習(xí)近平國家糧食安全觀論析

孫迪亮 丁 珊

(曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 日照 276826)

糧食是關(guān)乎國計民生的重要戰(zhàn)略物資和人們賴以生存的基本生活資料?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對糧食的釋義為“供食用的谷物、豆類和薯類的統(tǒng)稱”。1974年，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在第三屆世界糧食會議上，提出了內(nèi)涵為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”的“糧食安全”概念。不管在哪個國度、何種社會制度下，糧食安全都是社會穩(wěn)定發(fā)展和國家長治久安的必要根基，而確保國家糧食安全往往成為執(zhí)政者關(guān)注的首要經(jīng)濟(jì)問題乃至政治問題。特別是對于作為農(nóng)業(yè)大國和人口大國的中國而言，保障國家糧食安全具有特殊重要的意義。習(xí)近平總書記明確指出：“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松?！盵1]“糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)?！盵2]作為黨中央和全黨的核心，習(xí)近平總書記始終高度重視國家糧食安全問題，并圍繞著“為何保障糧食安全、何以保障糧食安全”做出了一系列重要的理論闡述，提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷，由此形成了具有豐富理論內(nèi)涵的國家糧食安全觀。學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平國家糧食安全觀，對于保障新時代中國的國家糧食安全、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平國家糧食安全觀的形成邏輯

古人云：王者以民為天，而民以食為天。可見，糧食自古以來就在老百姓的生活中占據(jù)極為重要的地位，解決好老百姓的吃飯問題是治國理政和國民生計的頭等大事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在準(zhǔn)確審視我國國情與世情的基礎(chǔ)上，基于歷史、現(xiàn)實(shí)和理論的三重邏輯思考，形成了既有國際視野又有本國特色，既有歷史底蘊(yùn)又有現(xiàn)實(shí)考量的國家糧食安全觀。

(一)歷史邏輯：對國內(nèi)外糧食安全問題經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)

糧食是生民之本，也是立國之基?？v覽人類發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)一個國家的穩(wěn)定繁榮與糧食安全有著密切地聯(lián)系。

20世紀(jì)初，俄國蘇維埃政權(quán)剛剛建立不久，受戰(zhàn)爭和國內(nèi)糧食政策的影響，蘇俄國內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧食危機(jī)，人民生活一時間陷入無法維系的境地，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)出現(xiàn)社會動蕩，甚至在多地發(fā)生暴亂。面對這種嚴(yán)峻的形勢，列寧認(rèn)識到“糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)”[3]，因而推行新經(jīng)濟(jì)政策，從而較好地解決了糧食問題，鞏固了蘇俄工農(nóng)聯(lián)盟和新生的蘇維埃政權(quán)。1946年秋季，二戰(zhàn)后的歐洲遭遇了罕見的寒流，歐洲多國出現(xiàn)燃料和糧食短缺，引發(fā)了接連不斷的工人罷工，整個歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定都受到了嚴(yán)重沖擊。2008年的世界糧食危機(jī)帶來的糧價上漲，導(dǎo)致埃及國內(nèi)糧價受到巨大影響，引發(fā)埃及民眾的強(qiáng)烈不滿，這最終成為引發(fā)2011年埃及社會騷亂與政權(quán)更迭的重要導(dǎo)火索。

回顧中國的歷史發(fā)展進(jìn)程，亦不難發(fā)現(xiàn)每一次的社會動蕩都與糧食安全問題有著千絲萬縷的內(nèi)在聯(lián)系。春秋戰(zhàn)國時期，齊國憑借稱為“天然武器”的糧食制造了“服帛降魯梁”“買鹿制楚”等著名的歷史事件，降服了魯國、梁國和楚國，使齊國綜合國力大增。陳勝吳廣之所以揭竿而起，直接原因也在于農(nóng)民食不果腹、無以為生。西漢初年，國內(nèi)因戰(zhàn)亂和匈奴侵?jǐn)_導(dǎo)致社會動蕩不安，百姓民不聊生，西漢晁錯在《論貴粟疏》中總結(jié)出了“粟者，王者大用，政之本務(wù)”的結(jié)論，東漢班固也在《食貨志》中提出了“洪范八政，食為政首”的告誡?？梢哉f，在歷朝歷代，糧食都是決定戰(zhàn)爭成敗的重要戰(zhàn)略物資，保障糧食安全成為統(tǒng)治者維護(hù)社會安定的重要利器。新中國成立后的“三年困難時期”，更是凸顯了糧食安全對于國家發(fā)展和人民生活的重要性與不可替代性?；趯v史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，習(xí)近平總書記明確提出：“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。”[4]顯然，國內(nèi)外在糧食安全問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，是習(xí)近平國家糧食安全觀得以形成的歷史因由與思想素材。

