提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的有效路徑

文_ 封麗霞

問(wèn)題

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。如何提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，帶動(dòng)全民守法，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)？

一個(gè)成熟法治國(guó)家的直接標(biāo)志是社會(huì)成員具有強(qiáng)烈的法治意識(shí)與堅(jiān)定的法治信仰。一個(gè)民眾法治意識(shí)淡薄、法治精神缺位的國(guó)家，不可能成為真正意義上的法治國(guó)家。盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，某種意義上就是在全體社會(huì)成員之中形成尊法守法的高度自覺(jué)與自律的過(guò)程，是法治意識(shí)的種子在全社會(huì)落地生根、培育生長(zhǎng)的過(guò)程，是法治精神與國(guó)民精神融為一體的過(guò)程。尊法守法、依法辦事，不僅是我國(guó)治國(guó)理政的基本理念，同時(shí)也應(yīng)成為全體社會(huì)成員的信念與信仰；不僅融于各級(jí)黨組織依法執(zhí)政和政府依法行政的實(shí)踐中，同時(shí)也融于每一個(gè)公民的日常生活實(shí)踐之中。因此，提升全民法治意識(shí)是帶動(dòng)全民守法的題中要義，也是全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。

一、創(chuàng)新和改進(jìn)普法的理念與方式

全民普法是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。從1985年起，普法，即普及法律知識(shí)的活動(dòng)，以一種特殊的政府推動(dòng)、全社會(huì)共同參與的方式進(jìn)行了35年。2016年，中央宣傳部、司法部又發(fā)布了《關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》。35年來(lái)，通過(guò)在全社會(huì)開(kāi)展法制宣傳教育，學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念被宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村，并逐漸深入人心。當(dāng)前，我們要努力改變普法走形式、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，創(chuàng)新法制宣傳和教育方式，增強(qiáng)普法工作實(shí)效，提高普法的社會(huì)影響力和引領(lǐng)力，以高效普法促進(jìn)嚴(yán)格守法，讓社會(huì)公眾通過(guò)普法宣傳教育深化對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家的認(rèn)識(shí)和追求。

實(shí)踐中，普法工作的基本方面和主要做法是對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行法制宣傳和普及法律知識(shí)。這是因?yàn)?，如果民眾不知道法律的存在，就談不上守法，更談不上運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)利。簡(jiǎn)言之，沒(méi)有法律的一般性知識(shí)，就不可能有法治意識(shí)，也就實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)主義法治。所以，法律知識(shí)的普及是法治宣傳教育的基本內(nèi)容之一。

然而，事實(shí)上，普通民眾并不是僅僅通過(guò)法律條文來(lái)看法治，而是通過(guò)法律條文運(yùn)行的實(shí)施效果來(lái)評(píng)價(jià)法治。法律的價(jià)值只能在實(shí)施的動(dòng)態(tài)過(guò)程中得以真正實(shí)現(xiàn)。在這種意義上可以說(shuō)，沒(méi)有法律實(shí)施就沒(méi)有真正意義的法治。民眾法治意識(shí)的習(xí)得，必須通過(guò)一個(gè)國(guó)家真實(shí)的法治實(shí)踐而不斷積累和確立。只有當(dāng)社會(huì)成員對(duì)法律被執(zhí)行、被適用、被遵守的結(jié)果滿意時(shí)，學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念才能深入人心。實(shí)踐當(dāng)中，大量秉公執(zhí)法、公正司法的實(shí)例，既以一種真實(shí)生動(dòng)的方式堅(jiān)定民眾對(duì)法治的信心，又可以使那些對(duì)法治建設(shè)處于消極心理狀態(tài)的人們，向著積極心理狀態(tài)的方向轉(zhuǎn)變、靠近，從而使社會(huì)主義法治意識(shí)逐步在全社會(huì)范圍內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。

言下之意，公民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知僅僅是淺層要求，更緊要的是增強(qiáng)公民對(duì)法律精神的感悟和體認(rèn)，更本質(zhì)的要求是教化社會(huì)成員養(yǎng)成一種尊重法律、信奉法律、敬畏法律、認(rèn)同法律價(jià)值的意識(shí)和生活方式。民眾對(duì)于法律的信任與尊重，遠(yuǎn)比知法懂法更重要。法律知識(shí)的獲得并不太難，最難的是法治信仰和法治意識(shí)的養(yǎng)成。

除了法律知識(shí)的普及之外，依法行政、公正司法實(shí)際上是最實(shí)際、最有影響力和說(shuō)服力的法治宣傳教育，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)成員的法治意識(shí)發(fā)揮潛移默化的作用。社會(huì)成員對(duì)于法治狀況的認(rèn)知和評(píng)價(jià)并不單純?nèi)Q于法律條文的規(guī)定，在更大程度上取決于法律條文在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)活動(dòng)中的實(shí)施狀況。一切法律如果不能被賦予真正意義的實(shí)施，那就是蠱惑人心的謊言。為此，要改變簡(jiǎn)單說(shuō)教式普法，做到普法宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，普法目標(biāo)與守法效果相結(jié)合，普及法律知識(shí)與培育法治理念相結(jié)合。

