農(nóng)民工NGO社會(huì)治理參與的個(gè)案研究

作者簡(jiǎn)介：陳瑞洋(1989-)，男，漢族，浙江溫州人，溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：高校思想政治教育，公益理論與實(shí)務(wù)。

摘要：任何一個(gè)政府，都不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題，而草根NGO彌補(bǔ)了政府部門(mén)的部分職責(zé)空白，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，有利于轉(zhuǎn)型期社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工NGO溫馨之家的調(diào)研訪談，發(fā)現(xiàn)草根NGO存在資金不足、人力資源匱乏、組織合法性困境等問(wèn)題。在尋求策略與路徑中，政府應(yīng)與農(nóng)民工NGO坦誠(chéng)合作，為農(nóng)民工提供一個(gè)社會(huì)參與的平臺(tái)，助力于全民中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；NGO；溫馨之家；社會(huì)參與社會(huì)治理理論也就是近二三十年，最早由西方國(guó)家即在20世紀(jì)八九十年代興起的一種公共管理思潮。相對(duì)于傳統(tǒng)的政府管理理論來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理理論則更加側(cè)重于治理主體多元化，治理的主體既可以是政府、公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，更可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。十八屆三中全會(huì)《決定》把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo)之一，政府和社會(huì)力量共同治理社會(huì)公共事務(wù)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，其涉及公共事務(wù)的治理尤為重要。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工總量2.69億人，而其中外出的農(nóng)民工1.66億人，這些群體正逐步成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)的主力軍，為中國(guó)的崛起貢獻(xiàn)著自己的一份力量。［1］而農(nóng)民工NGO在未來(lái)的城市治理中將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民工NGO“溫馨之家”的調(diào)研訪談，進(jìn)而探析農(nóng)民工自組織在社會(huì)治理中的角色。本文的資料主要來(lái)自訪談和問(wèn)卷。

一、農(nóng)民工NGO的社會(huì)治理參與

草根NGO在解決社會(huì)問(wèn)題方面，所表現(xiàn)出的強(qiáng)烈使命感和社會(huì)責(zé)任心、靈活性，處在一線服務(wù)的鮮明特點(diǎn)，為解除社會(huì)矛盾，緩解政府壓力發(fā)揮著積極的作用。［2］溫馨之家是一個(gè)典型的為外來(lái)務(wù)工人員提供服務(wù)的草根NGO，具有一般NGO所具有的特性——非營(yíng)利性、非政府性、自愿性、公益性。根據(jù)農(nóng)民工的需求而開(kāi)展不同的活動(dòng)，主要涉及到開(kāi)展休閑娛樂(lè)活動(dòng)、推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、培養(yǎng)公益精神等。

(一)開(kāi)展休閑娛樂(lè)活動(dòng)。溫馨之家在一定程度上為外來(lái)務(wù)工人員提供了精神源泉，充實(shí)了農(nóng)民工的生活。定期進(jìn)行文娛交流活動(dòng)，通過(guò)各場(chǎng)游園會(huì)，聯(lián)誼會(huì)，聯(lián)歡晚會(huì)，歌唱比賽豐富農(nóng)民工群體的業(yè)余生活。

(二)推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。比爾蓋茨說(shuō)過(guò)，一個(gè)偉大的企業(yè)對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)，不僅在于應(yīng)該提供更好的產(chǎn)品，它還應(yīng)該提供更多，一個(gè)品牌的內(nèi)涵包含了一個(gè)公司是否關(guān)注社會(huì)發(fā)展，是否回饋社區(qū)和人民。溫馨之家到企業(yè)慰問(wèn)演出傳播志愿公益情懷，帶動(dòng)企業(yè)職工關(guān)愛(ài)公益事業(yè)。促使更多一批企業(yè)管理者加入到公益的行列中來(lái)。

(三)提供法律維權(quán)咨詢服務(wù)。溫馨之家有著自己的法律顧問(wèn)，組織不定期聘請(qǐng)相關(guān)律師開(kāi)展法律維權(quán)講座，通過(guò)系列活動(dòng)講座增強(qiáng)了農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)，增進(jìn)了法律法規(guī)知識(shí)，懂得了在日常生活工作中如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(四)培養(yǎng)公益精神。溫馨家園成員雖然大多都是企業(yè)一線員工，但是特別樸實(shí)，所做的一些事情很平凡，平凡之中彰顯著不平凡，帶動(dòng)了更多真誠(chéng)善良有愛(ài)心的朋友加入到公益的隊(duì)伍中來(lái)。比如說(shuō)到民工子弟學(xué)校慰問(wèn)演出，到敬老院、兒童福利院、企業(yè)等地方慰問(wèn)演出，把快樂(lè)帶給大家。［3］

二、農(nóng)民工NGO的困境

當(dāng)前廣大農(nóng)民工正在成為社會(huì)弱勢(shì)群體的象征、和諧社會(huì)構(gòu)建的焦點(diǎn)，中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。溫馨之家的系列活動(dòng)表明，農(nóng)民工NGO為農(nóng)民工的社會(huì)參與提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。不過(guò)這些非政府組織也面臨著許多的問(wèn)題，受到很多方面的原因的牽制。

