國外推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗

《中國黨政干部論壇》：積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，成為越來越多的國家和地區(qū)搶占經(jīng)濟新動力和未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。能否請您介紹一下國外發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗？

任洪斌（國務(wù)院國資委副主任、黨委委員）：

新冠肺炎疫情進一步加劇了各國在新興產(chǎn)業(yè)的布局爭奪。高度關(guān)注世界范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢及特點，學(xué)習(xí)借鑒這些國家和地區(qū)的政策經(jīng)驗，對于推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

一是強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點。用中長期規(guī)劃指引新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是發(fā)達國家推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要方式。美國出臺并不斷修訂《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，確定先進制造、精密醫(yī)療、大腦計劃、智慧城市等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。歐盟引導(dǎo)資源向低碳綠色產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚。英國政府著力發(fā)展健康醫(yī)藥、人工智能、清潔能源、未來材料。日本“增長戰(zhàn)略”基本方針聚焦環(huán)境及能源、醫(yī)療及護理等六大新興領(lǐng)域。我國也高度重視戰(zhàn)略引領(lǐng)，早在2010年就發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，鎖定節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大重點培育產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府“有形之手”的作用，進一步加強規(guī)劃制定和實施，推動我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“彎道超車”。

二是強化科技支撐，壯大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。科技研發(fā)是整個科技體系的源頭，創(chuàng)新成果是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。美國提前布局信息技術(shù)、人工智能、量子技術(shù)、航天探索等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研究，大力推進新技術(shù)在新興產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，不斷鞏固其新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。日本建立政府指導(dǎo)下的官民合作研發(fā)體制，分擔企業(yè)技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險，促進研發(fā)成果在企業(yè)迅速應(yīng)用，實現(xiàn)了研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的無縫對接。各國還積極拓展國際技術(shù)研發(fā)合作，在通信、機器人、新材料、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、生物醫(yī)藥、重大疾病防治等方面產(chǎn)生一大批創(chuàng)新性合作成果，為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題提供了有效支撐。我國要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)固和暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

三是強化集群培育，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是新興產(chǎn)業(yè)成長的突出特點。新興產(chǎn)業(yè)往往于某一條件成熟區(qū)域涌現(xiàn)，該區(qū)域會成為新科技創(chuàng)新發(fā)展的策源地和起步區(qū)。目前世界上具有相當規(guī)模、效益顯著、產(chǎn)業(yè)特點突出的科技工業(yè)園已有1000多家。美國斯坦福大學(xué)創(chuàng)辦的科技工業(yè)園，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在地理、資金、人力資源等方面的空間集中，形成產(chǎn)業(yè)簇群，并由此帶來了“硅谷”的崛起。日本推出了“產(chǎn)業(yè)集群計劃”和“知識集群計劃”，旨在改善創(chuàng)新主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，幫助創(chuàng)新主體與集群內(nèi)外的相關(guān)主體建立盡可能廣泛的聯(lián)系。英國通過專門的扶持政策，成功打造了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，生物技術(shù)公司、光電子企業(yè)和計算機企業(yè)云集于劍橋工業(yè)園區(qū)和周邊地區(qū)，成為國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的典范。借鑒國外的有益經(jīng)驗和做法，我國可以圍繞“十四五”重點新興產(chǎn)業(yè)，選擇頂尖高校周邊等條件適宜地區(qū)開展試點，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地和特色平臺，為提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全貢獻力量。

四是強化人才保障，增強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。人才是第一資源，人力資本是促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵、最能動的要素。在第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，各國加大新興產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才引培力度。美國啟動“創(chuàng)新教育”戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)和職業(yè)技術(shù)教育，為新興產(chǎn)業(yè)及時補充對口高素質(zhì)技術(shù)人才。德國通過實施“綠卡工程”和“贏取大腦”工程，吸引國外高端人才留德工作。日本通過修改入境管理條例、設(shè)立國際合作獎勵基金、開放部分實驗室等措施，吸引國外高端科技和經(jīng)濟管理等專業(yè)創(chuàng)新人才。新加坡通過支付獎學(xué)金等方式，投入一定資本和企業(yè)合作培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的實用性人才。我國應(yīng)把培育新興產(chǎn)業(yè)與科技人才的引進、培養(yǎng)和使用結(jié)合起來，建立與國際人才匹配的運營體系，大力倡導(dǎo)和發(fā)揚科學(xué)家精神，創(chuàng)造有吸引力的人才環(huán)境，打造各類人才競相施展才華的平臺，形成全球化引才引智大格局，壯大國家戰(zhàn)略科技力量。

五是強化政策支持，營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。在新興產(chǎn)業(yè)初級發(fā)展階段，往往需要政府強有力的政策扶持。美國把產(chǎn)業(yè)基金作為支持新興產(chǎn)業(yè)的重要手段，成立了清潔技術(shù)、高新技術(shù)民用化等多個基金，以巨額投資推進相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟靈活運用金融手段激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過政府優(yōu)惠貸款為“空中客車”等重大研發(fā)生產(chǎn)提供支持。日本加大對新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，對節(jié)能設(shè)備實行特別折舊和稅收減免政策。韓國重視法律法規(guī)對新興產(chǎn)業(yè)的保障作用，圍繞扶持綠色產(chǎn)業(yè)出臺一系列法規(guī)，提高相關(guān)標準和門檻，倒逼綠色技術(shù)進步。我國應(yīng)注重發(fā)揮財稅金融政策的引導(dǎo)作用，進一步健全為新興產(chǎn)業(yè)保駕護航的法律法規(guī)，鼓勵支持社會各類資本投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，共同推動實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。