浙江省平湖市開展?jié)O業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建的實(shí)踐與探索

○王甘翔 沈佳健 沈小兔 楊慶 彭頔 趙建平 張偉忠

浙江省平湖市地處杭嘉湖平原東北部，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.52萬(wàn)畝，2019年實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量2.31萬(wàn)噸，連續(xù)四年保持增長(zhǎng)，漁業(yè)產(chǎn)值3.44億元；全市共有養(yǎng)殖主體356家，其中30畝以上的規(guī)模化養(yǎng)殖主體206家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積1.12萬(wàn)畝，占養(yǎng)殖總面積78.9%。近年來(lái)，該市認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，自2019年被列入首批浙江省漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣培育創(chuàng)建名單以來(lái)，全力開展?jié)O業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建各項(xiàng)工作。目前，該市養(yǎng)殖尾水全域治理、生產(chǎn)管理不斷規(guī)范，漁業(yè)空間有序拓展，質(zhì)量安全持續(xù)向好，有力推動(dòng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、完善工作體系，強(qiáng)化組織保障

把漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，建立健全組織、政策、考核、服務(wù)等工作體系。

（一）構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系。第一時(shí)間成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁業(yè)健康養(yǎng)殖各項(xiàng)工作，明確各級(jí)各部門職責(zé)，各鎮(zhèn)街道也建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。把漁業(yè)健康養(yǎng)殖作為開展“三聯(lián)三送三落實(shí)”、“清潔家園防疫情不誤農(nóng)時(shí)保春耕”等各專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決示范創(chuàng)建過(guò)程中的難題。全市每個(gè)月召開一次專題會(huì)議（或活動(dòng)），集中研究、全力推進(jìn)，將創(chuàng)建工作作為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“1+10”追夢(mèng)攻堅(jiān)項(xiàng)目之一，列為年度重點(diǎn)工作。

（二）構(gòu)建政策保障體系。制訂出臺(tái)《關(guān)于加快水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的實(shí)施意見》（平政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)），明確指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。將養(yǎng)殖尾水全域治理列入“金平湖”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色發(fā)展示范建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)資金800多萬(wàn)元。制訂《平湖市高質(zhì)量推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策意見（2020-2022年）》，對(duì)新開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，根據(jù)“三池兩壩”、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)消納兩種處理模式，按養(yǎng)殖凈面積分別給予1200元/畝、600元/畝的以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的省級(jí)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，分別給予6萬(wàn)元、8萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新增連片面積30畝以上，且開展田間工程改造、防逃等設(shè)施建設(shè)，溝坑面積占田塊總面積10%以內(nèi)的稻漁綜合種養(yǎng)模式，每畝一次性補(bǔ)助600元；新增連片面積100畝以上，每畝一次性補(bǔ)助900元。

（三）構(gòu)建督查考核體系。將養(yǎng)殖尾水治理、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建納入“五水共治”計(jì)劃任務(wù)和考核內(nèi)容，并列入市委、市政府“四大工程”之一——環(huán)境整治工程排名戰(zhàn)，每月對(duì)各鎮(zhèn)街道晾曬進(jìn)度、通報(bào)排名，對(duì)排名落后的鎮(zhèn)街道進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。制訂漁業(yè)健康養(yǎng)殖作戰(zhàn)圖，明確尾水治理點(diǎn)銷號(hào)式推進(jìn)，確保尾水治理、示范創(chuàng)建抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)。

（四）構(gòu)建指導(dǎo)服務(wù)體系。深入塘頭宣傳發(fā)動(dòng)、開展技術(shù)指導(dǎo)，印發(fā)《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖倡議書》、《關(guān)于全面開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理的告知書》，簽訂《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖承諾書》，利用微信公眾號(hào)、電視等新聞媒體，廣泛宣傳養(yǎng)殖尾水治理成效，努力營(yíng)造政府積極推進(jìn)、主體自覺參與、社會(huì)各界普遍關(guān)注的良好氛圍。聯(lián)合省淡水水產(chǎn)研究所、海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所等科研院所組成省市專家組，開展協(xié)同服務(wù)，借智借力推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。2020年以來(lái)，累計(jì)實(shí)地指導(dǎo)435人次，解決各類技術(shù)難題167個(gè)，組織培訓(xùn)觀摩437人次。

二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全域治理尾水

緊盯漁業(yè)健康養(yǎng)殖短板，全域、全力、全速推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，努力走出漁業(yè)綠色發(fā)展新路子。

（一）分類推進(jìn)、全域治理。按照“屬地管理”和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，以養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造為重點(diǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)殖生產(chǎn)主體責(zé)任，啟動(dòng)全域水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水治理。明確30畝以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、主要河道和重點(diǎn)斷面周邊養(yǎng)殖場(chǎng)采取“三池兩壩”或其他集約型高標(biāo)準(zhǔn)處理模式，其余養(yǎng)殖場(chǎng)可選用種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)消納處理模式。養(yǎng)殖尾水全域治理的做法獲浙江省治水辦（河長(zhǎng)辦）官微報(bào)道。

