以黨的基層組織建設(shè)引領(lǐng)基層社會治理

文_ 葉本乾

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，也是引領(lǐng)基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。新時代基層社會治理必須不斷進行利益整合、推進制度創(chuàng)新、實現(xiàn)價值引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和政治引領(lǐng)作用。

一、黨的基層組織建設(shè)引領(lǐng)基層社會治理的實踐探索

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視基層社會治理，形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，積累了豐富經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把基層黨組織建設(shè)放在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署更加突出的位置，推動基層社會治理取得重大成就。

黨的十八大報告指出，要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。黨的十八大之后，黨中央多次部署建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，推進基層黨組織發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型，尤其是2014年5月中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，專門對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作出部署和安排。大多數(shù)基層黨組織能夠牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持走群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；能夠按照黨中央決策部署，推動發(fā)展理念、體制機制創(chuàng)新，提升治理效果，基層群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。但是，由于理解偏差、執(zhí)行錯位和體制機制不精細(xì)精準(zhǔn)等原因，少數(shù)基層黨組織把建設(shè)基層服務(wù)型黨組織簡單理解為給基層群眾送錢、送生活性物資，把基層服務(wù)型黨組織誤讀為、曲解為或者混同為服務(wù)型政府，甚至出現(xiàn)部分基層黨組織在政治建設(shè)方面出現(xiàn)偏差，組織力下滑，組織群眾、凝聚群眾、宣傳群眾等工作存在嚴(yán)重不足，基層黨組織政治功能虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象不同程度存在，新時代黨建引領(lǐng)基層社會治理工作亟待加強和完善。

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)指出，黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實。2019年1月，黨中央在《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中提出，黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領(lǐng)，下大氣力解決軟弱渙散問題。黨支部要擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。2020年6月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時指出，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。

基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘

二、黨的基層組織建設(shè)引領(lǐng)基層社會治理的內(nèi)在要求

黨的力量來自組織。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，不斷構(gòu)建和形成了嚴(yán)密的組織體系，是具有強大組織優(yōu)勢的政治組織。截至2019年底，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有黨員總數(shù)為9191.4萬名，基層黨組織468.1萬個，其中基層黨委24.9萬個，總支部30.5萬個，支部412.7萬個；全國8636個城市街道、31062個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105257個社區(qū)（居委會）、533824個建制村都已建立基層黨組織，實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”基本全覆蓋的組織體系建設(shè)。新時代以突出政治功能、強化政治引領(lǐng)為導(dǎo)向的基層黨組織建設(shè)，是建立在對基層社會治理的新形勢新情況研判和深刻思考基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)了進一步深化黨引領(lǐng)基層社會治理的科學(xué)要求和前進方向。

進行利益整合，打造基層共商共建共享格局。當(dāng)前我國基層社會治理主體呈現(xiàn)出多元化特點?；鶎狱h組織是基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，其他治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，共同形成治理合力。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，基層黨組織要充分利用好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度、中國特色社會主義基層協(xié)商民主制度，廣泛吸收和接納所在地的企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等群體參與到基層社會治理中來，正確協(xié)調(diào)平衡、調(diào)適整合和妥善處理相關(guān)利益關(guān)系的矛盾與張力，真正讓基層群眾共享社會治理的成果。

推進制度創(chuàng)新，回應(yīng)基層群眾美好生活需要。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是大勢所趨、發(fā)展所需、民心所向、現(xiàn)實所迫。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。基層社會治理面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時代背景和前所未有的挑戰(zhàn)。“上面千條線，下面一根針”，基層治理任務(wù)千頭萬緒且繁重復(fù)雜，基層治理體系出現(xiàn)體制不順暢、機制不統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)和協(xié)同優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來等痛點堵點。黨的十九屆四中全會指出：“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)?！币渣h的基層組織建設(shè)引領(lǐng)基層社會治理必須加強制度建設(shè)，推進體制機制創(chuàng)新，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷回應(yīng)基層群眾美好生活需要。

