淺談煤礦安全管理及罰款返還制度的正向作用

秦福焱

(霍州煤電集團 晉南煤業(yè)公司，山西 運城 043300)

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要標(biāo)志，黨和政府對人民的生命安全非常關(guān)注，歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，為防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，早就將發(fā)展決不能以犧牲安全為代價列為一條不可逾越的紅線。要求到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟時，全國生產(chǎn)安全事故總量要明顯減少[1]。而要使煤礦事故明顯減少，必須首先做好反“三違”工作，消除煤礦現(xiàn)場存在的“三違”行為。

1 煤礦“三違”與反“三違”

煤礦“三違”，指的是在現(xiàn)場操作中違章操作、違反《煤礦安全規(guī)程》和“作業(yè)規(guī)程”的行為。根據(jù)人因工程理論，從人-機-環(huán)境三個方面對煤礦事故的致因進(jìn)行分析，人機匹配差、操作人員素質(zhì)不高、技能培訓(xùn)不夠以及疲勞作業(yè)等因素，是由“三違”而導(dǎo)致事故的主因。因此，2020年實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，任務(wù)還是非常艱巨的，必須從強化人的行為、素質(zhì)、技能安全入手，深入開展全員反“三違”活動。

煤礦安全管理是一個系統(tǒng)工程，反“三違”首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，在職工中樹立以人為本、從我做起，人人遵章守紀(jì)作業(yè)的理念，并通過觀摩行業(yè)事故、案例分析或吸取本礦身邊發(fā)生的違章事故，對員工進(jìn)行普遍性的安全教育。要讓員工真正認(rèn)識到違章的下一步就是走近了事故、靠近了傷害，甚至?xí)嗨妥约旱纳?。發(fā)生事故，必將一害個人、二害家庭、三害集體、四害企業(yè)、五害國家。使員工通過反“三違”學(xué)習(xí)教育，把要我安全變?yōu)槲乙踩囊庾R化為行動。同時，各級安全管理的領(lǐng)導(dǎo)要加強現(xiàn)場安全檢查，要認(rèn)識到制止“三違”行為，一是對“三違”人員最大的關(guān)心和愛護，二是對安全工作的負(fù)責(zé)。要本著公平、公正、公開的原則嚴(yán)處“三違”，起到“查處一個人，教育一片人”的作用。

2 煤礦反“三違”常見舉措

貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，提高煤礦的安全管理水平，必須充分調(diào)動廣大員工安全生產(chǎn)的積極性和主動性。煤礦員工是生產(chǎn)活動的直接參與者，實現(xiàn)安全生產(chǎn)是員工利益最大化的體現(xiàn)。長期以來，煤礦為了強化安全生產(chǎn)管理，除了不斷強化對員工的安全知識、技能培訓(xùn)外，還特別重視反“三違”工作[2]。

2.1 “三違”人員的再培訓(xùn)

1) 一般性“三違”人員再培訓(xùn)，又叫“過五關(guān)”：①檢查保證關(guān)，即“三違”人員必須寫出書面檢查、簽定“安全保證書”，并在“三違”亮相臺上公開宣讀；②“經(jīng)濟處罰關(guān)”，即“三違”人員須交納一定金額的安全處罰金，扣除安全績效分1分；③“教育培訓(xùn)關(guān)”，即“三違”人員須參加違章學(xué)習(xí)班，接受安全教育培訓(xùn)；④“義務(wù)勞動關(guān)”，即“三違”人員在正常上班外，還要參加5天義務(wù)勞動；⑤“現(xiàn)身說法關(guān)”，即“三違”人員要到相關(guān)隊組進(jìn)行現(xiàn)身說法，以自己的“三違”行為教育其他職工吸取教訓(xùn)。

2) 嚴(yán)重“三違”人員再培訓(xùn)，又叫“過六關(guān)”：①檢查保證關(guān)，即嚴(yán)重“三違”人員要寫出書面檢查、簽定“安全保證書”，并在“三違”亮相臺上公開宣讀；②“經(jīng)濟處罰關(guān)”，即嚴(yán)重“三違”人員除交納一定金額的安全處罰金外，還要扣除安全績效分2分；③“教育培訓(xùn)關(guān)”，即嚴(yán)重“三違”人員要參加違章學(xué)習(xí)班，接受7天教育培訓(xùn)；④“擔(dān)保關(guān)”，即嚴(yán)重“三違”人員培訓(xùn)后，在上崗前必須由本班班組長做擔(dān)保，如再次發(fā)生“三違”行為時，擔(dān)保人與本人承擔(dān)同樣的處罰責(zé)任；⑤“家庭教育關(guān)”，即嚴(yán)重“三違”人員須由家屬簽字，確認(rèn)并承擔(dān)安全協(xié)管責(zé)任；⑥“井口喊話關(guān)”，即嚴(yán)重“三違”人員在上下班高峰期，除到井口配合入井安檢外，并向出入井職工喊話介紹自己行為的教訓(xùn)。