(二)現(xiàn)實(shí)邏輯：對新時代國家糧食安全面臨挑戰(zhàn)的清醒洞察

新時代是中華民族由富起來到強(qiáng)起來、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大時代，而實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的首要前提無疑是保證國人不餓肚子，讓人們能夠“吃得飽，吃得好”。如果糧食安全得不到保障，不僅會危及國家穩(wěn)定發(fā)展和民族復(fù)興，而且會遭受國際壓力和詬病。雖然糧食工作在我國常抓不懈且卓有成效，但新時代下的國家糧食安全仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)來看，一是包括糧食生產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足，“價格‘天花板’，成本‘地板’擠壓和補(bǔ)貼‘黃線’、資源環(huán)境‘紅燈’約束，很可能是今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸”[5]；二是耕地?fù)p耗問題始終沒有得到徹底解決，每年都有大量耕地因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而被侵占，“雖說國家對耕地有占補(bǔ)平衡的法律規(guī)定，但占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地等情況普遍存在，特別是花了很大代價建成的旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也被成片占用”[6]，耕地面積減少嚴(yán)重威脅國家糧食安全；三是由于種糧收益降低，許多農(nóng)民種糧積極性下降，轉(zhuǎn)而選擇進(jìn)城務(wù)工或在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人、“誰來種糧”的問題危及國家糧食安全；四是我國巨量的人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和生活質(zhì)量的改善，導(dǎo)致國內(nèi)糧食需求量的剛性增長，預(yù)計2020年將達(dá)到14000億斤左右[7]，“滿足如此巨大的糧食需求，壓力可想而知。糧食等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)快速增長的趨勢還會持續(xù)，相當(dāng)長時期都不會逆轉(zhuǎn)”[8]。

從國際上看，一是受金融危機(jī)等多種因素的影響，國際糧價波動顯著，而伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國內(nèi)糧價和國際糧價之間的關(guān)聯(lián)性也不斷增強(qiáng)，國際糧價波動必定會導(dǎo)致國內(nèi)糧價不穩(wěn)和糧食供給起伏，從而對國內(nèi)糧食安全構(gòu)成潛在威脅；二是世界各國的糧食供求很不均衡。近年來我國糧食“需求的快速增長和結(jié)構(gòu)的不斷變化，產(chǎn)需缺口不斷加大，進(jìn)口持續(xù)大幅增加”[9]，據(jù)2019年10月國務(wù)院發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書顯示，2018年我國包括大豆等油料和飼料在內(nèi)的糧食進(jìn)口總量為11555萬噸，比1996年增長944.8%，糧食進(jìn)口總量的強(qiáng)勁無疑會對國內(nèi)糧食生產(chǎn)造成一定沖擊。正是基于對上述國內(nèi)外挑戰(zhàn)的洞察與把握，習(xí)近平總書記清醒地指出：“總體看，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，什么時候都不能輕言糧食過關(guān)了。”[10]易言之，積極應(yīng)對糧食安全面臨的國內(nèi)外挑戰(zhàn)，探尋新時代保障糧食安全的有效對策，遂成為習(xí)近平國家糧食安全觀形成的現(xiàn)實(shí)邏輯。

(三)理論邏輯：對黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體糧食安全思想的理論承接

俗話說：民以食為天，食以糧為源。作為視農(nóng)民為衣食父母、在農(nóng)村發(fā)展壯大的中國共產(chǎn)黨，早就深知糧食問題的重要性。特別是新中國成立以來，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持把保障國家糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了許多富有實(shí)踐指導(dǎo)意義的思想觀點(diǎn)。毛澤東曾指出：“要注意，不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂。”[11]在他看來，糧食安全是維護(hù)國家社會穩(wěn)定的一把“利劍”，是安撫人民的“定心丸”。鑒于此，毛澤東甚至在1958年一度提出了“以糧為綱”的想法。鄧小平也強(qiáng)調(diào)：“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！盵12]他認(rèn)為必須把農(nóng)業(yè)作為根本產(chǎn)業(yè)抓緊抓好，以農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展確保國家的糧食安全。江澤民進(jìn)一步指出：“基本國情決定了我國的農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，都絕不能削弱，而只能加強(qiáng)?！盵13]為此，他主張實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，力求通過科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保糧食供給充足。與此同時，他還提出要堅持“面積、產(chǎn)量、庫存”穩(wěn)定和保持“總量、地區(qū)”平衡的“三穩(wěn)定兩平衡”原則以及實(shí)行“米袋子”省長責(zé)任制。胡錦濤也指出：“如果吃飯沒有保障，一切發(fā)展都無從談起?！盵14]他多次強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全的重要性，并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了諸如取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)民予以種糧補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)措施。