（二）制訂規(guī)范、科學(xué)治理。積極探索推行符合實(shí)際的養(yǎng)殖尾水處理模式、工藝，學(xué)習(xí)借鑒周邊先行地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，建立示范點(diǎn)試驗(yàn)示范，聯(lián)合省淡水水產(chǎn)研究所就尾水處理設(shè)施建設(shè)、模式選擇等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展協(xié)同創(chuàng)新。召開專家論證會(huì)，制訂發(fā)布《平湖市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)指導(dǎo)意見》，明確尾水處理工藝流程、主要設(shè)施、面積占比、日常管理等技術(shù)指標(biāo)，提出“三池兩壩”和種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)消納兩種處理模式，根據(jù)不同養(yǎng)殖模式、品種，明確6-10%尾水處理設(shè)施面積占比要求。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)作為農(nóng)業(yè)面源污染治理“三全”模式重要內(nèi)容之一，入選全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理典型案例。

（三）明確點(diǎn)位、精準(zhǔn)治理。按照“一戶一策”要求，對(duì)全市所有養(yǎng)殖主體進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定尾水治理主體和養(yǎng)殖面積，做到尾水治理底子清、情況明。要求每個(gè)尾水治理主體建立治理檔案，明確治理任務(wù)，收集治理前、中、后及管道鋪設(shè)等關(guān)鍵設(shè)施照片資料，實(shí)現(xiàn)尾水治理痕跡化管理。嚴(yán)格尾水治理驗(yàn)收，按“每戶必查、一戶一檔”原則，開展資料驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；統(tǒng)一委托第三方出具尾水水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，確保尾水達(dá)標(biāo)排放。據(jù)監(jiān)測(cè)，經(jīng)過(guò)治理后，養(yǎng)殖尾水中的高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮去除率分別達(dá)到40.2%、44.1%、39.1%。

三、規(guī)范生產(chǎn)管理，推動(dòng)質(zhì)量興漁

緊緊圍繞推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅(jiān)持“源頭管控、標(biāo)本兼治、質(zhì)量興漁”工作思路，不斷提高綠色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給能力。

（一）創(chuàng)建項(xiàng)目化。按照“示范先行、典型帶動(dòng)”原則，把水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)作為水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展重要載體，精心組織、全力創(chuàng)建。將示范場(chǎng)創(chuàng)建要求逐一梳理，根據(jù)創(chuàng)建進(jìn)度分解成5個(gè)階段35項(xiàng)具體指標(biāo)，明確縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)主管部門、創(chuàng)建主體各級(jí)責(zé)任。建立任務(wù)清單明細(xì)表，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)創(chuàng)建主體開展場(chǎng)容場(chǎng)貌提升、生產(chǎn)制度執(zhí)行、資料收集等各項(xiàng)工作，切實(shí)改進(jìn)養(yǎng)殖管理，提高健康養(yǎng)殖意識(shí)。2020年創(chuàng)建省級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)11家。

（二）管理數(shù)字化。建設(shè)漁業(yè)數(shù)字化管理平臺(tái)，建立覆蓋全市所有水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、尾水處理示范點(diǎn)等特殊主體實(shí)施分類管理；開發(fā)漁業(yè)數(shù)據(jù)管理、綜合展示軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)主體信息采集、傳輸交換、業(yè)務(wù)綜合管理、執(zhí)法監(jiān)管、輔助決策與信息服務(wù)一體化。加快數(shù)字漁業(yè)建設(shè)，制訂補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體開展智能控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)裝備在水產(chǎn)養(yǎng)殖上的集成應(yīng)用，自動(dòng)投飼、智能增氧等信息化技術(shù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)82.8%。建設(shè)尾水智能化監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)3個(gè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。

（三）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“四個(gè)最嚴(yán)”總體要求，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》，深入推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，2018年成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。制訂印發(fā)主要養(yǎng)殖水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，大力推行“三項(xiàng)記錄”制度，生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用面積覆蓋率98.7%，著力從源頭上保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。每年制定水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，近年每年平均抽檢養(yǎng)殖水產(chǎn)品100批次以上，合格率100%。全面推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證應(yīng)用全覆蓋。開展智慧監(jiān)管，開發(fā)“農(nóng)安平湖”APP和智慧檢測(cè)追溯APP，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管巡查數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。各鎮(zhèn)街道水產(chǎn)品質(zhì)量快檢設(shè)備、能力全覆蓋，基層檢測(cè)水平持續(xù)提升。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖漁藥減量使用行動(dòng)，建立示范點(diǎn)2家，積極探索魚類疫苗使用。

四、優(yōu)化空間布局，加快創(chuàng)新發(fā)展

圍繞產(chǎn)業(yè)功能布局調(diào)整，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、設(shè)施化工廠化養(yǎng)殖，爭(zhēng)取漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。

（一）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。2018年4月，率先編制發(fā)布《縣域養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。以實(shí)施市級(jí)駐點(diǎn)破難項(xiàng)目為載體，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理外蕩水域及廣陳塘飲用水水源保護(hù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖的實(shí)施意見》（平政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)），明確退養(yǎng)補(bǔ)償政策，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖整治。通過(guò)各級(jí)各部門共同努力，全市外蕩水域和飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面退養(yǎng)，爭(zhēng)取市財(cái)政退養(yǎng)補(bǔ)償資金800多萬(wàn)元。優(yōu)化退養(yǎng)池塘利用，消納農(nóng)田尾水，助力建成全省首個(gè)農(nóng)田尾水“零排放”灌區(qū)，獲國(guó)家級(jí)媒體《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道。

