湖州市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理開展情況及問題對策

○周志金 周 聃 胡大雁 王 曙

湖州淡水漁業(yè)歷史悠久，是全國“三大”著名的淡水魚重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，享有“中國淡水漁都”的美譽(yù)。近年來，湖州通過大力推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，漁業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。2019年水產(chǎn)品總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別達(dá)到50.75萬噸和112.76億元，約占浙江省的淡水水產(chǎn)品的三分之一，漁業(yè)增加值占全市農(nóng)業(yè)增加值的三分之一以上，是湖州市農(nóng)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)。

近年來，我們堅持綠色發(fā)展理念，以漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理為抓手，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，全力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)型升級。2017年始我市以德清縣為重點(diǎn)，其它四個縣區(qū)開展小范圍的試點(diǎn)推廣，全市5個縣區(qū)全面開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水治理，這在全省是唯一的一個地級市。2017年當(dāng)年完成治理完工16.8萬畝；2018年又在全市范圍內(nèi)全域推開，當(dāng)年完工累計28.69萬畝。2019年要求完成余留應(yīng)治救治的全面面積。截至12月底，縣區(qū)實(shí)測統(tǒng)計完成16.46畝，全市累計完成治理61.09萬畝。實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理全覆蓋。

一、主要做法

1.明確治理任務(wù)，強(qiáng)勢推進(jìn)。2017年發(fā)布了《湖州市人民政府關(guān)于漁業(yè)綠色發(fā)展“2222”行動方案（2017—2020）》。2018年初，湖州市人民政府成立漁業(yè)綠色發(fā)展辦公室，專門對池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作納入漁業(yè)綠色發(fā)展工作，制定印發(fā)了《湖州市池塘養(yǎng)殖尾水治理方案》，將任務(wù)按年度分配到各縣區(qū)，2018年以市政府辦公室名電方式下達(dá)了《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年湖州市現(xiàn)代漁業(yè)綠色振興發(fā)展實(shí)施方案的通知》（湖政辦發(fā)明電〔2018〕5號），根據(jù)方案計劃到2019年底全面完成60萬畝池塘養(yǎng)殖尾水治理任務(wù)，其中湖州市域內(nèi)主要河道的東西苕溪和環(huán)城河兩岸核心區(qū)3.66萬畝、太湖沿岸3公里范圍內(nèi)3.59萬畝為重點(diǎn)區(qū)域必需優(yōu)先完成治理。

2.提高治理標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)推進(jìn)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合湖州市環(huán)保局出臺下發(fā)了《湖州市農(nóng)業(yè)局湖州市環(huán)保局關(guān)于嚴(yán)格淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求的通知》（湖農(nóng)發(fā)〔2018〕22號），在原農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101—2007）的基礎(chǔ)上，針對水產(chǎn)養(yǎng)殖中關(guān)聯(lián)并能緊密的懸浮物，高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）、總磷、總氮、氨氮五項(xiàng)指標(biāo)提出比SC/T9101—2007的更嚴(yán)格要求的排放指標(biāo)。同時，結(jié)合實(shí)際制定發(fā)布了湖州市地方標(biāo)準(zhǔn)《淡水池塘養(yǎng)殖尾水凈化技術(shù)規(guī)范》（DB3305/T77—2018），地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工程設(shè)計、主要設(shè)施和設(shè)施占比面積等工藝要求，形成“三池兩壩一渠一濕地”等治理模式。又結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的要求創(chuàng)建了省級水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理示范場（點(diǎn)）185個，數(shù)量占全省的三分之一，位居全省第一。

3.創(chuàng)新治理模式，科學(xué)推進(jìn)。聯(lián)合浙江省淡水水產(chǎn)研究所在2014年開始試點(diǎn)池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖的尾水處理，摸索出符合本地生產(chǎn)實(shí)際相對實(shí)用的技術(shù)工藝，在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)逐步推廣，從2017年始各縣區(qū)全面鋪開。2018年依托省淡水水產(chǎn)研究所、浙江大學(xué)、湖州師范學(xué)院、省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站等科研院所和湖州慶漁堂農(nóng)業(yè)科技公司等社會力量的技術(shù)支持，大力推進(jìn)尾水科學(xué)治理和智能化監(jiān)管，在全國首創(chuàng)“三池兩壩一渠一濕地”的治理模式。

