農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)與應(yīng)用策略研究

安鐘山

（榆中縣三角城電灌工程水利管理處，甘肅榆中730100）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高用水效率、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。相關(guān)部門要高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，采用高效且可行的手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革并非對農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行簡單的調(diào)整，而是有多方面的考慮。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對節(jié)省用水具有積極作用。農(nóng)業(yè)為我國水資源應(yīng)用較多的行業(yè)，占據(jù)總量的60%以上，但我國農(nóng)業(yè)用水效率偏低，節(jié)水潛力很大。在新的歷史背景下，我國社會(huì)大眾生活質(zhì)量不斷提升，通過節(jié)約農(nóng)業(yè)用水來改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展工業(yè)勢在必行。應(yīng)通過綜合方法提高農(nóng)業(yè)用水效率，盡量緩解我國用水難的問題。二是對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革具有積極作用。糧食安全與國民生計(jì)息息相關(guān)，還與國家安全有很大關(guān)系。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要目標(biāo)便是確保水利維護(hù)資金到位，保證水利工程健康穩(wěn)定運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)田水利高效運(yùn)用，保證我國糧食安全[1]。三是對促進(jìn)農(nóng)業(yè)長足發(fā)展具有積極作用。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革能夠切實(shí)減少水資源應(yīng)用量，有助于保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革存在的問題

2.1 高揚(yáng)程灌區(qū)運(yùn)行成本高，現(xiàn)行水價(jià)已達(dá)到農(nóng)民承受的極限

從20 世紀(jì)80年代開始，三電灌區(qū)的水價(jià)經(jīng)過多次調(diào)整，水價(jià)從最初的0.08 元/m3調(diào)升到現(xiàn)行0.395 元/m3，目前水價(jià)已達(dá)到了農(nóng)民能夠承受極限，但是該價(jià)格明顯低于供水運(yùn)行成本，從而導(dǎo)致相關(guān)單位入不敷出，年年虧損。在水價(jià)中，電費(fèi)占據(jù)45%左右的比重。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民能夠承受的價(jià)格為2151～2439 元/hm2，如果灌水量在6000 m3/hm2左右，那么水價(jià)便是0.359～0.406 元/m3。一直以來，高揚(yáng)程泵站工程的具體操作與運(yùn)行處在以行政為中心的狀態(tài)，水費(fèi)沒有按照成本價(jià)收。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較小和農(nóng)業(yè)收益較差的狀況下，水商品無法依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律收取成本[2]。

2.2 灌區(qū)資金投入不足，導(dǎo)致末級(jí)渠系配套率低

三電灌區(qū)工程的修建時(shí)間是20 世紀(jì)60年代初，因?yàn)楦脑熨Y金不足，工程長期欠缺維修，通過幾十年的運(yùn)行，年老失修，導(dǎo)致供水功能下降。另外，田間配套資金匱乏，致使水利工程效益無法發(fā)揮出來。相關(guān)單位所收取的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)顯著低于成本水價(jià)，只能保證灌區(qū)工程簡單運(yùn)行。隨著灌區(qū)農(nóng)作物種類的不斷變化，灌區(qū)工程不配套現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉面積越來越小。工程老化與配套問題導(dǎo)致灌水費(fèi)用不斷增多，使灌溉成本越來越大。影響農(nóng)民灌水熱情，嚴(yán)重阻礙灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益提升與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長?；诖诵纬蓯盒匝h(huán)，水費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)全部征收，導(dǎo)致相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益減少。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革策略

3.1 實(shí)行總量控制和定額管理

將三電灌區(qū)取水許可9800 萬m3當(dāng)作是最高用水總量紅線，而水權(quán)制度改革確定的年配水量7390 萬m3作為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，分解農(nóng)業(yè)水權(quán)。將登記在冊的耕地面積當(dāng)作基點(diǎn)，把水權(quán)核定到82 個(gè)行政村以及27 個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。在健全計(jì)量設(shè)施的前提下，做到精確配水與終端計(jì)量，漸漸落實(shí)分作物類型定額配水。

3.2 配套完善末級(jí)渠系，提高水利用率

合理應(yīng)用財(cái)政資金，大力改造灌區(qū)末級(jí)渠系與量水設(shè)施，構(gòu)建一個(gè)行之有效的工程體系，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確配水。保證灌區(qū)末級(jí)渠系工程的完好率達(dá)標(biāo)，一般不能低于80%，渠系水利用系數(shù)從當(dāng)前的0.57 提升到0.73[3]。

3.3 完善水價(jià)形成制度，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格成本監(jiān)督與審計(jì)工作力度，通過提高財(cái)政補(bǔ)貼、增加灌溉面積、保證配水量等措施降低灌溉水運(yùn)行成本，且適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)業(yè)水價(jià)，讓執(zhí)行水價(jià)和運(yùn)行成本水平相一致。構(gòu)建分類價(jià)格政策，對不同的農(nóng)作物收取不同的供水費(fèi)用。在實(shí)施定額管理的前提下，構(gòu)建超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程長足發(fā)展。

3.4 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度

多種途徑籌集資金，比如財(cái)政支持、超定額累進(jìn)加價(jià)、落實(shí)分類水價(jià)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度以及節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度等。通過獎(jiǎng)勵(lì)種植用水大戶與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，其中比較典型的是壟膜溝播與滴灌，保證農(nóng)業(yè)用水戶的熱情以及經(jīng)濟(jì)效益。另外，積極鼓勵(lì)農(nóng)民用水自治，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植體系[4]。

3.5 建立科學(xué)的灌區(qū)末級(jí)渠系管理體制

大力建設(shè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，構(gòu)建基于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為中心的新型農(nóng)業(yè)供水管理結(jié)構(gòu)。另外，制定管理民主、產(chǎn)權(quán)明確的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，把優(yōu)化以后的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)交由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)變成末級(jí)渠系工程的管理主體、完善主體以及產(chǎn)權(quán)主體，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治的目標(biāo)[5]。

3.6 建立灌區(qū)良性運(yùn)行制度

應(yīng)在工程改造與體制創(chuàng)新的前提下，漸漸落實(shí)骨干水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的用水終端水價(jià)。另外，構(gòu)建行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，其中包含總量控制制度與定額管理制度，實(shí)現(xiàn)依據(jù)定額用水，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，構(gòu)建確保工程穩(wěn)定運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的灌區(qū)運(yùn)行制度，確保水資源得以合理運(yùn)用以及相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

4 結(jié)束語

綜上分析，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革依舊存在幾點(diǎn)問題，其中比較典型的是高揚(yáng)程灌區(qū)運(yùn)行成本高，現(xiàn)行水價(jià)已達(dá)到農(nóng)民承受極限；灌區(qū)資金投入不足，導(dǎo)致末級(jí)渠系配套率低等問題。為了保證農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)對存在問題的分析勢在必行，只有找出問題的具體原因，才能制定行之有效的解決措施，保證農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的有效性，相關(guān)部門可以實(shí)行總量控制和定額管理；配套完善末級(jí)渠系，提高水利用率；完善水價(jià)形成制度，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度；建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。