進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記繼承發(fā)展了我們黨重視糧食安全的優(yōu)良傳統(tǒng)和科學(xué)思想，形成了具有新時代特色的國家糧食安全觀。在習(xí)近平總書記看來，中國這樣一個擁有十四億人口的大國，老百姓的吃飯問題是一件永遠(yuǎn)不容忽視的大事。他提出的“悠悠萬事，吃飯為大，只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住”[15]等論斷。這些論判無論從話語表述上還是從理論內(nèi)涵上來看，都與黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的糧食安全思想具有很強(qiáng)的一致性和承接性。

二、習(xí)近平國家糧食安全觀的基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，滿足人民對美好生活的需要就是黨的奮斗目標(biāo)，而人民的美好生活無疑是以“吃飽飯”為起點(diǎn)的，確保國家糧食安全就是對人民最大的負(fù)責(zé)。他在充分肯定保障國家糧食安全的重要意義的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就如何保障國家糧食安全提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)，并對理應(yīng)采取的政策措施進(jìn)行了頂層設(shè)計，這構(gòu)成了其國家糧食安全觀的基本內(nèi)涵。

(一)糧食安全的根本前提：堅守耕地紅線

確保糧食安全首要的決定性因素在于耕地資源是否充足。無論何時何處，提高糧食產(chǎn)量、保障糧食安全的關(guān)鍵在于擴(kuò)大耕地面積。雖然我國國土面積廣闊，但是耕地面積所占比重卻相對較少，人均耕地面積更是捉襟見肘，這就使得可用于糧食生產(chǎn)的耕地先天不足。同時，由于土地污染、廠房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)等人為因素，導(dǎo)致對耕地占用的增加和耕地保有量的減少，這不可避免地會使國家糧食安全受到?jīng)_擊。鑒于此，習(xí)近平總書記指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子?！盵16]如果耕地面積不穩(wěn)定、不充足，那就根本無從保證糧食安全。因此，必須堅守耕地紅線、落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，既要牢固樹立“堅守耕地紅線就是守住國人的口糧底線”的科學(xué)理念，確?，F(xiàn)有的耕地面積基本穩(wěn)定，又要努力改善耕地質(zhì)量，提高耕地肥力和糧食單產(chǎn)量。同時，要依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止土地用途發(fā)生根本性變化，“特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題?！盵17]總之，在習(xí)近平總書記看來，國家糧食安全的根本前提在于堅守耕地紅線，完善農(nóng)村耕地保護(hù)與利用制度。

(二)糧食安全的基本原則：立足國內(nèi)、適度進(jìn)口

開放、互補(bǔ)、交融，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢和主流。對中國而言，增加糧食產(chǎn)量、確保糧食安全，不必也不可能完全憑一己之力實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，堅持“立足國內(nèi)、適度進(jìn)口”[18]的基本原則。

首先，必須立足國內(nèi)來解決人們的吃飯問題。習(xí)近平總書記早在2013年的中央農(nóng)村工作會議上就指出：“世界上真正強(qiáng)大的國家、沒有軟肋的國家，都能有能力解決自己的吃飯問題?！盵19]新時代的中國，正處在接近實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，決不能讓糧食安全問題成為國家發(fā)展的絆腳石。特別是鑒于當(dāng)前國際糧食市場的強(qiáng)競爭性和不穩(wěn)定性，每個國家都很重視本國的糧食安全，這就更要求我們立足本國國情，堅持“自端飯碗”的原則。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，只有立足于糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，“我們的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)是，決不能買飯吃、討飯吃，飯碗里必須主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食。”[20]正如《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020)》所要求的，中國糧食自給率需穩(wěn)定在95%以上，其中稻谷、小麥要保持自給，玉米要保持基本自給。

