廬江縣推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的實(shí)踐與思考

○徐金云

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是高投入高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),水產(chǎn)養(yǎng)殖者在水產(chǎn)養(yǎng)殖的過(guò)程中難免遭受自然災(zāi)害和意外事故,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如能對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖者所遭受的經(jīng)濟(jì)損失及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)保障,必將為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用。本文對(duì)安徽省廬江縣水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出一些建議。

一、廬江水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

1.廬江漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。廬江縣地處合肥市南76公里，北依巢湖，南近長(zhǎng)江，懷攬黃陂湖?？h內(nèi)池塘、水庫(kù)星羅棋布，河流、溝渠縱橫交錯(cuò)，水域類(lèi)型多樣。全縣水域面積達(dá)50萬(wàn)畝，其中可養(yǎng)殖面積達(dá)20萬(wàn)畝。近年來(lái)，我縣以推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，認(rèn)真貫徹綠色增效理念，緊緊圍繞“高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的漁業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)，大力實(shí)施省政府提出的稻漁綜合種養(yǎng)百千萬(wàn)工程。結(jié)合510產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升行動(dòng)，我縣全面推行健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，不斷推動(dòng)漁業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在18萬(wàn)畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積15萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.3萬(wàn)噸，漁業(yè)總產(chǎn)值36.6億元。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)情況。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，自2018年全國(guó)總站和中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)將我縣作為全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)縣以來(lái)，縣委縣政府高度重視此項(xiàng)工作，縣農(nóng)險(xiǎn)辦出臺(tái)了《廬江縣小龍蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，制定了詳細(xì)的保險(xiǎn)工作內(nèi)容和理賠條款，本著政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則共同推進(jìn)我縣漁業(yè)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展?？h代辦處、水產(chǎn)技術(shù)推廣站和各鎮(zhèn)農(nóng)技站積極投身到試點(diǎn)工作中，主動(dòng)作為，全心全意為承保戶(hù)和養(yǎng)殖企業(yè)及大戶(hù)做好服務(wù)工作，取得了很好的成效。從最初的淡水魚(yú)保險(xiǎn)發(fā)展到現(xiàn)在的小龍蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)共2個(gè)險(xiǎn)種，其中淡水魚(yú)養(yǎng)殖保險(xiǎn)承保對(duì)象為四大家魚(yú)等淡水魚(yú)，保費(fèi)160元/畝，其中市縣財(cái)政補(bǔ)貼70%（112元/畝,其中縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼64元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼48元），參保養(yǎng)殖戶(hù)自繳30%（48元/畝），保險(xiǎn)金額為2000元/畝；小龍蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)承險(xiǎn)對(duì)象為小龍蝦，保費(fèi)120元/畝，市縣財(cái)政補(bǔ)貼70%保費(fèi)（84元/畝,其中縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼48元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼36元），參保養(yǎng)殖戶(hù)自繳30%（36元/畝），保險(xiǎn)金額為2000元/畝。2018年淡水魚(yú)參保面積1.5萬(wàn)畝，共出險(xiǎn)89起，賠付65起，累計(jì)賠付66.59萬(wàn)元。2019年全縣淡水魚(yú)參保面積0.9萬(wàn)畝，小龍蝦保險(xiǎn)參保面積2.6萬(wàn)余畝，合計(jì)3.5萬(wàn)畝，參保戶(hù)130余戶(hù)，為80余戶(hù)累計(jì)賠付196.6萬(wàn)元。

二、廬江縣推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)主要做法

2020年是我縣漁業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展迅猛的一年，也是漁業(yè)生產(chǎn)極不平凡的一年，全縣承保面積達(dá)6.92萬(wàn)畝，其中小龍蝦保險(xiǎn)5.15萬(wàn)畝，淡水魚(yú)0.87萬(wàn)畝。今年7月份，我縣遭遇百年不遇特大洪澇災(zāi)害，給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重創(chuàng)，其中漁業(yè)受災(zāi)面積達(dá)15萬(wàn)多畝，經(jīng)濟(jì)損失4億多元，養(yǎng)殖戶(hù)一年的汗水付諸東流，多年的基礎(chǔ)設(shè)施也毀于一旦，損失慘重。災(zāi)情發(fā)生后，保險(xiǎn)公司在漁業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下迅速行動(dòng)，積極開(kāi)展勘驗(yàn)、核災(zāi)、定損和理賠工作，力爭(zhēng)快速把理賠款發(fā)放到漁民手中，幫助漁民抗洪救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)。短短兩個(gè)月時(shí)間共完成賠付215筆，賠付金額達(dá)2600多萬(wàn)元，得到了養(yǎng)殖戶(hù)的一致好評(píng)。我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的快速開(kāi)展，極大的降低了水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，為全縣漁業(yè)的健康快速發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用，成效明顯，主要做法有：