(一)資金不足。資金問(wèn)題是中國(guó)所有NGO在發(fā)展壯大過(guò)程中面臨的一大主要問(wèn)題之一。農(nóng)民工NGO經(jīng)費(fèi)來(lái)源大多有三條路徑：第一，社會(huì)募捐，私人募捐。不少NGO就是靠企業(yè)社會(huì)捐助得以維持運(yùn)行發(fā)展的。2011年前的溫馨之家活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是靠拉贊助和會(huì)員會(huì)費(fèi)維持。第二，非盈利性演出售票及義賣。在大型活動(dòng)缺少資金的情況下，而采用售賣小額入場(chǎng)門(mén)票的形式籌集經(jīng)費(fèi)支付場(chǎng)地租賃費(fèi)以及獲獎(jiǎng)選手禮品等費(fèi)用。第三，政府補(bǔ)助。草根NGO通過(guò)和相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)的合作，獲得相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。但是比例不大，數(shù)目相對(duì)較小。

(二)人力資源匱乏。人力資源匱乏不僅表現(xiàn)在志愿者的不足上，而且還表現(xiàn)在NGO中具有專業(yè)知識(shí)和技能的專職人員不足，許多草根NGO活動(dòng)的開(kāi)展需要依靠志愿者的參與，而志愿者流動(dòng)性比較大，穩(wěn)定性低，特別是外出務(wù)工人員，這個(gè)月在這里工作，下個(gè)月可能就不在這座城市了，很難長(zhǎng)期持續(xù)的為NGO服務(wù)，可變性因素太多。

(三)組織合法性困境。1998年10月，以國(guó)務(wù)院發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修改的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》為標(biāo)志，我國(guó)政府對(duì)民間組織管理進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。中國(guó)大量的NGO無(wú)法合法注冊(cè)，面臨“合法性”的問(wèn)題，往往陷入“非法組織”的境地，對(duì)組織者及成員都會(huì)是一種心理負(fù)擔(dān)，不利于活動(dòng)的正常開(kāi)展。

三、策略分析

農(nóng)民工問(wèn)題的解決是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要政府、企業(yè)、民間伙伴關(guān)系即NGO的共同努力，理論上政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，為了和諧社會(huì)的構(gòu)建，偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策文件，但農(nóng)民工問(wèn)題依然存在。而民間草根NGO恰恰能起到補(bǔ)充政府工作某些空缺的作用，并能帶動(dòng)廣大農(nóng)民工團(tuán)體參與公益事業(yè)，增加對(duì)城市的歸屬感。這也為我們思考公共問(wèn)題的解決提供了一種新的思路，那便是政府可以和民間NGO坦誠(chéng)合作，促進(jìn)地區(qū)和諧發(fā)展。取政于民，施政于民。

(一)將農(nóng)民工NGO活動(dòng)納入國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國(guó)家要是能出臺(tái)相關(guān)的政策，能將農(nóng)民工NGO的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將會(huì)有利于農(nóng)民工NGO的發(fā)展，同時(shí)，農(nóng)民工NGO也能更好地為弱勢(shì)群體服務(wù)。但是，相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)管制度也是要出臺(tái)跟上，各農(nóng)民工NGO配備專門(mén)財(cái)務(wù)審計(jì)核算人員。

(二)政府助力農(nóng)民工NGO專業(yè)化。在現(xiàn)代社會(huì)，在志愿精神的影響下，越來(lái)越多的人加入志愿者組織，但是由于缺乏必要的培訓(xùn)教育，其專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作能力還有待提高。政府部門(mén)提供相應(yīng)的講座培訓(xùn)，出面聯(lián)系高校，聘請(qǐng)專業(yè)人才當(dāng)任導(dǎo)師，運(yùn)用高校資源優(yōu)化農(nóng)民工NGO的內(nèi)部資源，提高農(nóng)民工志愿者的整體綜合素質(zhì)。

(三)合法整頓掛靠。政府出臺(tái)相適應(yīng)的NGO管理規(guī)則，整頓社會(huì)農(nóng)民工NGO資源，將草根農(nóng)民工NGO分類掛靠在共青團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、文化宮等組織下，進(jìn)一步加強(qiáng)管理監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民工NGO自身能力的建設(shè)。首先，中國(guó)NGO應(yīng)建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)管理，形成共同的價(jià)值觀。其次，建立良好的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。配備財(cái)務(wù)專人，管理活動(dòng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，定期向社會(huì)及捐助者公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告。再次，中國(guó)NGO應(yīng)提升自身專業(yè)化水平，特別是農(nóng)民工NGO，引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才，對(duì)已有成員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高志愿者綜合服務(wù)素質(zhì)。

此次調(diào)研的最終目的在于探索中國(guó)本土化農(nóng)民工NGO的發(fā)展道路，研究尚有很多的不足之處，有待優(yōu)化補(bǔ)充。正如十八屆三中全會(huì)所說(shuō)：激發(fā)社會(huì)組織活力。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。［4］農(nóng)民工NGO為打工者提供了一個(gè)平臺(tái)，這樣推動(dòng)了打工者群體從城市的邊緣走向主流。(作者單位：溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

［1］http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/20/c_119421485.htm新華網(wǎng)

［2］微軟(中國(guó))有限公司，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系主編.農(nóng)民工：社會(huì)融入與就業(yè)：以政府、企業(yè)和民間伙伴關(guān)系為視角［M］.—北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.3:91.

［3］溫馨之家會(huì)長(zhǎng)訪談資料

［4］十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》