遼寧省風(fēng)沙地治理問題和對(duì)策

趙國軍

(遼寧省沙地治理與利用研究所，遼寧 阜新 123000)

遼寧省歷來高度重視防沙治沙工作。在東北西部與內(nèi)蒙古東部防護(hù)林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與營建初期，于1952年在章古臺(tái)設(shè)立遼西省林業(yè)試驗(yàn)站(遼寧省沙地治理與利用研究所前身)，開始探索沙地生態(tài)治理技術(shù)措施。1955年至今，研究總結(jié)出樟子松固沙造林技術(shù)與模式。篩選出5種固沙灌木，總結(jié)出“以灌木固沙為主，人工沙障為輔，前擋后拉，順風(fēng)推進(jìn)，分批治理”的一整套綜合治沙方法。自1978年起，在國家大工程帶動(dòng)大發(fā)展的引領(lǐng)下，遼寧省先后實(shí)施三北防護(hù)林工程、退耕還林還草工程、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、遼寧省防沙治沙工程、遼西北邊界防護(hù)林體系建設(shè)工程、遼西北草原沙化治理工程、荒山造林綠化工程、“突破遼西北戰(zhàn)略”等多項(xiàng)國家級(jí)重大生態(tài)工程項(xiàng)目和省級(jí)生態(tài)建設(shè)工程，成功地逆轉(zhuǎn)了風(fēng)沙區(qū)土地沙化的發(fā)展趨勢(shì)。圍繞上述工程建設(shè)，還相繼推出了多種防護(hù)林建設(shè)模式和優(yōu)良樹種，治沙的樹種、技術(shù)、模式和成功經(jīng)驗(yàn)在遼寧風(fēng)沙區(qū)乃至我國三北地區(qū)得到了推廣和應(yīng)用。然而近年來，雖然與2009年相比，土地沙化面積出現(xiàn)負(fù)增長，但遼寧省仍有沙化土地和潛在沙化土地911 580 hm2，沙化土地存量龐大，呈現(xiàn)出局部惡化的態(tài)勢(shì)，保護(hù)、治理與利用不當(dāng)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

1 問題及成因

土地沙漠化的自然因素和人為因素將長期存在—風(fēng)沙區(qū)氣候干旱、水資源短缺、人口壓力大、管理不科學(xué)等，使生態(tài)保護(hù)壓力越來越大。而且，在新的歷史條件下，由于農(nóng)村多元結(jié)構(gòu)、組織方式、生產(chǎn)方式和生活能力的急劇變化，過度使用農(nóng)藥和化肥、濫墾、濫牧等使農(nóng)田、草地等生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，土地污染、衰退和二次沙化、生物多樣性喪失、生態(tài)失衡比較普遍等諸多問題，對(duì)現(xiàn)代人們美好的生產(chǎn)生活構(gòu)成了新的嚴(yán)重威脅。

1.1 缺乏頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

主要體現(xiàn)在缺少長期統(tǒng)一科學(xué)的差異化保護(hù)治理與利用規(guī)劃。一方面，遼寧省風(fēng)沙區(qū)呈東西帶狀分布，區(qū)域內(nèi)地勢(shì)和土壤類型多樣，自然資源分布不均衡，土壤沙化程度不一，生態(tài)治理必然需要差異化。例如，昌圖縣為全國最大的糧食生產(chǎn)基地，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，被譽(yù)為遼北糧倉；而彰武縣北部沙地近代時(shí)曾為皇家養(yǎng)息牧場，歷史上生態(tài)頂極群落為疏林灌草。多年來采取的防沙治沙模式單一，時(shí)間上又具有階段性沒有連續(xù)性(遼寧省實(shí)施了二期省級(jí)防沙治沙工程)，其效果就難以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際要求。而由于長期盲目僅為完成任務(wù)指標(biāo)，沒有因地制宜地大規(guī)模人工造林，部分土地地上植被承載力卻超過生態(tài)經(jīng)濟(jì)閾值，造成了新的危機(jī)。另一方面，遼寧省在200余萬hm2的沙區(qū)土地中，耕地面積為114.6萬hm2，占沙區(qū)土地面積的57.3%；林地面積為61.7萬hm2，占30.7%；而草地面積為2.4萬hm2，僅占1.2%。這樣的土地利用結(jié)構(gòu)怎么會(huì)符合沙地的氣候和自然資源特點(diǎn)，而且單純依靠擴(kuò)大耕地面積來增加低而不穩(wěn)的產(chǎn)量，更加劇了林牧、農(nóng)牧用地矛盾，嚴(yán)重削弱了對(duì)旱災(zāi)等自然災(zāi)害的抵御能力。另一方面，草地面積減少，土地承載能力不足，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，又反過來約束了畜牧業(yè)的發(fā)展。而林地雖然占比較大，但因其投資回報(bào)期過長，農(nóng)民不愿投資林業(yè)。

