言之，就是要根據(jù)有關(guān)要求，進(jìn)行國企一部分股權(quán)的轉(zhuǎn)化，讓其變?yōu)閮?yōu)先股。針對(duì)優(yōu)先股來說，能夠享受兩部分權(quán)利，分別為分紅、剩余財(cái)產(chǎn)分配，但是其不會(huì)被賦予選舉以及被選舉權(quán)。如果在國有企業(yè)中，具有較高的國資占比，就算推進(jìn)了混合制，在其中依然具有很高的股份比例，但是對(duì)于優(yōu)先股而言，可以最大限度地，對(duì)非公企業(yè)，股東對(duì)企業(yè)經(jīng)營的管理權(quán)以及話語權(quán)，做到根本保障，避免對(duì)非公企業(yè)的合法權(quán)益造成損害。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管工作，避免國資的流失

在持續(xù)推進(jìn)改革的同時(shí)，實(shí)行混合制，就要將監(jiān)管環(huán)節(jié)放在重要位置。如果是上市公司，要根據(jù)資本市場兼并實(shí)現(xiàn)所有制股權(quán)的混合，必須要基于有關(guān)規(guī)定，比如說《證券法》，進(jìn)行信息披露。若是在實(shí)際混合制中實(shí)現(xiàn)非上市國企向非國企之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要首先通過經(jīng)管部門完成批復(fù)之后，經(jīng)由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公開的掛牌交易，需要注意的是，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)必須要確保具有有關(guān)資質(zhì)。在這一過程中，企業(yè)也要根據(jù)具體的流程，聘用第三方機(jī)構(gòu)，針對(duì)企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行全面的監(jiān)督，確保具體的價(jià)格能夠符合公允價(jià)值的要求。在最后的環(huán)節(jié)，在具體交易完成之后，要在產(chǎn)權(quán)監(jiān)管部門進(jìn)行備案[3]。

（四）確立有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)混合所有制實(shí)施提供科學(xué)指導(dǎo)

為了在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能夠科學(xué)地實(shí)施混合制，必須要有相關(guān)的法律依據(jù)，依法開展各項(xiàng)工作。例如，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略投資的選擇、員工利益維護(hù)，在這些內(nèi)容上，相關(guān)部門也要制定基本的法律規(guī)章，出臺(tái)部分文件，為企業(yè)的各項(xiàng)操作提供指引。

首先，必須要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略投資者，所具有的選擇條件的規(guī)范化。針對(duì)國有企業(yè)，在進(jìn)行戰(zhàn)略投資者確定時(shí)，能夠促進(jìn)國企的發(fā)展，發(fā)揮積極的作用。所以，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的階段，就必須要統(tǒng)一企業(yè)的價(jià)值觀、文化認(rèn)同，另外，還要根據(jù)資源、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，展開相應(yīng)的合作，讓企業(yè)具有更強(qiáng)的互補(bǔ)性、協(xié)同性。其次，也要進(jìn)一步規(guī)范國企改制過程中的各項(xiàng)決策流程。在這一階段的工作中，國企必須要科學(xué)地處理好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。第一，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，從整體上明確國企改制的過程中的決策程序。第二，要落實(shí)好審計(jì)評(píng)估的有關(guān)工作，根據(jù)相關(guān)的要求，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)、價(jià)值評(píng)估等工作嚴(yán)格規(guī)范，而且還要制定法律意見書，確保具有較強(qiáng)的專業(yè)性。第三，在市場交易過程中，必須要保障企業(yè)的增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)操作都能夠在公開的狀態(tài)下進(jìn)行[4]。最后，必須要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的職工權(quán)益從根本上做到維護(hù)和尊重。為了有效保障職工權(quán)益，企業(yè)有兩點(diǎn)注意事項(xiàng)。第一，在企業(yè)改制方案的出臺(tái)以后，必須要通過職工代表大會(huì)對(duì)改制方案展開審議。第二，在進(jìn)行職工安置方案規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，也必須確保在職工實(shí)際意愿和真實(shí)想法的基礎(chǔ)上，能夠針對(duì)人員的分流進(jìn)行科學(xué)安置，而且還要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化。必須根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算員工工齡，明確社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，從而在此基礎(chǔ)之上，安排各項(xiàng)工作，再經(jīng)過職工代表大會(huì)協(xié)商和審議之后，才可以在實(shí)際工作中落實(shí)。

四、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前，面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢所出現(xiàn)的變化，我國必須要深化改革，在國企改革的前提下，大力發(fā)展混合所有制，牢牢把握社會(huì)的發(fā)展方向，不斷提高企業(yè)的競爭實(shí)力和發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。