強化管理機制，推進科研設施與儀器開放共享

王 晉

(國家科技基礎條件平臺中心，北京 100038)

重大科研基礎設施和大型科研儀器是用于探索未知世界、發(fā)現自然規(guī)律、實現技術變革的重要科學研究工具.近年來，我國科研設施與儀器建設投入持續(xù)增加，高校和科研院所原值50萬元以上的大型科研儀器已超過10萬臺套.2014年，《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》發(fā)布，各有關部門和科研單位圍繞健全國家創(chuàng)新體系和提高全社會創(chuàng)新能力，加快推進科研設施與儀器開共享，為科技創(chuàng)新和社會需求服務，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐.

1 科研設施與儀器開放共享水平和支撐保障能力持續(xù)提升

1.1 開放共享管理制度基本完善

《意見》要求“制定促進科研設施與儀器開放的管理制度和辦法”.科技部、發(fā)改委、財政部于2017年發(fā)布了《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，明確了開放共享具體要求和相關主體的責任.科技部、海關總署于2018年發(fā)布《納入國家網絡管理平臺的免稅進口科研儀器設備開放共享管理辦法(試行)》，簡化了免稅進口儀器開放共享管理程序.交通部發(fā)布了《交通運輸重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理暫行辦法》，全國大部分省市出臺了促進科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的實施方案.全國主要高校、科研院所及其他科研機構制定了2 200多項開放制度，對開放服務的各個環(huán)節(jié)都做了相應的規(guī)范.

1.2 開放共享網絡管理體系基本建成

《意見》要求“所有符合條件的科研設施與儀器都納入統(tǒng)一網絡平臺管理”.2016年，重大科研設施與大型儀器國家網絡管理平臺建設完成，各地方、部門和科研單位根據自身特點建設了在線服務平臺并通過標準規(guī)范與國家網絡管理平臺互聯(lián)對接，共同構成了科研設施與儀器開放共享管理與服務網絡體系.截至2019年底，各省市和30多個國務院部門、直屬機構所屬4 000多家單位已將10.1萬臺(套)原值50萬元以上的大型科研儀器和80多個重大科研基礎設施納入國家網絡管理平臺開放共享.

1.3 開放共享評價考核機制逐步形成

《意見》要求“建立科研設施與儀器開放評價體系和獎懲辦法”.2018年，科技部聯(lián)合財政部、教育部等相關部門，首次開展了中央級高校和科研院所科研設施與儀器開放共享評價考核工作，并建立了獎懲機制，對開放共享效果好單位給予補助獎勵，對開放共享效果差的單位限期整改并采取無償劃撥儀器等措施予以約束.2019年，科技部、財政部再次開展了評價考核工作，從考核情況看，各單位對開放共享更加重視，科研設施與儀器利用率進一步提升，支撐科技創(chuàng)新的成效更加顯著.

1.4 實驗技術隊伍建設得到明顯改善

《意見》要求“建立專業(yè)化的技術服務團隊，不斷提高實驗技術水平和開放水平”.高校和科研院所普遍加強了實驗技術隊伍建設，通過提高薪酬、拓寬職稱上升渠道、完善激勵機制等方面穩(wěn)定和發(fā)展實驗技術隊伍.很多單位針對實驗技術人員的特點制定了專門的職稱評定體系，改變科研論文成果導向，側重考察實驗技術能力和實驗創(chuàng)新，大大提高了專業(yè)實驗隊伍的水平和積極性，促進了對科研設施與儀器相關技術的深度挖掘，提升了專業(yè)化服務質量.

1.5 開放共享水平和技術支撐能力不斷提升

納入國家網絡管理平臺開放的科研儀器數量從2016年的3.6萬臺(套)增長到2019年的10.1萬臺(套)，科研儀器開放率到達80%以上.80%以上的單位建立了校(所)級分析測試中心或公共技術服務中心，將利用率高、受益面廣的通用型儀器設備集中管理，面向社會開放服務.中央級高校和科研院所科研儀器平均有效工作機時從2014年的500 h提高到2018年的1 400 h，利用水平明顯提高.重大科研基礎設施充分發(fā)揮了公共平臺的作用，在支撐國家重大科研任務、推動產業(yè)技術創(chuàng)新、服務國家重大戰(zhàn)略需求和國民經濟持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用.

科研設施與儀器開放共享是一項長期性的系統(tǒng)工程，目前也還存在一些問題和不足.主要表現在各單位之間落實不平衡，有的單位開放成效顯著，技術能力強，服務質量高，也有一些單位對科研設施與儀器的統(tǒng)籌管理不到位，信息化管理平臺建設落后，科研儀器分散重復問題依然存在，實驗技術隊伍建設仍需加強.

2 把握新形勢新要求，加強開放共享管理

黨的十九屆四中全會文件要求“弘揚科學精神和工匠精神，加快建設創(chuàng)新型國家，強化國家戰(zhàn)略科技力量”.科研設施與儀器代表了當前科學技術探索未知的極限能力，是重要的科研保障力量，其發(fā)展不僅能夠促進眾多科學前沿的突破，也關系到企業(yè)創(chuàng)新、民生安全和經濟社會發(fā)展.科研設施與儀器開放共享需要持續(xù)加強.

2.1 完善開放共享評價考核機制，激勵引導相關單位強化有效措施，補齊工作短板

繼續(xù)完善評價標準和辦法，定期對科研設施與儀器的運行情況、開放程度、服務質量和開放效果進行評價考核，向社會公布評價考核結果，并強化獎懲機制.對于科研設施與儀器開放效果好的管理單位，通過后補助獎勵調動管理單位開放共享積極性.對于不按規(guī)定公布科研設施與儀器開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，采取停止新購儀器設備等方式予以約束.

2.2 發(fā)揮國家網絡管理平臺的引領作用，提升開放服務供需對接的效率

繼續(xù)推進應開放的科研設施與儀器納入國家網絡管理平臺平臺管理，進一步提高平臺對科研設施與儀器的覆蓋程度，與各部門、各地方和相關單位建立的儀器服務平臺通過統(tǒng)一的數據標準規(guī)范實現互聯(lián)互通和協(xié)同服務.推動企業(yè)科研設施與儀器資源納入國家網絡管理平臺開放，探索整合行業(yè)優(yōu)質資源，建立國家網絡管理平臺行業(yè)服務中心，增強平臺服務資源的體系化和專業(yè)化，使開放共享供需對接更加順暢、服務內容更加精準、服務效率和質量更高.

2.3 積極探索開放共享市場化運營，建立科學合理的利益分配機制

按照《國務院辦公廳關于推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》要求，推廣“以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研儀器設備開放共享機制”.推動科研單位在不改變所有權前提下，與專業(yè)服務機構協(xié)議約定服務價格，或約定服務收入分配比例，授權專業(yè)服務機構對科研儀器設備進行市場化運營管理，提高科研儀器設備使用效率，促進以開放服務為核心業(yè)務的專業(yè)化服務機構和市場化儀器共享平臺的發(fā)展.