此外，對(duì)于廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)法治意識(shí)的關(guān)鍵在于使其形成人民權(quán)益要靠法律保障、法律權(quán)威要靠人民維護(hù)的觀念，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治是人民共同意志的體現(xiàn)，法治的核心要求是政府依法行政等法治建設(shè)的基本命題。唯此，才能增強(qiáng)公民自己守法以及監(jiān)督政府部門依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性。因此，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，最重要的是通過(guò)法制宣傳教育和法治實(shí)踐使其相信法律、尊崇法律的權(quán)威，使其在日常生活中能夠勇于運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利。

要改變簡(jiǎn)單說(shuō)教式普法，做到普法宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，普法目標(biāo)與守法效果相結(jié)合，普及法律知識(shí)與培育法治理念相結(jié)合

二、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法

“上者，民之表也。表正，則何物不正”，“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之”。（《孔子家語(yǔ)·王言解》）言下之意，官員有良好的德行才能有效發(fā)揮表率作用。在依法治國(guó)的基本治國(guó)方略確定之后，領(lǐng)導(dǎo)干部就是提升全社會(huì)法治意識(shí)的決定性因素。

作為黨依法執(zhí)政、政府依法行政的中堅(jiān)力量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，肩負(fù)著在法治的軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的重任。作為運(yùn)用法治方式治國(guó)理政、管理社會(huì)的重要主體，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法治思維水平、法治素養(yǎng)和依法執(zhí)政能力。在行使權(quán)力和具體履職過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下而不是法治之外更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！毖韵轮猓绻袚?dān)治國(guó)理政主要任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識(shí)，老百姓“上行下效”“民以吏為師”，自然也就不把法律當(dāng)回事，全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)也將無(wú)從談起。

經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。改革發(fā)展穩(wěn)定的難度在加大，社會(huì)管理的復(fù)雜性在加深，利益沖突在加劇，各種矛盾的關(guān)聯(lián)性、積聚性、突發(fā)性進(jìn)一步增強(qiáng)。再加上互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體、微博、微信等新興媒體的廣泛運(yùn)用，個(gè)體性事件很容易引發(fā)大面積的矛盾沖突和社會(huì)管理的局部危機(jī)。而且，隨著法治進(jìn)程的深入，社會(huì)成員的民主法治意識(shí)、權(quán)利保護(hù)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)?！叭嗣竦拿篮蒙睢辈粌H意味著要滿足人民更高質(zhì)量的物質(zhì)需求，而且要不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這些都要求領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識(shí)法治是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的巨大推動(dòng)力量和守護(hù)力量，是一個(gè)地方發(fā)展的重要軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們要堅(jiān)決澄清把改革、發(fā)展、穩(wěn)定與法治對(duì)立起來(lái)的觀念，糾正實(shí)踐當(dāng)中認(rèn)為依法辦事束縛手腳、講法治妨礙改革、阻礙發(fā)展、影響穩(wěn)定的錯(cuò)誤思維和做法。在此基礎(chǔ)上，真正做到以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與法治建設(shè)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。

為此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，而且要求“各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺(jué)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，努力做到越是工作任務(wù)繁重、越是事情緊急、越是矛盾突出，就越是要自覺(jué)堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。

三、法律職業(yè)者捍衛(wèi)和堅(jiān)守

如果說(shuō)法律是一種不會(huì)言語(yǔ)的“沉默的智慧”，那么法律職業(yè)者就是賦予靜寞、刻板的法律以生命和活力的行動(dòng)者，是他們的職業(yè)行為讓法律變得“會(huì)說(shuō)話”“會(huì)行走”“看得見(jiàn)”，也是通過(guò)他們對(duì)法治的捍衛(wèi)和堅(jiān)守才讓普通民眾感受到法律帶來(lái)的公平正義。一國(guó)法治化程度越高，對(duì)法律職業(yè)的需求和要求就越高；反過(guò)來(lái)，法律職業(yè)越發(fā)達(dá)，國(guó)家的法治進(jìn)程也就越快。發(fā)展高素質(zhì)的法律職業(yè)，強(qiáng)化律師、檢察官、法官以及法學(xué)教育者的法治意識(shí)，提高法律從業(yè)者的職業(yè)化水平，是增強(qiáng)全民法治意識(shí)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

