淺析衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合執(zhí)法能力

趙福勝

（深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 廣東 深圳 518172）

新形勢(shì)下，隨著我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一些公共衛(wèi)生問(wèn)題也相應(yīng)而生，衛(wèi)生監(jiān)督員如何跟上衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè)的步伐，適應(yīng)發(fā)展的新要求，這就對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員提出了更高的要求。轉(zhuǎn)變觀念，提高自身能力，既要學(xué)習(xí)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)新知識(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，又要學(xué)習(xí)相關(guān)新的法律法規(guī)，準(zhǔn)確運(yùn)用。衛(wèi)生監(jiān)督已不是僅限于一般的衛(wèi)生檢查工作，面對(duì)突發(fā)輿情以及處理大數(shù)據(jù)下的相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)等，衛(wèi)生監(jiān)督人員需要以專(zhuān)為主和一專(zhuān)多能相關(guān)聯(lián)，理論聯(lián)系執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，來(lái)保障大家的健康。

1.人員構(gòu)成專(zhuān)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 衛(wèi)生類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員

衛(wèi)生監(jiān)督員多為預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理等衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)出身，他們有著衛(wèi)生方面的基本知識(shí)，而從事一線執(zhí)法過(guò)程中要進(jìn)一步對(duì)法律、法規(guī)等知識(shí)的再學(xué)習(xí)，尤其是新到崗的人員，工作起來(lái)有時(shí)不知依據(jù)什么法律，不能準(zhǔn)確地判斷有無(wú)違法行為，怎樣進(jìn)行行政處罰等。

1.2 法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員

衛(wèi)生監(jiān)督員有一部分是法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)出身，由于崗位需求，一些崗位有法律專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任，他們對(duì)法律知識(shí)了解的比較系統(tǒng)、全面，而從事一線執(zhí)法則對(duì)一些醫(yī)學(xué)類(lèi)的具體行業(yè)操作不熟悉，特別是面對(duì)一些醫(yī)療系統(tǒng)復(fù)雜的監(jiān)管對(duì)象，在取證調(diào)查等環(huán)節(jié)對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)匱乏顯得力不從心。

1.3 其他類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員

衛(wèi)生監(jiān)督員有些是計(jì)算機(jī)、行政管理等專(zhuān)業(yè)出身，他們通常在某些特定崗位或輔助執(zhí)法崗位，而從事一線執(zhí)法一般要進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

2.人員應(yīng)具備的能力

2.1 提高覺(jué)悟的能力

作為衛(wèi)生監(jiān)督員要有高尚的政治覺(jué)悟，在實(shí)踐工作中要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)待工作要真誠(chéng)、勤奮、有責(zé)任感，樹(shù)立社會(huì)公平正義感。高能力的衛(wèi)生監(jiān)督員不僅業(yè)務(wù)技能一流，而且要有良好的思想政治和職業(yè)道德素質(zhì)。

2.2 自我警醒的能力

權(quán)力是黨和人民賦予的，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生執(zhí)法人員只是權(quán)力的行使者，不是權(quán)力的擁有者。權(quán)力的服務(wù)對(duì)象是廣大人民群眾，必須牢記“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，自覺(jué)做到廉政、文明執(zhí)法。

2.3 著裝自查的能力

在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)著裝，帽徽、胸牌、臂章和肩章等要佩戴齊全，根據(jù)不同的季節(jié)變化和工作需求，按規(guī)范調(diào)整自己的著裝。

2.4 自我學(xué)習(xí)的能力

法律的修訂、衛(wèi)生知識(shí)的更新，以及應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)下變化多樣衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)及現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)查取證復(fù)雜情形等，不僅要及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)知識(shí)，還要自己善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能素養(yǎng)。尤其當(dāng)群眾提出質(zhì)詢(xún)時(shí)，執(zhí)法人員要能進(jìn)行流利解答，同時(shí)也是對(duì)監(jiān)管對(duì)象起到一定的監(jiān)管督導(dǎo)作用。

2.5 溝通引導(dǎo)的能力

溝通的過(guò)程中要講求方法，既要以人為本，講原則，也要人文關(guān)懷。在指出當(dāng)事人存在問(wèn)題時(shí)應(yīng)語(yǔ)言平和，對(duì)其積極配合工作要表示感謝等，同時(shí)，監(jiān)督員要清楚地闡述法律條文和準(zhǔn)確表達(dá)自己的思想，使事情事半功倍，引導(dǎo)當(dāng)事人在日后要自覺(jué)按法律法規(guī)辦事，防止不良傾向發(fā)生。