1.制定方案，部署動(dòng)員，明確職責(zé)，分工到人。根據(jù)全國(guó)總站、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)《水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)試點(diǎn)工作方案》（農(nóng)漁技學(xué)[2018］2號(hào)）文件要求，在年初及時(shí)召開(kāi)由縣代辦處、各鎮(zhèn)農(nóng)技站長(zhǎng)、水產(chǎn)技干和縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站全體人員參加的專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)文件精神，研究部署水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)工作.并及時(shí)制定了《廬江縣水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容，下發(fā)到各鎮(zhèn)農(nóng)技站，并將具體任務(wù)和工作落實(shí)到本單位專(zhuān)兼職技術(shù)人員身上，做到試點(diǎn)工作無(wú)縫對(duì)接、全覆蓋。

2.廣泛宣傳，全面推進(jìn)，提高養(yǎng)殖戶(hù)參保意識(shí)。一是印發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)宣傳單、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)參保知識(shí)問(wèn)答等1.5萬(wàn)多份，利用進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、送科技下鄉(xiāng)和科技趕集向漁民散發(fā)宣傳材料，介紹保險(xiǎn)知識(shí)和參加水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的重要意義；二是利用鎮(zhèn)村公示欄在重點(diǎn)漁業(yè)鎮(zhèn)村普及水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)知識(shí)，在養(yǎng)殖區(qū)懸掛保險(xiǎn)宣傳條幅；三是通過(guò)舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，加大保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提升參保意識(shí)；四是利用單位信息平臺(tái)、微信群、QQ群定期發(fā)布水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)信息和保險(xiǎn)知識(shí)，做好宣傳服務(wù)工作；五是年初每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)養(yǎng)殖大戶(hù)座談會(huì)，與養(yǎng)殖戶(hù)面對(duì)面座談，了解他們的需求，征求他們對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的意見(jiàn)和建議以提高完善保險(xiǎn)條款和服務(wù)質(zhì)量。

3.結(jié)合包村聯(lián)戶(hù)和培訓(xùn)工作，為參保戶(hù)做好技術(shù)服務(wù)。為做好保險(xiǎn)和服務(wù)工作，縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站結(jié)合包村聯(lián)戶(hù)和培訓(xùn)工作要求，把所有的參保對(duì)象都納入培訓(xùn)對(duì)象和科技示范戶(hù)管理，安排他們參加各種水產(chǎn)技能培訓(xùn)，不定期由技術(shù)人員到塘口魚(yú)棚進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，年上門(mén)服務(wù)次數(shù)不少于12次，每月電話(huà)服務(wù)3-5次，切實(shí)解決養(yǎng)殖戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)難題，提高他們養(yǎng)殖管理水平。每月定期向參保對(duì)象發(fā)布養(yǎng)殖病害測(cè)報(bào)和防治措施，惡劣天氣時(shí)及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警和防范措施，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。

4.擴(kuò)大投保范圍，助力脫貧攻堅(jiān)。2018年我縣扶貧產(chǎn)業(yè)中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的貧困戶(hù)達(dá)6400余戶(hù)，養(yǎng)殖面積達(dá)1.5萬(wàn)畝以上，但貧困戶(hù)大多養(yǎng)殖面積不大，很難達(dá)到投保標(biāo)準(zhǔn)，為讓貧困戶(hù)也能參保，代辦處和保險(xiǎn)公司、鎮(zhèn)政府共同協(xié)商研究方案，讓貧困戶(hù)參加養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，以合作社名義參保，個(gè)人保費(fèi)部分政府買(mǎi)單，靈活操作，極大地降低了貧困戶(hù)的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，為貧困戶(hù)早日脫貧提供了有效的風(fēng)險(xiǎn)保障。