2.2 對“三違”人員的經(jīng)濟處罰

為了讓“三違”人員切實感受到“三違”帶給自己的經(jīng)濟損失，除了接受再培訓(xùn)教育外，煤礦通常還要根據(jù)被查處“三違”行為的嚴(yán)重程度，給予不同金額的經(jīng)濟處罰。例如：對隱患未在限期內(nèi)完成治理的員工，按未完成的隱患50元/條進(jìn)行罰款；井口20 m內(nèi)吸煙或者進(jìn)行電氣焊作業(yè)者，罰款100元/次；入井時未進(jìn)行檢身，罰款100元/次；入井時未帶自救器，罰款100元/次；上班前飲酒者，罰款100元/次，并停班學(xué)習(xí)1天相關(guān)規(guī)程；正常施工中隨意停風(fēng)，對相關(guān)責(zé)任人罰款500元/次；沒有定期測風(fēng)，罰款200元/次；重大安全隱患沒有按期完成整改，對相關(guān)責(zé)任人罰款500元/條，等等。

3 行業(yè)內(nèi)實施“罰款返還”的實踐

近年來行業(yè)內(nèi)部分煤礦企業(yè)，在安全管理上不斷出臺更加有效、更加人性化的規(guī)定。部分煤礦在嚴(yán)格處罰“三違”行為時，為了激勵員工遵章守紀(jì)作業(yè)，最大限度地把消除“三違”變?yōu)閱T工的自覺行為，依照“取之于違章、用之于治理”的罰款管理思路，建立起“罰款返還”的制度，以激勵那些沒有發(fā)生“再三違”的員工[3-4]。

3.1 川煤集團達(dá)竹煤電公司的實踐

達(dá)竹煤電公司為杜絕“三違”行為的重復(fù)發(fā)生，對已經(jīng)執(zhí)行的“三違”和隱患罰款，在一定期限內(nèi)消除同類“三違”行為的員工，實行罰款返還的激勵制度。規(guī)定:①職工發(fā)生較嚴(yán)重“三違”后，如能在1個季度內(nèi)消除同等級別及以上“三違”行為，就全額返還前期“三違”所處的罰款；②職工發(fā)生“三違”，隊組當(dāng)月未發(fā)生輕傷及以上事故，本季度未再出現(xiàn)個人B級及以上隱患，可返還罰款額的40%。

3.2 山西蘭花集團大陽煤礦的實踐

大陽煤礦為了激發(fā)員工人人重視安全，針對“三違”行為的處罰管理，建立了“罰款返還”制度：①對一般“三違”行為的責(zé)任人，如其1個季度內(nèi)做到了主動安全，沒有新的“三違”行為發(fā)生，可全額返還前期所處的“三違”罰款；②對嚴(yán)重“三違”行為的責(zé)任人，如在半年內(nèi)做到了主動安全，并消除了“三違”行為，可全額返還前期所處的“三違”罰款；③對輕傷事故的責(zé)任人，如在半年內(nèi)杜絕了新的事故和“三違”行為，可返還總額50%的罰款；如其1年內(nèi)無新的責(zé)任事故和“三違”行為，將再返還總額20%的罰款；④對重傷事故的責(zé)任人，半年內(nèi)無新的事故和“三違”行為，可返還總額30%的罰款；如1年內(nèi)做到了主動安全無“三違”，將再返還總額20%的罰款。

4 罰款返還制度的正向作用

行業(yè)內(nèi)實施“罰款返還”的實踐證明，罰款返還制度很好地體現(xiàn)了功過各論、獎罰分明的含義。從某種意義上來說，“罰款返還”一方面是對“三違”人員再培訓(xùn)成效的檢驗，另一方面是對“三違”人員遵章守紀(jì)作業(yè)的期盼。實施罰款返還制度對安全生產(chǎn)具有正向引導(dǎo)作用，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1) 在“罰款返還”制度條件下，員工通過自己的遵章守紀(jì)行為，還可以將先前的“三違”罰款“贏回來”，體現(xiàn)了遵章守紀(jì)行為的經(jīng)濟效果，也起到了激勵員工自我約束、遵章守紀(jì)的作用。

2) 實施“罰款返還”制度，不僅可激勵員工自覺遵章守紀(jì)作業(yè)，而且有利于培養(yǎng)員工安全操作的意識。員工一旦培養(yǎng)起安全操作的意識，將有利于員工個人和班組集體實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)。

3) 實施“罰款返還”制度，有利于員工在心靈深處建樹安全文化，以致于在今后的工作中用安全文化引領(lǐng)自己的行為，推進(jìn)班組、隊組、礦井實現(xiàn)安全和生產(chǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展。

4) 隨著“罰款返還”制度在煤礦的推廣施行，“罰款返還”制度必將成為企業(yè)文化的組成部分，使得安全文化的內(nèi)涵更加豐富。這種文化現(xiàn)象一旦融入員工的心靈中，安全生產(chǎn)、正規(guī)操作將成為員工的自覺行為，有利于推進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)工作，減少事故發(fā)生。