1.2 缺少科學(xué)經(jīng)營行動(dòng)

主要體現(xiàn)在依法治沙觀念薄弱，對(duì)現(xiàn)有沙地植被保護(hù)不夠，生產(chǎn)經(jīng)營水平低。一是《遼寧省防沙治沙條例》施行后，破壞生態(tài)的違法行為得到了有效遏制，但是由于人力、硬件和現(xiàn)實(shí)各種利益的驅(qū)動(dòng)等因素，違法行為卻經(jīng)常發(fā)生，既需要提高公民履行義務(wù)的自覺性，增強(qiáng)全社會(huì)的依法保護(hù)沙地植被觀念，也需要執(zhí)法部門依法行使權(quán)利的能力加速提高。二是現(xiàn)有防風(fēng)固沙林結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有防風(fēng)固沙林以喬木純林為主，大多為楊樹，樹種比較單一，樹齡基本一致，混交林比重小，喬灌草搭配較少，林分穩(wěn)定性較差，極易發(fā)生病蟲害，導(dǎo)致防護(hù)功能降低、防護(hù)周期縮短。三是沙區(qū)農(nóng)田防護(hù)林更新改造滯后。一方面，集體林權(quán)制度改革后，大部分農(nóng)田防護(hù)林的林權(quán)流轉(zhuǎn)給了個(gè)人，大部分林權(quán)所有者缺乏更新改造農(nóng)田防護(hù)林的意愿和技術(shù)，不能自愿并及時(shí)要求有關(guān)作業(yè)設(shè)計(jì)。另一方面，受采伐指標(biāo)影響，部分已過熟的農(nóng)田防護(hù)林更新改造也不及時(shí)，使農(nóng)田防護(hù)林的綜合功能急劇下降。

1.3 缺失管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是科研部門與生產(chǎn)部門的協(xié)調(diào)缺失?？蒲胁块T不能科學(xué)評(píng)價(jià)現(xiàn)有的人工林，生產(chǎn)部門不能有效調(diào)整現(xiàn)有人工林的結(jié)構(gòu)，也就不可能最大限度地發(fā)揮防護(hù)林功能。二是實(shí)施生態(tài)工程部門之間協(xié)調(diào)缺失。同一區(qū)域不同管理部門實(shí)施的工程較多且內(nèi)容重復(fù)，投資標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各個(gè)部門之間自己干自己的，使生態(tài)治理所設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)沒有統(tǒng)一起來。同時(shí)，多年來，干部群眾形成了國家給錢就干、多給多干、少給少干、不給不干的消極心理，轉(zhuǎn)移了生態(tài)治理的主體責(zé)任，就談不上發(fā)揮出同頻共振的效應(yīng)。三是生態(tài)治理監(jiān)督管理缺失。由于沒有長效管理機(jī)制，生態(tài)治理監(jiān)管薄弱，導(dǎo)致農(nóng)林牧不能科學(xué)配置，發(fā)展不協(xié)調(diào)，與生態(tài)系統(tǒng)長期平衡之間存在矛盾和沖突得不到妥善解決。