4.多方籌措資金，合力推進(jìn)。針對尾水治理設(shè)施建設(shè)的政策支持，考慮到各區(qū)縣治理方式存在差異化，由各區(qū)縣研究制訂資金補(bǔ)助辦法。如吳興區(qū)按照“三個一點(diǎn)”原則進(jìn)行資金保障，明確治理主體承擔(dān)部分不少于400元/畝，區(qū)財政按照工程結(jié)算審計總額補(bǔ)助60%，補(bǔ)助封頂1000元/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干兜底的形式來籌集設(shè)施建設(shè)資金；南潯區(qū)對集中連片養(yǎng)殖區(qū)域?qū)嵤┪菜刑幚?，以村為單位承建，根?jù)養(yǎng)殖情況的差異確定面積配比，區(qū)財政對建設(shè)主體給予500元/畝的補(bǔ)助；德清縣按照“分級投入”原則，縣財政根據(jù)養(yǎng)殖品種、處理設(shè)施面積配比情況實(shí)行定額級差補(bǔ)助（最高450元/畝，最低300元/畝），鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌其他資金，其中業(yè)主投入不少于20%。

5.合理分門別類，全域推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)時浙江省海洋與漁業(yè)局的統(tǒng)一布置，2017年底本市下轄的三縣二區(qū)均制定了水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，劃定禁限養(yǎng)區(qū)，并由所在縣區(qū)人民政府頒布，以此為依據(jù)按“禁、限、轉(zhuǎn)、治”分類推進(jìn)，全域治理。“禁”，即逐步在湖泊、水庫、河溝等禁止養(yǎng)殖區(qū)退養(yǎng)18萬畝；“限”，即在東西苕溪、長湖申線、湖嘉申線等全市主要河道兩側(cè)300m內(nèi)及太湖水域沿岸3公里內(nèi)水域限養(yǎng)15萬畝；“轉(zhuǎn)”，即以創(chuàng)建示范園區(qū)、美麗漁場、健康養(yǎng)殖示范戶為方向，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)、減排增綠；“治”，即在60萬畝養(yǎng)殖池塘，以規(guī)模場自治、連片養(yǎng)殖集中治等形式，建設(shè)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施。

6.強(qiáng)化檢查考核，主動推進(jìn)。將漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理作為我市漁業(yè)綠色發(fā)展工作的重中之重，并將其納入我市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，按照“誰污染誰治理”“屬地管理”的工作要求，推進(jìn)尾水科學(xué)治理和長效管控，以清單制的形式將任務(wù)落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀，倒排時間，確保按照時間節(jié)點(diǎn)和治理標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)。2018年將尾水治理納入市政府年度民生實(shí)事計劃內(nèi)容，每月一晾曬，一季一比拼。2019年將其納入我市鄉(xiāng)村振興“八個全覆蓋”重點(diǎn)任務(wù)之一，結(jié)合浙江省的“五水共治”業(yè)務(wù)工作半月一報，市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)半月一次聽取工作進(jìn)展匯報。形式多樣的狠抓督查考核，按月晾曬比拼和不定期抽查、檢查的工作機(jī)制，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)重視，主管部門指導(dǎo)、主體加快實(shí)施、社會輿論關(guān)注的氛圍。

二、取得成效

經(jīng)過各級政府部門和多方三年來的共同努力，截至2019年12月底，縣區(qū)實(shí)測統(tǒng)計累計完成61.09萬畝，全部完成全市的池塘養(yǎng)殖尾水治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理全覆蓋。對所有完工的治理點(diǎn)，委托第三方進(jìn)行工程驗(yàn)收和尾水處理后的水質(zhì)情況檢測。尾水設(shè)施運(yùn)行后，懸浮物、總氮、總磷、COD等含量大幅下降，從示范場（點(diǎn)）水質(zhì)監(jiān)測報告看，規(guī)范治理后，水質(zhì)能夠達(dá)到市級排放要求。

