于康震副部長在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會(huì)上的講話（下）

三、加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展

2019 年是貫徹落實(shí)十部委文件的開局之年，水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展將從此拉開序幕。今后一段時(shí)間總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以減量增收、提質(zhì)增效為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，推動(dòng)我國由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。《意見》里已經(jīng)提出了具體可操作的政策措施，這里就不詳細(xì)展開，我主要就以下關(guān)鍵問題強(qiáng)調(diào)八點(diǎn)。

（一）群策群力抓好落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意、十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》后，十部委又共同研究出臺(tái)了重點(diǎn)工作細(xì)化方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了部內(nèi)司局重點(diǎn)工作細(xì)化方案，各省級(jí)人民政府也已經(jīng)出臺(tái)或正在研究出臺(tái)貫徹落實(shí)分工方案。各級(jí)漁業(yè)主管部門要主動(dòng)入位、主動(dòng)作為：一是要積極推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府出臺(tái)貫徹落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案；二是要在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)，屬于漁業(yè)部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)要周密部署、嚴(yán)格落實(shí)；屬于其他部門落實(shí)的事項(xiàng)，要做好工作協(xié)調(diào)、服務(wù)和匯總工作，統(tǒng)籌推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定基本生產(chǎn)空間。一要嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度。這是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的根本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基石，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本依據(jù)，做好養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃非常重要、非做不可，必須不折不扣的執(zhí)行下去。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39 號(hào)）要求，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，并確保各地在2020 年底前全面完成地方人民政府規(guī)劃發(fā)布實(shí)施工作。在此基礎(chǔ)上，還要建立水產(chǎn)養(yǎng)殖基本水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)好重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩?，?yán)禁擅自改變養(yǎng)殖水域?yàn)┩坑猛镜男袨?，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二要拓展養(yǎng)殖空間。合理利用可養(yǎng)水域，因地制宜有序發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖和鹽堿水養(yǎng)殖，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)節(jié)本增效。各沿海省級(jí)漁業(yè)部門要積極推動(dòng)本級(jí)人民政府加快出臺(tái)深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)空間規(guī)劃，依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保障深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖規(guī)范有序發(fā)展。

（三）切實(shí)保護(hù)合法權(quán)益，穩(wěn)定基本承包關(guān)系。一要穩(wěn)定和保護(hù)漁民長期穩(wěn)定的水面使用權(quán)。要堅(jiān)持養(yǎng)殖漁民主體地位，穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域?yàn)┩砍邪?jīng)營關(guān)系，像耕地一樣依法確定承包期；國有養(yǎng)殖水域要依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保護(hù)養(yǎng)殖漁民的水域?yàn)┩渴褂脵?quán)。要改變因水面承包期過短導(dǎo)致的塘埂路面沒人修、生產(chǎn)設(shè)施沒人管、清淤節(jié)水沒人干等短期行為。只有擁有了長期穩(wěn)定的使用權(quán)，農(nóng)民才有意愿長期從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，才有意愿對(duì)水域?yàn)┩抠Y源和環(huán)境進(jìn)行更好的保護(hù)，才有意愿對(duì)流轉(zhuǎn)出去的水域?yàn)┩拷?jīng)營權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。二要完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。要落實(shí)好中央關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見，加強(qiáng)對(duì)水域?yàn)┩拷?jīng)營權(quán)的保護(hù)，合理引導(dǎo)水域?yàn)┩拷?jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。要培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。另外，要依法保護(hù)使用水域?yàn)┩繌氖滤a(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利，對(duì)因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補(bǔ)償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活，讓廣大農(nóng)漁民感受到公平和更多的獲得感。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。一要大力開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。要加強(qiáng)國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、健康養(yǎng)殖示范縣建設(shè)，將粗放發(fā)展轉(zhuǎn)變到綠色高質(zhì)量發(fā)展上來。二要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩的大路貨，按照市場需求適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色品種。調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在內(nèi)陸推廣池塘和工廠化循環(huán)水、池塘底排污、漁菜共生、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)，在近海推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、貝藻間養(yǎng)、立體生態(tài)養(yǎng)殖，在深遠(yuǎn)海推廣深水網(wǎng)箱、大型智能化養(yǎng)殖漁場。引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者減少養(yǎng)殖密度、減少養(yǎng)殖用藥、減少冰鮮雜魚直接投喂、減排養(yǎng)殖尾水，把水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)成為美麗漁場。三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展養(yǎng)殖水產(chǎn)品初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代化水產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系，發(fā)展一批以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，注重品牌培育，增加產(chǎn)業(yè)附加值。四要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。大力培育新型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體，提高社會(huì)化服務(wù)水平和組織化程度，密切產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)殖戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（五）改善養(yǎng)殖環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙贏。一要科學(xué)布局網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃管控措施，按照“三區(qū)”劃定方案調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖布局。這里我要強(qiáng)調(diào)下，在各地清理整治網(wǎng)箱養(yǎng)殖過程中，該減的堅(jiān)決不留，該留的也絕不能減，不能搞一刀切。要吸取畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理教訓(xùn)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，除國家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)，不得非法擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍。對(duì)違反法律法規(guī)限制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和壓減水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)能的情況，要及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對(duì)確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理。影響到養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益的，要合理補(bǔ)償、妥善解決。二要推進(jìn)養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理。引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者通過改造進(jìn)排水、循環(huán)利用、生物凈化等方式治理養(yǎng)殖尾水，推動(dòng)尾水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)貝殼、網(wǎng)衣、泡沫浮球等養(yǎng)殖廢棄物綜合整治，提高回收和資源化利用水平。另外，還要積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)主管部門依法科學(xué)出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)。三要養(yǎng)護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