其次，立足國內(nèi)并非絕對意義上的完全自給自足，“在國內(nèi)糧食生產(chǎn)確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，為了減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求缺口，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐是必要的。”[21]換言之，在立足國內(nèi)自給的前提下，一方面適時、適度增加糧食進(jìn)口，另一方面讓國內(nèi)有實(shí)力的糧食企業(yè)走出去，培植中國自己的大糧商，應(yīng)成為國家糧食安全戰(zhàn)略必要而有益的補(bǔ)充。但須強(qiáng)調(diào)的是，“適當(dāng)擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，絕不意味著立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的大政方針有任何改變。”[22]“立足國內(nèi)”與“適度進(jìn)口”之間存在著確定不移的主輔關(guān)系，二者相輔相成，共同服務(wù)于“確保糧食安全”的國家戰(zhàn)略。

(三)糧食安全的主體保障：解決好“誰來種地”問題

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下，農(nóng)民是理所當(dāng)然的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也是糧食安全的當(dāng)然主體。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，種植糧食的比較效益偏低，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力選擇進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的農(nóng)民種糧積極性也明顯下降，而“農(nóng)二代”對糧食也普遍存在著“不愿種”“不會種”的離農(nóng)心態(tài)。面對十幾億人口的吃飯問題，“誰來種地”成為亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記指出：“‘誰來種地’這個問題，說到底，是愿不愿意種地、會不會種地、什么人來種地、怎樣種地的問題。核心是要解決好人的問題。”[23]

首先，要強(qiáng)化利益導(dǎo)向，讓農(nóng)民種糧有利可圖，努力提高種糧農(nóng)民的收入，決不能讓農(nóng)民因種糧而吃虧。同時，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要加強(qiáng)信息溝通和服務(wù)，使耕種有困難的家庭能及時找到土地流轉(zhuǎn)出路，既避免耕地撂荒，還能獲得更多流轉(zhuǎn)收益?！盵24]

其次，要培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)主體，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，實(shí)現(xiàn)地有人耕、糧有人種。為此，必須“抓緊制定專門規(guī)劃和切實(shí)可行的具體政策，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人?！盵25]

再次，要幫助農(nóng)民增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，因為“新型農(nóng)民搞規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，風(fēng)險也加大了，農(nóng)業(yè)保險一定要搞好，財政要支持農(nóng)民參加保險?！盵26]此外，政府要通過支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)等方式，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境，使農(nóng)民對種糧有愛心、能專心、可放心，在此基礎(chǔ)上確保糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。

(四)糧食安全的主要動力：堅持“藏糧于技”

科技的發(fā)展帶動社會的進(jìn)步，同樣推動著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在人口越來越多、耕地越來越少的情況下，傳統(tǒng)的資源追加型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已不適應(yīng)新時代的國家糧食安全需要。想要確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的雙保障，就必須拋棄原有落后的種糧觀念，轉(zhuǎn)而求助于科技的力量。在2016年“兩會”期間，習(xí)近平總書記首次提出保障國家糧食安全必須實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”的要求。他認(rèn)為，資源約束趨緊勢必要求糧食生產(chǎn)走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅持“向科技要糧”，加快建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化?！盵27]在此過程中，尤其要在“用”和“種”兩個方面下功夫：所謂“用”，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的緊密結(jié)合，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率、應(yīng)用率，“舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)‘兩張皮’問題?！盵28]所謂“種”，就是在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)優(yōu)良品種的開放與培育，搞好民族種業(yè)，“抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全?！盵29]

(五)糧食安全的必要舉措：節(jié)糧儲糧

勤儉節(jié)約是我國自古就有的優(yōu)良傳統(tǒng)，節(jié)儉之風(fēng)不應(yīng)因物質(zhì)富裕而被遺忘，必須牢記“一粥一飯當(dāng)思來之不易”的古訓(xùn)。特別是在全球糧食安全形勢不穩(wěn)和國內(nèi)糧食種植面積萎縮的情況下，保障國家糧食安全更需增強(qiáng)節(jié)約糧食的意識。然而，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，我國在糧食的生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)等各種環(huán)節(jié)出現(xiàn)了大量的浪費(fèi)現(xiàn)象，這顯然有悖于糧食安全的基本要求。