例如，德清新市曉芳家庭農(nóng)場養(yǎng)殖池塘168畝，具有完善的交通、電力、排灌等基礎(chǔ)設(shè)施，采用套養(yǎng)鰱、鳙魚調(diào)節(jié)水質(zhì)，養(yǎng)殖水平較高，平均畝產(chǎn)量達(dá)到750-1000kg，每天需要處理凈化尾水約2000噸，全年尾水排放量約20萬噸。該場利用3只池塘、面積20畝，建設(shè)尾水處理設(shè)施。設(shè)施主要包括：排水管道、沉淀池、過濾壩、曝氣池、生物處理池等。設(shè)施總面積16.3畝（不包括渠道），占凈養(yǎng)殖面積的12.1%，總建造成本13.2萬元。從下半年的運(yùn)行情況看，尾水處理凈化設(shè)施達(dá)到設(shè)計的要求，經(jīng)過處理后的尾水水質(zhì)良好，透明度、懸浮物、總氮、總磷、CODCr平均值分別為30cm、48mg/L、0.85mg/L、0.57mg/L、30mg/L，可循環(huán)使用，循環(huán)使用量接近100%，減少了尾水的外排，具有良好的示范效應(yīng)。

我市全市范圍內(nèi)全域推開的水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘尾水治理工作得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于康震副部長、全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、浙江省分管副省長等部、省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，受到全國關(guān)注，也吸引了近300批次來自全國各地的參觀考察團(tuán)來湖考察學(xué)習(xí)，2018年5月和2019年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在德清縣先后二次舉辦全國漁業(yè)節(jié)能減排技術(shù)現(xiàn)場觀摩交流活動和全國漁業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會，推廣湖州市以養(yǎng)殖尾水治理促漁業(yè)綠色發(fā)展的好做法。

本市的池塘養(yǎng)殖尾水治理任務(wù)已經(jīng)全面完成，這是浙江省乃至全國首個完成池塘養(yǎng)殖尾水治理的地級市，成為了全國漁業(yè)綠色發(fā)展的榜樣，領(lǐng)跑全國的典范。

三、存在問題

湖州市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理整體已經(jīng)完成，但仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工程質(zhì)量有待加強(qiáng)。在工程化治理模式中，因過度強(qiáng)調(diào)了進(jìn)度，個別工程治理點(diǎn)的治理面積占比、工藝流程、工程質(zhì)量、標(biāo)識標(biāo)牌等與要求有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因池塘分散等制約，采取原位治理方式，占據(jù)比例過高。雖然已落實(shí)技術(shù)工藝流程，但管控還存在不到位現(xiàn)象，存在治理不徹底的隱患。

2.長效機(jī)制有待進(jìn)一步健全和落實(shí)。尾水治理點(diǎn)建成后，對主體責(zé)任、運(yùn)維費(fèi)籌措、日常巡查、水質(zhì)監(jiān)測、智能監(jiān)管等長效管控機(jī)制有待加強(qiáng)。各地雖有建立長效管理機(jī)制，但在執(zhí)行中存在一定的差距。同時，運(yùn)維資金無保障，尾水治理點(diǎn)建成后難以確保正常的運(yùn)行，養(yǎng)殖主體主動參與尾水治理的主動性積極性還不夠，還存在尾水直排的風(fēng)險。