實現(xiàn)價值引領(lǐng)，凝聚和引領(lǐng)基層群眾民心。

社會中的人不僅僅是簡單的“經(jīng)濟人”，也是“社會人”，更是要過政治生活的“政治人”和“復(fù)雜人”?；鶎狱h組織要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝基層黨員干部頭腦、指導(dǎo)基層實踐、推動基層工作。基層黨組織要堅持以人民為中心，凸顯人民至上的價值理念，以社會主義核心價值觀整合和引領(lǐng)基層治理體系，用新發(fā)展理念引領(lǐng)和指導(dǎo)基層治理體系建設(shè)，做到知行合一，引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化。

三、黨的基層組織建設(shè)引領(lǐng)基層社會治理的實踐路徑

以黨的基層組織建設(shè)引領(lǐng)基層社會治理是一項復(fù)雜的長期的系統(tǒng)性工程。由于歷史慣性、經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同以及基層社會治理水平存在差異等原因，在某個區(qū)域或者在不同時期，黨引領(lǐng)基層社會治理的實踐運行效果都有很大不同。以黨的基層組織建設(shè)引領(lǐng)基層社會治理必須鍥而不舍、久久為功，亟待進行結(jié)構(gòu)重塑、功能再造和能力提升。

著力突出政治功能。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，基層黨組織以利益整合為紐帶，基于群眾利益需求導(dǎo)向，強化利益整合功能，形成和提高利益整合的協(xié)同力和整體性，突出組織力建設(shè)，強化政治引領(lǐng)功能。以制度創(chuàng)新為重點，以深化改革為動力，補短板、強弱項、建機制、提能力，整合和創(chuàng)新基層社會矛盾調(diào)處機制、基層社會治理平臺，推進“一站式”服務(wù)、精細(xì)化服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，強化和凸顯基層社會治理的現(xiàn)代性導(dǎo)向，推動形成和提升協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)分有度、運轉(zhuǎn)高效的體制機制活力，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系，不斷提升基層治理效能。以價值引領(lǐng)為內(nèi)核，推進思想理論武裝和引領(lǐng)，強化價值整合和引導(dǎo)，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，提升基層社會的凝聚力感召力引領(lǐng)力，實現(xiàn)對現(xiàn)有基層治理體系的有效整合。

加強組織自主性建設(shè)。以黨的基層組織建設(shè)引領(lǐng)基層社會治理必須行使政治權(quán)力，必然要有其自主性?；鶎狱h組織雖然深深嵌入和融入各類政治組織、社會組織或經(jīng)濟組織中，有其功能和角色定位，但必須注重其自主性建設(shè)，不能把其混同于一般性的政治組織、社會組織或經(jīng)濟組織。要發(fā)掘和激發(fā)基層黨組織內(nèi)生動力，提升其自主性和超脫地位，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和價值引領(lǐng)作用，強化基層黨組織政治引領(lǐng)能力，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

增強政治辨別能力?；鶎狱h員干部要在大是大非面前態(tài)度鮮明、立場堅定，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要強化底線思維、憂患意識和風(fēng)險意識，及時阻斷不同領(lǐng)域之間的風(fēng)險轉(zhuǎn)換通道，防止非公共性風(fēng)險向公共性風(fēng)險轉(zhuǎn)化、非政治性風(fēng)險向政治風(fēng)險演變，提高風(fēng)險處置能力和水平。要強化政治擔(dān)當(dāng)，敢于斗爭、善于斗爭，提高斗爭本領(lǐng)，敢于亮劍?；鶎狱h組織要切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險的能力，嚴(yán)防對挑戰(zhàn)政治底線的錯誤言論和不良風(fēng)氣聽之任之、逃避責(zé)任、失職失察。

涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。政治生態(tài)的好壞直接影響基層黨組織工作開展的好壞。涵養(yǎng)政治生態(tài)是一項基礎(chǔ)性和經(jīng)常性工作，需要鍥而不舍、久久為功?；鶎狱h組織要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，堅決防止和克服黨內(nèi)政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向，堅決防止和克服黨內(nèi)政治生活不講原則、庸俗化隨意化平淡化的傾向，堅決防止和克服黨內(nèi)政治生活一團和氣、評功擺好、明哲保身的傾向，特別是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性?；鶎狱h組織特別要主動適應(yīng)信息時代新形勢和黨員隊伍新變化，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，推進“智慧黨建”，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力。