切實發(fā)揮鄉(xiāng)村振興典型引領作用
——山東省推出首批七種鄉(xiāng)村振興可復制可推廣典型經(jīng)驗

文/?大眾日報融媒傳播有限公司 王礎

一年多來，山東全省各地深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和視察山東重要講話、重要指示批示精神，聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板這一重大政治任務，堅決扛起農(nóng)業(yè)大省責任，按照山東省委、省政府部署要求，著力推動“五個振興”落實落地，探索形成了一些有特色的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗做法。

為切實發(fā)揮典型示范引領作用，山東省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先期總結了7種做法，分別是:土地政策撬動、龍頭企業(yè)助推、園區(qū)片區(qū)綜合治理整體開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村拉動、人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動、基層黨建引領、“三區(qū)”共建全域推進等。這7種做法既有過去創(chuàng)造的農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗的再創(chuàng)新再提升，又有黨的十八大以來出現(xiàn)的新典型新經(jīng)驗，具有復制推廣價值。

一、利用土地政策撬動鄉(xiāng)村振興的做法

主要是指利用城鄉(xiāng)建設土地增減掛鉤政策，充分挖掘農(nóng)村建設用地、宅基地復墾整理的耕地和其他農(nóng)用地的潛能，并將土地增值收益用于支持鄉(xiāng)村振興，既解決了“錢從哪里來”的問題，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境，促進了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，為產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。如菏澤市的曹縣、單縣，德州市的平原、陵城，聊城市的陽谷、茌平，濱州市的陽信、鄒平等，在這方面都進行了有益探索，積累了典型經(jīng)驗。

利用土地政策的做法，適合在土地較多、村莊規(guī)模較小、經(jīng)濟發(fā)展水平不高的平原地區(qū)、沿黃灘區(qū)推廣，可結合扶貧異地搬遷政策統(tǒng)籌推進。

二、龍頭企業(yè)回鄉(xiāng)投資，助推鄉(xiāng)村振興的做法

山東省是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，龍頭企業(yè)數(shù)量多、實力強，在這方面的典型經(jīng)驗很多，也比較成熟，具有先發(fā)優(yōu)勢，如新希望六合集團在全省7個市打造的聚落式種養(yǎng)基地和特色小鎮(zhèn)、泰安泰茶公司的“良心谷”、聊城鳳祥集團建設的“春曉田園”、諸城得利斯集團建設的特色小鎮(zhèn)等。這些龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗豐富、帶動能力強，已成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

這種做法在山東省有基礎，也比較普遍，但在推廣過程中要注重兩個方面，一是加強工作指導，確保在規(guī)范用地、保護小農(nóng)利益、避免非農(nóng)化非糧化等方面不出問題；二是加大政策支持，在資金補助、保險擔保、優(yōu)惠金融支持上出臺更多優(yōu)惠政策，充分調(diào)動和保護龍頭企業(yè)的主動性和社會貢獻。

三、園區(qū)片區(qū)綜合治理、整體開發(fā)，加快鄉(xiāng)村振興的做法

主要是以行政區(qū)劃、流域、片區(qū)等為單元，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設，統(tǒng)籌布局區(qū)域內(nèi)農(nóng)民生活社區(qū)和主導產(chǎn)業(yè)，解決制約生態(tài)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，從根本上改善生態(tài)、生活和生產(chǎn)條件，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)面貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活方式的同步改善。日照市的“林水會戰(zhàn)”、臨沂市的田園綜合體、濰坊市的30平方公里片區(qū)治理、青島市的連片建設美麗鄉(xiāng)村等，都是這方面的成功探索。

這種做法是較大區(qū)域范圍鄉(xiāng)村建設的積極探索，是統(tǒng)籌解決好區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生態(tài)、生活的有效途徑。隨著國家園區(qū)片區(qū)支持力度的加大，地方和社會資本推動的積極性還會提高，但要注意規(guī)避同質(zhì)化、形象化問題，也要重視用地紅線和農(nóng)民利益保護的問題。

四、建設美麗鄉(xiāng)村，拉動鄉(xiāng)村振興的做法

山東省委、省政府積極推動美麗鄉(xiāng)村建設，每年拿出5億元重點打造100個美麗鄉(xiāng)村示范村，取得了顯著成效，涌現(xiàn)了大批典型，如煙臺市萊陽的濯村、淄博市博山的中郝峪村、濟南市長清的馬套村、臨沂市蘭陵的油壓溝等。主要做法是，從改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境入手，突出人居環(huán)境整治和臟亂差治理，同步發(fā)掘自然風光、生態(tài)宜居、歷史底蘊、特色文化等優(yōu)勢，把美麗鄉(xiāng)村建設與發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)結合起來，把改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)風文明結合起來，走出了一條生態(tài)振興、文化振興的鄉(xiāng)村振興新路。

五、人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村振興的做法

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和標志，隨著鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)機會的增多、基礎條件的改善，對人才的吸引力越來越強，如聊城市茌平的耿店村、威海市榮成的東褚島村、濱州市沾化的堤圈村、青島市平度的沙北頭村等，都是這方面的典型。這種做法是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務完善、環(huán)境打造、政策支持等多種措施，吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進而帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、管理升級和效益增加，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強、人氣旺、鄉(xiāng)村再建的新局面。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。在鼓勵引導人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，不僅要關注他們收入的提高，更要注重內(nèi)在生活質(zhì)量的改善，把不斷改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境、教育醫(yī)療等放到越來越重要的位置上。

六、基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的做法

鄉(xiāng)村振興，組織建設是保證，加強黨支部和帶頭人建設是首要條件。實踐充分證明，哪個村有一個過硬支部和好的帶頭人，哪個村就產(chǎn)業(yè)興、群眾富、人心齊。在山東還有一大批像代村、三澗溪村這樣的先進村，如東營市的東龐社區(qū)、淄博市淄川的趙瓦村、臨沂市平邑的九間棚村、煙臺市棲霞的東院頭村、濰坊市昌樂的庵上湖村、菏澤市單縣的劉土城村、泰安市肥城的前興隆村等。特別是一些領頭人能力較強、發(fā)展水平較高的地方，出現(xiàn)了強村帶弱村、流轉(zhuǎn)鄰村土地統(tǒng)一發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、建設聯(lián)合支部的做法，對鄉(xiāng)村振興有很強的指導和示范意義。

七、諸城市“三區(qū)”共建，全域推進鄉(xiāng)村振興的做法

諸城市發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步早的優(yōu)勢，在不斷深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，探索農(nóng)村社區(qū)改革、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的路子，在推進鄉(xiāng)村振興的背景下，又提出生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)”共建，全域推進鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新提升“諸城模式”新內(nèi)涵的思路。為此，諸城市制定了《推進“三區(qū)”共建共享的實施意見》，明確了生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)”共建共享的路徑任務和落實責任，配套推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，與農(nóng)村社區(qū)聚合區(qū)建設、土地綜合整治、占補平衡、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相結合，全力打造新型社會生活共同體。這是一個縣級市全域推進的典型做法，對其他地方也有很好的借鑒意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務，要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，著眼長遠謀劃而后動，堅持科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設。對山東7種做法的總結還是初步的，其中不少措施和成效還需要長時間的檢驗。下一步，山東將加大對典型做法的總結挖掘，成熟一批、推出一批、宣傳一批、復制推廣一批，堅持典型引路、以點帶面、從容建設、久久為功，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，扛起農(nóng)業(yè)大省責任，扎實推動鄉(xiāng)村振興各項工作不斷深化，打造好鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。