習(xí)近平總書記認(rèn)為，為了應(yīng)對這種現(xiàn)象，必須兩手齊抓：其一，務(wù)必節(jié)糧。要認(rèn)真做好“節(jié)約糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥”的宣傳教育工作，堅決遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，不僅要讓節(jié)糧之風(fēng)遍布各級各類學(xué)校和各個單位食堂，還要將它送入千家萬戶之中，通過節(jié)糧宣傳形成“人人愛糧，人人節(jié)糧”的優(yōu)良社會風(fēng)尚。與此同時，還應(yīng)“注意解決糧食在收儲、銷售、加工過程中的浪費(fèi)”[30]，做到全方位、全過程節(jié)糧。其二，合理儲糧?！抖Y記·王制》有云：“國家無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。”可見，搞好糧食儲備調(diào)節(jié)對于治國理政也至關(guān)重要。習(xí)近平總書記認(rèn)為，要做好合理儲糧工作，一是“要調(diào)動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設(shè)施進(jìn)行儲糧”[31]；二是“要管好用好儲備糧，不能平時老說庫盈囤滿，真到急用時卻拿不出來”[32]；三是對于國家糧庫的違法違紀(jì)現(xiàn)象“要嚴(yán)肅查處，決不能任由‘糧耗子’折騰糟?！盵33]。

三、習(xí)近平國家糧食安全觀的重大意義

作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平國家糧食安全觀不僅創(chuàng)新發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的糧食安全思想，科學(xué)指導(dǎo)著新時代的國家糧食安全實(shí)踐，因而具有十分重要的國內(nèi)意義，而且為解決全球糧食安全問題提供了理論智慧，因而具有十分重要的國際意義。

(一)理論意義：中國共產(chǎn)黨糧食安全思想的創(chuàng)造性發(fā)展

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂和國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的重要保證。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻洞察世情與國情的基礎(chǔ)上，提出了具有新時代特色的國家糧食安全觀。習(xí)近平國家糧食安全觀充分吸收了中國共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體糧食安全思想的合理養(yǎng)分，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性發(fā)展。主要表現(xiàn)在：認(rèn)為保障國家糧食安全不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題；不僅就保障國家糧食安全提出了一系列新的理論論斷，而且領(lǐng)導(dǎo)制定了適應(yīng)新時代發(fā)展要求的國家糧食安全戰(zhàn)略；不僅強(qiáng)調(diào)堅守耕地紅線是保障國家糧食安全的根本前提，而且強(qiáng)調(diào)必須實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略；不僅強(qiáng)調(diào)國人的飯碗端在我們自己手中，而且強(qiáng)調(diào)中國飯碗里應(yīng)該主要裝中國糧；不僅強(qiáng)調(diào)要立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，而且強(qiáng)調(diào)利用國際糧食市場適度進(jìn)口；不僅強(qiáng)調(diào)“誰來種地”問題已成為國家糧食安全的隱患，而且強(qiáng)調(diào)培育職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場等新型糧食生產(chǎn)主體；不僅強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保產(chǎn)量，而且強(qiáng)調(diào)要做到口糧絕對安全、確保產(chǎn)能；不僅強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”，而且強(qiáng)調(diào)要全面深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革，特別是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；不僅強(qiáng)調(diào)節(jié)糧儲糧的重要性，而且強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格科學(xué)管理從根源上解決糧食浪費(fèi)問題。

此外，為應(yīng)對當(dāng)前新冠疫情帶來的影響，習(xí)近平總書記今年4月在陜西考察時特別強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)“六保”任務(wù)，其中就包括“保糧食能源安全”，扛穩(wěn)糧食安全的重任。顯然，這些新觀點(diǎn)、新要求，是對新時代我國糧食安全形勢與趨向進(jìn)行深思熟慮的結(jié)果，大大豐富了中國共產(chǎn)黨糧食安全思想的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨糧食安全思想的與時俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新。

(二)實(shí)踐意義：新時代保障國家糧食安全的行動指南

習(xí)近平國家糧食安全觀在準(zhǔn)確把握我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和糧食安全面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，就保障新時代的國家糧食安全進(jìn)行科學(xué)的、長效的發(fā)展規(guī)劃，并提出了相應(yīng)的具體政策措施，從而為新時代保障國家糧食安全提供了行動指南。