法律職業(yè)者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解答民眾心中的“法治困惑”，解決糾紛雙方的爭(zhēng)端，實(shí)際上就是一個(gè)極其生動(dòng)的普法過(guò)程。尤其是當(dāng)事人委托律師向其提供法律服務(wù)時(shí)，律師的釋疑解惑、析法明理、周密取證、法庭辯護(hù)，其實(shí)對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)就是一種很好的普法教育。律師的職業(yè)表現(xiàn)和執(zhí)業(yè)過(guò)程，使得枯燥、抽象的“書本上的法”轉(zhuǎn)變?yōu)槟転楫?dāng)事人解決實(shí)際問(wèn)題的“行動(dòng)中的法”。這種“有的放矢”、注重實(shí)用的普法實(shí)踐，能夠讓民眾感受到法律實(shí)實(shí)在在的力量，從而能夠讓抽象的法治理念轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的堅(jiān)定信仰，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治文化的培育與形成。

故可言，只有法律職業(yè)者有了堅(jiān)定的法治意識(shí)、較高的職業(yè)操守，才能贏得社會(huì)的尊重和認(rèn)可。只有法律職業(yè)者獲得民眾的普遍尊重和信賴，法治才有可能獲得全社會(huì)的尊崇和信仰。如果法律職業(yè)者本身法治意識(shí)薄弱、知法犯法、枉法裁判，那么他們對(duì)整個(gè)社會(huì)法治觀念形成所造成的危害和負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通民眾。如果社會(huì)成員對(duì)檢察官、法官的認(rèn)可度、信任度不高，普通民眾就難以自覺(jué)守法、服從法院判決，自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)利、自覺(jué)履行法律義務(wù)。因此，應(yīng)大力提高法律工作人員的法治意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律工作者的職業(yè)管理，提高法律職業(yè)者的社會(huì)地位，在全社會(huì)營(yíng)造尊重法律知識(shí)、重視法律人才、弘揚(yáng)法律文化的良好氛圍。

四、善于運(yùn)用現(xiàn)代媒體和輿論工具

廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體在法制宣傳和法治文化培育過(guò)程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。而且，這種作用和影響力愈加凸顯。譬如，中央電視臺(tái)“今日說(shuō)法”“以案說(shuō)法”“經(jīng)濟(jì)與法”等節(jié)目通過(guò)個(gè)案解讀，在全社會(huì)發(fā)揮了強(qiáng)大的法治啟蒙作用。事實(shí)證明，深?yuàn)W的法治理論和繁瑣的法律程序，可以通過(guò)廣播、電視節(jié)目和抖音視頻等形式向民眾進(jìn)行生動(dòng)講解、詮釋和傳播。比如，一個(gè)電視節(jié)目可以以一個(gè)真實(shí)的案例說(shuō)明“罪刑法定”“罪及個(gè)人”的現(xiàn)代法治原理。通過(guò)一個(gè)冤案錯(cuò)案的昭雪，說(shuō)明“冤枉一個(gè)好人的罪惡遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于放過(guò)一個(gè)壞人”的“疑罪從無(wú)”刑事原則，闡釋“寧可錯(cuò)放，不可錯(cuò)判”的刑事人權(quán)保護(hù)原則。通過(guò)一個(gè)案件庭審的現(xiàn)場(chǎng)播報(bào)，可以向民眾介紹和展示審判公開(kāi)、律師辯護(hù)、程序正義等現(xiàn)代法律制度的概貌和實(shí)際運(yùn)作。

還如，普通民眾通過(guò)看電影、電視，還可以習(xí)得許多關(guān)于法律的信息和規(guī)則。其效果絕不會(huì)亞于向人們刻板地宣讀法律條文、在課堂上機(jī)械地講解法律規(guī)則。

為此，我們要善于、勤于運(yùn)用現(xiàn)代媒體在培育社會(huì)成員法治意識(shí)中的積極和正面作用，通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言、生動(dòng)活潑的形式，向民眾傳播尊重法律權(quán)威、服從法律約束是每個(gè)現(xiàn)代公民的義務(wù)的觀念，從而向全社會(huì)傳播關(guān)于知法、尊法、守法的積極的示范效應(yīng)和正能量。

綜上所言，通過(guò)提升社會(huì)成員法治意識(shí)促成全民守法，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要明確全民守法是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性的法律實(shí)施工作，推進(jìn)全民守法既是強(qiáng)化法律實(shí)施的起點(diǎn)，也是強(qiáng)化法律實(shí)施的目標(biāo)，必須貫穿始終、全程重視；二是全民守法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法相比，涉及的主體最廣泛、內(nèi)容最復(fù)雜、范圍最寬廣，因此其長(zhǎng)期性、艱巨性將更加突出；三是全民守法既是對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的自然延續(xù)，同時(shí)又為科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法奠定基礎(chǔ)。因此，要把推進(jìn)全民守法放在法律實(shí)施的系統(tǒng)工作中，與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法整體推進(jìn)。一言以蔽之，只有當(dāng)我們的民眾普遍樹(shù)立法治意識(shí)，自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，內(nèi)心真誠(chéng)擁護(hù)和信仰法律，成為法治精神的忠實(shí)崇尚者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，中國(guó)的法治社會(huì)才得以建成，法治中國(guó)才能得以實(shí)現(xiàn)。