3.治理技術(shù)模式工藝有待進(jìn)一步完善提高。湖州推薦的尾水治理主要是異位工程處理和原位治理二種為主。異位工程化處理根據(jù)不同的養(yǎng)殖品種需要用6%-10%的面積建造處理設(shè)施化改造，存在進(jìn)排水渠改造和占用的面積，一是在當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖面積資源緊缺的情況下是一個較大的壓力，二是異位工程化處理中經(jīng)過沉淀、曝氣、微生物降解、水生動物利用、植物吸收的過程，其中的磷只可通過種植的水生植物吸收降解但總磷降解后不能達(dá)到理想效果。冬天氣溫下降后微生物活力降低、水生植物被凍死造成處理能力大幅度下滑。原位治理模式采用合理調(diào)配養(yǎng)殖品種、增加曝氣、構(gòu)建水下植被、人工浮島、微生物基質(zhì)掛膜等等方式，但有效果取決于主體的環(huán)保意識強(qiáng)不強(qiáng)可能有處理效果不佳換水直排的風(fēng)險隱患。

四、下一步的工作重點(diǎn)

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確提出“推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理，……落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任”。因此，大力推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理工作。進(jìn)一步壓實(shí)尾水治理工作的監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，有效消除尾水治理應(yīng)治漏治現(xiàn)象，是今后促進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展和重點(diǎn)。

1.落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建治理工作體系。按照“誰污染誰治理”“屬地管理”的原則，各縣區(qū)政府擔(dān)負(fù)此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并落實(shí)運(yùn)維資金的保障，將尾水治理工作納入對縣區(qū)“五水共治”考核體系；明確“區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、治理點(diǎn)”四級長效管理的職責(zé)分工，敲實(shí)“村集體、養(yǎng)殖業(yè)主”的尾水治理主體責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管主體責(zé)任，以清單制的形式簽訂責(zé)任狀。

2.落實(shí)常態(tài)巡查，確保設(shè)施正常運(yùn)行。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門制定巡查規(guī)范要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)監(jiān)督管理隊(duì)伍，定期開展巡查、督查、考核；借鑒河長制經(jīng)驗(yàn)，探索建立塘長制，落實(shí)專門巡查人員，不定期巡查、排摸，堅決遏制直排行為。全面檢查治理設(shè)施，對已建成的尾水治理點(diǎn)是否達(dá)標(biāo)、曝氣設(shè)施、管網(wǎng)等不夠到位的責(zé)令整改，對處理設(shè)施有損害的及時維修更新，確保有效運(yùn)行。

3.運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，健全監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管。建立以“數(shù)字平合”為抓手、以“信息技術(shù)”為手段的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)尾水治理區(qū)縣級數(shù)字化監(jiān)管平臺，有條件的話建立并納入市級監(jiān)管平臺，加快物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在漁業(yè)生產(chǎn)及尾水治理過程中的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)尾水治理點(diǎn)的實(shí)時智能監(jiān)管。按照《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》《湖州市淡水池塘養(yǎng)殖尾水處理工藝》技術(shù)規(guī)范，對比農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，由生態(tài)環(huán)境部門加大尾水監(jiān)測力度，對排放尾水涉及懸浮物、COD、總磷、總氮、氨氮等嚴(yán)重超標(biāo)的，按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

4.落實(shí)養(yǎng)殖規(guī)劃，切實(shí)減少養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格落實(shí)各縣區(qū)已經(jīng)出臺《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃》中依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)加快品種模式調(diào)整，切實(shí)減少養(yǎng)殖污染。大力推廣跑道養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、多品種混養(yǎng)等節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水的環(huán)境友好型養(yǎng)殖技術(shù)，全域推進(jìn)健康養(yǎng)殖。進(jìn)一步加大技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖漁農(nóng)民的綜合素質(zhì)，調(diào)整養(yǎng)殖布局優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快品種模式調(diào)整，提高效益好、污染少的優(yōu)良品種養(yǎng)殖比重。進(jìn)一步加大技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖漁農(nóng)民的綜合素質(zhì)，大力推行綠色養(yǎng)殖模式，積極推廣稻漁綜合種養(yǎng)、多品種混養(yǎng)、跑道養(yǎng)魚等養(yǎng)殖模式。鼓勵智能化設(shè)施養(yǎng)殖、精準(zhǔn)化清水養(yǎng)殖、生態(tài)化循環(huán)養(yǎng)殖等養(yǎng)殖模式，加快潔水保水型池塘養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)的示范推廣應(yīng)用。