加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

文/黃啟超（石家莊市生態(tài)環(huán)境局趙縣分局）

我國(guó)豐富的自然環(huán)境為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)資料和環(huán)境條件，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好的持續(xù)健康發(fā)展，身為中國(guó)公民的每個(gè)人都應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)一份自己的力量，在這個(gè)過(guò)程中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一種能夠有效遏制破壞生態(tài)和減輕環(huán)境污染管理手段?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)宣傳和治理工作已經(jīng)成為我國(guó)的社會(huì)熱點(diǎn)，在環(huán)境保護(hù)工作的全流程中，非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。針對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中遇到的問(wèn)題進(jìn)行整理和分析，來(lái)保證我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作能夠順利開(kāi)展并達(dá)到預(yù)期效果，同時(shí)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也有更多的要求。

一、現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的問(wèn)題

（一）執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)需進(jìn)一步提高

由于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)水平差別較大，致使一些環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作在開(kāi)展之后得不到預(yù)期的效果，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員由于其自身素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的限制，不能對(duì)環(huán)境污染事件或者環(huán)境治理問(wèn)題做出科學(xué)的準(zhǔn)確的判斷，同時(shí)由于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量也不夠，導(dǎo)致了現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效果不理想[1]。

（二）監(jiān)察執(zhí)法必須的硬件設(shè)備短缺

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于取證的設(shè)備以及交通工具的依賴程度很高。而客觀情況是在各環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門或各執(zhí)法小組，由于財(cái)政資金問(wèn)題，都面臨著嚴(yán)重的執(zhí)法設(shè)備和交通工具的短缺，加之現(xiàn)有設(shè)備因超負(fù)荷工作導(dǎo)致設(shè)備老化、損壞的情況非常普遍，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（三）環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法震懾力不夠、執(zhí)法不到位

現(xiàn)階段，對(duì)于環(huán)境違法問(wèn)題的調(diào)查和處理的方式基本上是“限期整改”和“行政處罰”。在“限期整改”方面整改期限的確定是重點(diǎn)，整改期限的確定要從實(shí)際出發(fā)，既要體現(xiàn)問(wèn)題整改的緊迫性，讓相關(guān)企業(yè)和個(gè)人認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，又要有理有據(jù)的確定相關(guān)涉事企業(yè)和個(gè)人能夠在此期限內(nèi)能夠完成整改目標(biāo)。在這個(gè)前提下，到達(dá)整改期限后，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行檢查。在“行政處罰”方面，一般適用于違規(guī)行為較為嚴(yán)重或者“限期整改不到位”或拒不整改的情況[2]。另外，環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)規(guī)定的處罰數(shù)量范圍較大，基層執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過(guò)大，以及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法程序的不完善。忽視執(zhí)法和違法執(zhí)法的情況仍然存在，加之監(jiān)察執(zhí)法人員的惰性和執(zhí)法不力等因素，共同導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果的不理想。

二、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的策略

就當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)的完善、建強(qiáng)執(zhí)法主體的培育兩方面來(lái)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

（一）對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行完善

1.創(chuàng)建完善的評(píng)估制度

首先，對(duì)不合理的環(huán)評(píng)現(xiàn)象進(jìn)行改善。在環(huán)評(píng)過(guò)程中，一直存在違法時(shí)間越長(zhǎng)、成本越低的不合理現(xiàn)象。所以，為了改善這種不合理的現(xiàn)象，必須要制定特殊措施，不在受兩年執(zhí)行期的限制，創(chuàng)建違法行為年齡累計(jì)的一種處罰監(jiān)督制度，提升威懾力。

其次，完善環(huán)評(píng)審批細(xì)則。環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境評(píng)估報(bào)告時(shí)，并沒(méi)有充分結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，為了提高環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)則的健全性，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要利用高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督[3]。

2.提升違法懲治力度

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，除了常規(guī)懲治，還可以曝光企業(yè)的違法行為，并征收額外的環(huán)境稅，追究企業(yè)違法人員的刑事責(zé)任，同時(shí)處以罰款。與此同時(shí)，對(duì)于遵守環(huán)境法的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，降低企業(yè)的稅收及貸款利息，促進(jìn)企業(yè)守法意識(shí)的不斷提升。

（二）培育建強(qiáng)執(zhí)法主體

1.更新執(zhí)法理念

及時(shí)更新執(zhí)法理念，有利于環(huán)境監(jiān)察人員高質(zhì)量地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作。這就要求環(huán)境監(jiān)察人員必須要更新執(zhí)法理念，提高環(huán)境執(zhí)法的能動(dòng)性。

2.增加環(huán)境監(jiān)察工作人員的數(shù)量

環(huán)境監(jiān)察部門日常的工作內(nèi)容十分繁重，而環(huán)境監(jiān)察工作人員的數(shù)量十分有限，特別是高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察人員更是缺乏[4]。所以，完善監(jiān)察人員的結(jié)構(gòu)體系是當(dāng)前最為重要的工作之一，在對(duì)監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)專業(yè)人士，構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)察體制。

3.分類執(zhí)法管理

企業(yè)所處環(huán)境不同，其控制方法也存在差異，所以，要根據(jù)企業(yè)所處的環(huán)境類別進(jìn)行分類控制，創(chuàng)建各個(gè)類別的環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，以提升環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法的效率。

三、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，這在很大程度加大了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的壓力，隨著新環(huán)保法的頒布與實(shí)施，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法迎來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)也面臨著更大的挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員要積極總結(jié)分析現(xiàn)存的環(huán)境監(jiān)察問(wèn)題，不斷探索加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法策略，這樣才能更好地開(kāi)展環(huán)境污染治理工作。因此，圍繞環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析，具有十分重要的價(jià)值。