近幾年來，各級黨委和政府積極踐行習(xí)近平國家糧食安全觀，牢記黨中央提出的“要樹立大局意識，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任，不能把擔(dān)子全部壓在中央身上”[34]的殷切囑托，認(rèn)真落實(shí)“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”[35]的國家糧食安全戰(zhàn)略，在保障國家糧食安全方面采取了科學(xué)舉措、取得了積極成效：在農(nóng)村耕地方面，國家決定實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，十八億畝耕地得到有效保護(hù)，農(nóng)村土地制度改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行；在糧食進(jìn)出口方面，在水稻、小麥、玉米三大谷物自給率穩(wěn)定在98%以上的前提下，國家有效調(diào)控糧食進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和規(guī)模，糧食進(jìn)口適度有序，為國際糧食市場健康穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；在科技支撐方面，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的速度加快、成果頻出，科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)的推廣應(yīng)用率大幅提高，科技進(jìn)步對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率顯著加大，科技推動型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快建立；在種糧主體方面，農(nóng)民的種糧積極性明顯提高，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，“新農(nóng)人”成為農(nóng)村的新型職業(yè)；在糧食存儲方面，國民的節(jié)糧意識明顯增強(qiáng)，“舌尖上的浪費(fèi)”得到有效遏制，糧食儲備充足，糧庫管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化；在糧食產(chǎn)量方面，在我國水土資源趨緊、自然災(zāi)害和病蟲害頻發(fā)、價格和成本壓力加大等不利情況下，2004年以來我國糧食生產(chǎn)仍然實(shí)現(xiàn)“十五連豐”，2012-2018年產(chǎn)量連續(xù)保持在12000億斤以上，而據(jù)《國家統(tǒng)計局關(guān)于2019年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》中的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到66384萬噸，比2018年又增加了594萬噸，增幅為0.9%。這些科學(xué)舉措與積極成效，都是習(xí)近平國家糧食安全觀指導(dǎo)下的成果，無疑也是對習(xí)近平國家糧食安全觀科學(xué)性和價值性的實(shí)踐確證。此外，2018 年“中央一號文件”即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確要求“深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”[36]，這顯然也是踐行習(xí)近平國家糧食安全觀的生動體現(xiàn)。

(三)國際意義：為國際社會解決糧食問題貢獻(xiàn)理論智慧

糧食安全不僅關(guān)乎國運(yùn)民生，也是世界和平與發(fā)展的重要保證。我國是一個人口眾多的發(fā)展中大國，保障國家糧食安全既是關(guān)系我國穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事，也是攸關(guān)國家和平發(fā)展的重要因素。在習(xí)近平國家糧食安全觀的科學(xué)指導(dǎo)下，我國走出了一條符合本國國情的中國特色糧食安全之路，國內(nèi)糧食安全得到有效保障，成功實(shí)現(xiàn)了用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口。中國的成功，對國際社會解決糧食安全問題無疑也是一個巨大鼓舞和有益借鑒。

根據(jù)《全球糧食危機(jī)報告》，2017年全球共有51個國家、約1.24億人面臨嚴(yán)重糧食短缺，較此前一年增加1100萬人[37]，可見目前的國際糧食安全問題依然十分嚴(yán)峻。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，我國不僅在習(xí)近平國家糧食安全觀的指導(dǎo)下致力于解決本國糧食安全問題，而且積極參與世界糧食安全治理，力求為解決國際糧食安全問題、保障世界糧食安全貢獻(xiàn)力量。據(jù)2019年10月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書顯示，我國已與140多個國家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，并通過“一帶一路”、多邊合作等方式加強(qiáng)與各國在糧食安全領(lǐng)域的合作，利用我國在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化節(jié)糧儲糧等方面的成功經(jīng)驗援建了非洲國家在農(nóng)業(yè)種植、糧食倉儲等領(lǐng)域的近500個項目。特別是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國作為最大的發(fā)展中國家和農(nóng)業(yè)大國，積極響應(yīng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的倡議，謹(jǐn)防糧食安全問題“灰犀?！保阂环矫?，我國主動向巴基斯坦等國家派出蝗災(zāi)防治工作組協(xié)助開展防災(zāi)工作，幫助其全力滅殺蝗蟲，并積極向同樣受到蝗災(zāi)影響的東非國家提供必要的技術(shù)支持和物資援助；另一方面，我國在許多國際多邊場合就解決糧食安全問題積極建言獻(xiàn)策，并主動攜手相關(guān)國家共同維護(hù)國際糧食安全，防止區(qū)域性糧食危機(jī)等危及人民生活穩(wěn)定安康的現(xiàn)象發(fā)生。這些做法，有效提升了中國作為負(fù)責(zé)任大國的良好形象，為保障全球糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)、注入了持久動力。事實(shí)證明，習(xí)近平國家糧食安全觀的形成與踐行，既是對“誰來養(yǎng)活中國人”問題的有效解答和對“中國糧食威脅論”荒謬言論的有力回?fù)?，也為解決全球糧食安全問題和實(shí)現(xiàn)世界各國在糧食安全領(lǐng)域的合作共贏貢獻(xiàn)了理論智慧。