（六）嚴(yán)格生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。一要規(guī)范種業(yè)發(fā)展。推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（場、庫）建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)。嚴(yán)格新品種審定，開展新品種生產(chǎn)性能測定，提高良種化水平。完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。二要嚴(yán)格投入品管理。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品的生產(chǎn)、銷售和使用管理，依法將水質(zhì)改良劑等漁用非規(guī)范藥品納入管理范疇。加強(qiáng)用藥指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊非法制售假劣投入品、非法使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品等行為。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下，目前市場上一些企業(yè)打著所謂“非藥品”的旗號(hào)大量生產(chǎn)和銷售水質(zhì)改良劑等投入品，規(guī)避法律監(jiān)管，按照《獸藥管理?xiàng)l例》的關(guān)于獸藥的界定，這些都屬于獸藥的范疇，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取措施依法將其納入獸藥監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售行為。三要加強(qiáng)疫病防控和養(yǎng)殖用藥監(jiān)管。強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病防控，支持漁用疫苗研發(fā)推廣，對(duì)水生動(dòng)物疫病實(shí)施監(jiān)測預(yù)警；完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，從源頭控制疫源疫病傳播。推動(dòng)建設(shè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系和行業(yè)誠信體系，加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控及監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)今年9 月市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等4 部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)的通知》要求，解決產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的突出問題，抓好整改落實(shí)，重點(diǎn)做好違法行為的立案查處工作，保障人民群眾舌尖上的安全。

（七）加大資金投入，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。一要加大資金支持。水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)政策投入的短板，必須盡快改變。要高度重視政策落實(shí)和爭取工作，改革完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場縣創(chuàng)建、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場、養(yǎng)殖大縣池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建造等，支持符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。推動(dòng)金融資源更多地向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)傾斜，多渠道解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投融資問題，加快將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，破解水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)難題。二要完善配套政策。將養(yǎng)殖水域?yàn)┩考{入國土空間規(guī)劃，支持環(huán)保設(shè)施用地，保障深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海，落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策，依法依規(guī)免征養(yǎng)殖用海的海域使用金。三要加強(qiáng)科技支撐。著力提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，以主導(dǎo)品種和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)、疫病防控、健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工流通、裝備升級(jí)、質(zhì)量安全等方面的技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)先進(jìn)適用科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，提高成果轉(zhuǎn)化率。

（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好社會(huì)氛圍。水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)總是做得多說的少，人們對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)不了解甚至誤解很深。如近幾年社會(huì)上有一些聲音，提出水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境有較大負(fù)面影響，有的甚至認(rèn)為養(yǎng)殖池塘是污染源、網(wǎng)箱養(yǎng)殖嚴(yán)重污染環(huán)境。今年年初在國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)后，社會(huì)反響很好，一定程度上扭轉(zhuǎn)了人們對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖都會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這種好的經(jīng)驗(yàn)我們一定要借鑒和推廣。一要把握好輿論宣傳的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，唱響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展主旋律。二要增強(qiáng)講好中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展故事的本領(lǐng)，總結(jié)遴選一批水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的先進(jìn)典型，不斷提高傳播力、感染力、影響力。三要充分利用好網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播的廣泛性和時(shí)效性，主動(dòng)占領(lǐng)陣地，打好水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展輿論主動(dòng)仗。

推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展是生產(chǎn)方式上的一次重大轉(zhuǎn)變。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，努力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，進(jìn)一步提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)，讓漁業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓漁民成為有吸引力的職業(yè)，讓養(yǎng)殖水域成為生態(tài)良好的安居樂業(yè)的美麗家園！

（全文完）