（二）推進(jìn)綜合種養(yǎng)。圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，制定《平湖市稻漁綜合種養(yǎng)實(shí)施方案（2020-2022年）》，并將發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)作為鄉(xiāng)村振興主要目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至各鎮(zhèn)街道，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位。堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，委托第三方單位對(duì)溝坑占比進(jìn)行測(cè)繪，確保田間工程改造符合要求。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體種養(yǎng)行為的管控，督促簽訂規(guī)范發(fā)展承諾書，壓實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)范、健康發(fā)展。至目前，全市涌現(xiàn)出了一批稻-小龍蝦、稻-鱉、稻-鯽鱔等綜合種養(yǎng)典型，平均畝增收2500元以上。

（三）發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖。鼓勵(lì)發(fā)展池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)高效設(shè)施化養(yǎng)殖，積極爭(zhēng)取列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)新力和全要素生產(chǎn)率。率先發(fā)展“跑道魚”養(yǎng)殖，累計(jì)建成“跑道”47條，成為嘉興市推廣“跑道魚”養(yǎng)殖最早、“跑道”數(shù)量最多的縣（市）。目前，除鮮活產(chǎn)品外，還開發(fā)了魚丸、爆魚等“跑道魚”系列產(chǎn)品。2019年3月6日，副省長(zhǎng)彭佳學(xué)親臨調(diào)研視察“跑道魚”養(yǎng)殖，并給予肯定和鼓勵(lì)。實(shí)施高品質(zhì)魚類生態(tài)靜養(yǎng)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，投資1000萬(wàn)元，建設(shè)工廠化生產(chǎn)車間1700多平方米，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖深度融合，著力創(chuàng)建首批省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠。實(shí)施立體循環(huán)數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開展魚菜共生示范。建立池塘循環(huán)水、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖示范點(diǎn)5個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施化率達(dá)36.25%。

五、注重科技引領(lǐng)，夯實(shí)技術(shù)支撐

聚焦?jié)O業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展目標(biāo)，以漁業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)為動(dòng)力，集成創(chuàng)新和示范推廣現(xiàn)代漁業(yè)新模式新技術(shù)，為漁業(yè)綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以實(shí)施基層農(nóng)（漁）技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，全力構(gòu)建新型漁技推廣體系。制定崗位職責(zé)說(shuō)明書、考核管理辦法等一系列制度，明確推廣人員服務(wù)的區(qū)域、對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間，并對(duì)漁技指導(dǎo)員、責(zé)任漁技員、產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分類考核，實(shí)現(xiàn)漁技推廣隊(duì)伍規(guī)范化、精細(xì)化管理。建立漁技人員分級(jí)培訓(xùn)制度，積極組織參加各級(jí)行政主管部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)現(xiàn)代漁業(yè)的能力和水平。

（二）加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。針對(duì)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的瓶頸制約，積極與科研院所加強(qiáng)協(xié)作，著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與共性問(wèn)題攻關(guān)，推動(dòng)新品種新技術(shù)新模式的集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。近年來(lái)，先后與省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所、寧波大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海海洋大學(xué)、浙江大學(xué)、省農(nóng)科院、上海農(nóng)科院實(shí)施院地合作項(xiàng)目，在南美白對(duì)蝦病害綜合防控、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制、循環(huán)水智能化養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等領(lǐng)域聯(lián)合開展研究、示范、推廣，產(chǎn)學(xué)研推水平不斷提高。今年，以開展“三聯(lián)三送三落實(shí)”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與省淡水水產(chǎn)研究所對(duì)接合作，引進(jìn)羅氏沼蝦優(yōu)質(zhì)苗種和生態(tài)高效養(yǎng)殖技術(shù)，受到了廣大養(yǎng)殖戶歡迎。

（三）加強(qiáng)科技入戶。結(jié)合漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和養(yǎng)殖戶技術(shù)需求，每年遴選發(fā)布漁業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，編制技術(shù)操作規(guī)程，依托示范基地和示范戶開展示范推廣和指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)綠色高效技術(shù)進(jìn)村入戶。強(qiáng)化公共信息服務(wù)，通過(guò)農(nóng)民信箱、微信公眾號(hào)、微信群等多種形式，及時(shí)為養(yǎng)殖戶提供漁業(yè)政策、養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品供銷等信息，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，提高從業(yè)素質(zhì)和行業(yè)發(fā)展整體水平。累計(jì)建立科技示范基地20個(gè)，培育科技示范戶208戶，平均每年培訓(xùn)養(yǎng)殖戶400余人次，下鄉(xiāng)入戶指導(dǎo)200余人次，發(fā)放技術(shù)資料1500余份。

（通聯(lián)：314200，浙江省平湖市漁業(yè)技術(shù)推廣中心 手機(jī)：13757377675）