5.成立理賠專(zhuān)家組，協(xié)助做好查勘定損和事故理賠。為確保定損理賠工作高效合理，縣代辦處成立了以水產(chǎn)技術(shù)骨干為成員的專(zhuān)家組4名，都具有中級(jí)以上職稱(chēng)和豐富的養(yǎng)殖工作經(jīng)驗(yàn)。養(yǎng)殖戶(hù)報(bào)險(xiǎn)后，由所在鎮(zhèn)技術(shù)人員第一時(shí)間陪同保險(xiǎn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助保險(xiǎn)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，了解事故原因，測(cè)算事故損失，及時(shí)理賠到位。對(duì)理賠有異議的，縣代辦處組織理賠專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，調(diào)查取證，合理解決。面對(duì)2020年的特大水災(zāi)，理賠工作點(diǎn)多面廣情況復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨，為快速準(zhǔn)確將理賠款發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，專(zhuān)家組成員多次召開(kāi)理賠座談會(huì)，嚴(yán)格規(guī)范理賠程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，做到賠付公平公正公開(kāi)。由于理賠工作扎實(shí)有效，僅用兩個(gè)月時(shí)間，全縣215戶(hù)災(zāi)民兩千多萬(wàn)賠付款已全部到位，為漁民開(kāi)展災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)提供了重要的資金支持。

6.制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員工作積極性。為更好推動(dòng)我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作開(kāi)展，提高廣大一線(xiàn)技術(shù)人員積極性，縣代辦處根據(jù)各鎮(zhèn)當(dāng)年參保實(shí)際面積，按照每畝不超過(guò)6元補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員交通、通信、午餐及少量辦公費(fèi)用，費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生進(jìn)行報(bào)賬制管理。

三、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題

1.一些養(yǎng)殖戶(hù)的參保意識(shí)還不強(qiáng)。漁業(yè)是高投入高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障，而有的養(yǎng)殖戶(hù)抱著僥幸心理，覺(jué)得自己養(yǎng)殖水平不差，過(guò)去沒(méi)有參保也經(jīng)營(yíng)的不錯(cuò)，看不到形勢(shì)變化，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2.在賠付標(biāo)準(zhǔn)上還存在一定爭(zhēng)議。由于全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖水平參差不齊，各養(yǎng)殖戶(hù)投資和效益不等，而且參保戶(hù)平時(shí)不注意保存相關(guān)生產(chǎn)記錄，受災(zāi)后調(diào)查取證難度大，定損困難，會(huì)有個(gè)別參保戶(hù)對(duì)保險(xiǎn)期望值過(guò)高，對(duì)賠付結(jié)果不滿(mǎn)意，這也是制約漁業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的瓶頸。

四、推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的對(duì)策建議

1.健全完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度體系。要緊緊抓住全省推進(jìn)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與財(cái)政、銀保監(jiān)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，把水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的重要組成部分，進(jìn)一步完善有關(guān)補(bǔ)助機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制，逐步建立一套適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度體系。

2.加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)。要廣泛運(yùn)用各種媒體和媒介，大力開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策和知識(shí)宣傳，讓地方政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、養(yǎng)殖戶(hù)真正認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的重要作用和價(jià)值，積極主動(dòng)地推動(dòng)、參與養(yǎng)殖保險(xiǎn)。

3.規(guī)范和完善保險(xiǎn)產(chǎn)品和理賠標(biāo)準(zhǔn)。要組織保險(xiǎn)企業(yè)認(rèn)真總結(jié)調(diào)研，加強(qiáng)案例分析和研發(fā)，拓寬漁業(yè)保險(xiǎn)品種，細(xì)化保險(xiǎn)勘察理賠流程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)的共保模式，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)更接地氣，適應(yīng)不同地區(qū)養(yǎng)殖戶(hù)、不同養(yǎng)殖模式的需求，切實(shí)為漁業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（通聯(lián)：231500，安徽省廬江縣水產(chǎn)技術(shù)推廣試驗(yàn)站手機(jī)：13865250090）