草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的失衡現(xiàn)象與治理對(duì)策

陳 力，張楚婕

（1.喀什地區(qū)草原站，新疆 喀什 844000)

(2.新疆維吾爾自治區(qū)草原總站，新疆 烏魯木齊 830049）

0 引言

部分地區(qū)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知不足，平原區(qū)地下水超采、山區(qū)局部草場(chǎng)過(guò)度放牧等行為導(dǎo)致天然草原出現(xiàn)退化現(xiàn)象，天然草原自然修復(fù)能力降低。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)于草原生態(tài)的政策傾斜和資金補(bǔ)貼，通過(guò)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、退牧還草、退耕還草、草原有害生物防治等政策，草原退化趨勢(shì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

1 草原生態(tài)保護(hù)的失衡

1.1 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

草原兼具有生態(tài)和生產(chǎn)作用，從宏觀層面來(lái)說(shuō)，目前國(guó)家更加注重草原發(fā)揮生態(tài)作用，大力推進(jìn)草原資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理。從微觀層面來(lái)看，基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者尤其是農(nóng)牧民的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，偏重于草原資源的利用，存在超載過(guò)牧甚至將草場(chǎng)作為后備耕地進(jìn)行開(kāi)墾的情況，造成原生天然草原（草場(chǎng)）植被被破壞，草原生態(tài)環(huán)境惡化。

1.2 政府補(bǔ)貼力度不足

國(guó)家為了保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，按標(biāo)準(zhǔn)給予承包草原的牧民一定的補(bǔ)貼；但補(bǔ)貼對(duì)比放牧利用沒(méi)有經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧民落實(shí)草原保護(hù)措施的意愿較低。農(nóng)牧民還是更傾向于通過(guò)擴(kuò)大放牧養(yǎng)畜規(guī)模來(lái)增加收入，對(duì)政策補(bǔ)貼的熱情不高；如果遲遲不能通過(guò)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)降低農(nóng)牧民對(duì)利用草原的依賴，實(shí)行行業(yè)轉(zhuǎn)人、草原減畜，農(nóng)牧民的生活需求和草原生態(tài)保護(hù)仍將處于失衡狀態(tài)。

1.3 科技創(chuàng)新能力較弱

國(guó)家大力實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工作，在政府的牽頭下，也有部分企業(yè)致力于維護(hù)草原生態(tài)，但其科技創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)有的技術(shù)實(shí)力不足以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模草原生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，因?yàn)榈赜?、交通、人文等因素限制，企業(yè)看不到長(zhǎng)期投入生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益，尚未探索出社會(huì)力量參與草原生態(tài)修復(fù)與企業(yè)自身長(zhǎng)期發(fā)展的可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1.4 草原利用簡(jiǎn)單粗放

近二十年來(lái)，北方干旱半干旱地區(qū)一直在鼓勵(lì)農(nóng)牧民種植玉米或高產(chǎn)牧草，大量抽取地下水，致使周邊天然草原上依靠地下水生長(zhǎng)的植被退化，破壞了草原生態(tài)的平衡，造成草原退化。

2 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

2.1 提高保護(hù)觀念，平衡草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用的關(guān)系

首先必須從生態(tài)文明建設(shè)的大方向出發(fā)，把生態(tài)效益放在首位，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善草原生態(tài)環(huán)境。

2.2 促進(jìn)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變

以推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，推進(jìn)草原畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，將“工業(yè)化”管理理念引入畜牧業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展草原生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)畜牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展雙贏。

2.3 運(yùn)用科學(xué)的方法，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)修復(fù)

一是要大力推進(jìn)草原生態(tài)紅線劃定，落實(shí)和宣傳基本草原保護(hù)政策，明確草原作為重要自然資源加以保護(hù)。通過(guò)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，強(qiáng)化保護(hù)措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)定額配水和節(jié)水灌溉，提高天然草原生態(tài)自我修復(fù)能力。二是加大對(duì)草原禁牧休牧和草畜平衡的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和村級(jí)草原管護(hù)員的職能，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，及時(shí)制止偷牧、濫牧行為。三是大力支持草原生態(tài)修復(fù)治理工程試點(diǎn)，提高科技支撐水平，探索出社會(huì)力量參與草原生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展途徑。

3 結(jié)束語(yǔ)

由于生活習(xí)慣、環(huán)境、地域等因素，我國(guó)北方地區(qū)和西部地區(qū)，既是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)也是改善民生的重點(diǎn)地區(qū)，因此在推進(jìn)草原資源與生態(tài)保護(hù)的過(guò)程中，需要進(jìn)一步加大投入，科學(xué)布局，精準(zhǔn)施策；既要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，又要保障生活在草原上的農(nóng)牧民民生問(wèn)題，統(tǒng)籌好生態(tài)建設(shè)和改善民生的關(guān)系，用最優(yōu)的治理方案，有效促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。