3.人員怎樣提升能力

3.1 加強(qiáng)新形勢(shì)下的政治教育

加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德觀念，使執(zhí)法人員在思想上牢固樹(shù)立執(zhí)法“為人民健康服務(wù)”的觀念，樹(shù)立忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、文明執(zhí)法的行業(yè)新風(fēng)尚，在行動(dòng)上以人為本，堅(jiān)持衛(wèi)生執(zhí)法為民。

3.2 增強(qiáng)執(zhí)法與服務(wù)并重的意識(shí)

執(zhí)法和服務(wù)是相互關(guān)聯(lián)的，衛(wèi)生法律法規(guī)的制定以及組織實(shí)施，其目的是為了防止有害因素對(duì)大家造成危害，因此，在執(zhí)法過(guò)程中既要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為予以嚴(yán)肅處理，又要將服務(wù)意識(shí)貫穿于執(zhí)法行為中，并對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生的問(wèn)題要采取“幫助、引導(dǎo)”的原則，使執(zhí)法與服務(wù)和諧相處。

3.3 樹(shù)立形象從日常監(jiān)督做起

日常監(jiān)督中衛(wèi)生監(jiān)督員代表著國(guó)家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的形象，執(zhí)法過(guò)程中一言一行、一舉一動(dòng)都要時(shí)刻提醒自己注意形象，保證自己的儀容儀表整潔莊重，言談舉止文明禮貌，待人接物態(tài)度不卑不亢。高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督員有利于樹(shù)立科學(xué)公正、廉潔高效的衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)形象，有利于營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，有利于衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法的順利進(jìn)行[1]。

3.4 利用點(diǎn)滴提高綜合素質(zhì)

在職的衛(wèi)生監(jiān)督人員必須要有“進(jìn)取”的態(tài)度，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提升自我，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解全新的衛(wèi)生監(jiān)督理論[2]。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些衛(wèi)生的法律、法規(guī)也在不斷的完善中，變化比較大，每頒布一部新的法律法規(guī)，都應(yīng)有針對(duì)性的組織一次學(xué)習(xí)，只有具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和廣博的知識(shí)面，才能提高依法行政能力。定期組織對(duì)“典型案例”進(jìn)行分析、培訓(xùn)，針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的典型的、難度大的案例，組織執(zhí)法人員討論、學(xué)習(xí)，一則可以解決疑難問(wèn)題，二則為執(zhí)法工作提供統(tǒng)一尺度，規(guī)避一些執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 多層面深層次的交流

隨著大數(shù)據(jù)下衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷深化，面對(duì)綜合執(zhí)法或“雙隨機(jī)執(zhí)法”等執(zhí)法形式的出現(xiàn)，衛(wèi)生監(jiān)督員可能會(huì)接觸到各個(gè)專(zhuān)業(yè)或各個(gè)科室間進(jìn)行輪崗，這就意味著監(jiān)督員會(huì)面對(duì)不同層面的監(jiān)管對(duì)象，對(duì)此除加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，交流、溝通和應(yīng)對(duì)復(fù)雜輿情等也非常重要，在“智慧衛(wèi)監(jiān)”大環(huán)境下及時(shí)總結(jié)執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，讓衛(wèi)生監(jiān)督員向復(fù)合型人才發(fā)展。

4.總結(jié)

隨著時(shí)代的發(fā)展，衛(wèi)生執(zhí)法對(duì)象和范圍都在動(dòng)態(tài)的變化，衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)也日益繁重，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍也急需壯大，這就會(huì)有部分監(jiān)督員一經(jīng)任命便上崗從事衛(wèi)生監(jiān)督工作，他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)還不能熟練掌握衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律、法規(guī)等知識(shí)，在監(jiān)督工作中，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在處理一些違法案件時(shí)，顯得衛(wèi)生、法律知識(shí)缺乏；同時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法方式也沒(méi)有任何現(xiàn)成的模式可供借鑒，這就需要我們不斷摸索衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作方式方法，我們唯有“內(nèi)強(qiáng)能力、外樹(shù)形象”，不斷提高創(chuàng)新意識(shí)和綜合衛(wèi)生執(zhí)法水平，才能真正做到與時(shí)俱進(jìn)。