2 主要對(duì)策

2.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，踐行新發(fā)展理念

2.1.1 抓思想轉(zhuǎn)變 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化新發(fā)展理念和生態(tài)自覺意識(shí)，才能改變不符合新時(shí)代要求的建設(shè)管理模式。用創(chuàng)新與開放的理念，引導(dǎo)與破解沙地治理中防護(hù)林低質(zhì)低效等諸多問題。用協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌沙區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)不合理問題。用綠色發(fā)展理念，解決農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)管理不善和“生態(tài)欠賬”問題。用共享發(fā)展理念，補(bǔ)齊與民生建設(shè)脫節(jié)、群眾關(guān)系不大等短板。

2.1.2 抓綠色新路 探索生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)保護(hù)生態(tài)，提前規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行、普及節(jié)水灌溉方式，研發(fā)新的節(jié)水技術(shù)。優(yōu)化整合生活資源、能源結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。加大執(zhí)法，依法治沙，嚴(yán)厲打擊濫墾濫牧、濫采濫挖、非法征占沙化土地等破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源的違法行為，鞏固和擴(kuò)大建設(shè)成果。

2.1.3 抓制度建設(shè) 由省直有關(guān)部門制定至少30年的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。深化生態(tài)文明體制改革，加快建立健全生態(tài)文明制度體系。完善有關(guān)政策，幫助縣級(jí)及以下林業(yè)與草原主體享受優(yōu)惠政策。

2.2 科學(xué)引領(lǐng)治理與經(jīng)營，贏在執(zhí)行且恒之

2.2.1 抓引領(lǐng)宣傳 立足不同沙區(qū)實(shí)際情況，一以貫之，引領(lǐng)實(shí)施生態(tài)措施。強(qiáng)化公益宣傳，以保護(hù)為核心，調(diào)動(dòng)全社會(huì)防沙治沙積極性。

2.2.2 抓科技支撐 注重質(zhì)量，分區(qū)施策，增加林草植被，一以貫之，協(xié)調(diào)推進(jìn)防沙治沙用沙，走大工程帶動(dòng)大發(fā)展之路。確定科學(xué)經(jīng)營的制度標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)改造衰退防護(hù)林，推進(jìn)應(yīng)用大數(shù)據(jù)科學(xué)管理沙地的進(jìn)程。

2.2.3 抓經(jīng)營創(chuàng)新 與國家科技創(chuàng)新政策銜接，一以貫之，強(qiáng)化林業(yè)與草原經(jīng)營創(chuàng)新。省、市林業(yè)與草原主管部門，需要面向縣級(jí)解讀國家與地方林業(yè)與草原政策。在生態(tài)脆弱沙區(qū)實(shí)施生態(tài)移民。

2.3 建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)保護(hù)好生態(tài)

要把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，尊重自然，順應(yīng)自然和有度利用自然，上升到遼寧省重大發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

2.3.1 抓單元管理 通過技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金扶持，加大科研投入，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)省、市科研院所通過信息、技術(shù)和技能等多方位的培訓(xùn)，提高縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單元的生態(tài)管理水平，加快科技推廣應(yīng)用。

2.3.2 抓協(xié)調(diào)評(píng)價(jià) 建立科研部門與生產(chǎn)部門的長效協(xié)調(diào)機(jī)制，科研部門評(píng)價(jià)人工林制度；建立生態(tài)工程立項(xiàng)統(tǒng)一評(píng)價(jià)機(jī)制，建立生態(tài)治理主體責(zé)任制度。

2.3.3 抓督導(dǎo)督查 對(duì)建立的省市縣管理協(xié)調(diào)機(jī)制和以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單元的可持續(xù)長效機(jī)制的執(zhí)行情況，必須進(jìn)行定期和不定期的督導(dǎo)督查。