聚力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 走出脫貧致富新路子
——隴西縣川兒村脫貧調(diào)查

汪 曌

（中共隴西縣委黨校，甘肅隴西748100）

川兒村位于甘肅省隴西縣，海拔2200～2740 m，年平均氣溫6℃。2019年該村有群眾343 戶1253人，其中貧困戶143 戶556 人，貧困發(fā)生率降至0.31%，尚余1 戶4 人未脫貧。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。川兒村采用“4+1”扶貧模式，通過“黨支部+合作社+幫扶單位+私營企業(yè)+貧困戶”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)了貧困戶脫貧致富。

1 川兒村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

川兒村位于隴西縣福星鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)政府20 km，距縣城54 km，屬于深度貧困村。為解決川兒村集體經(jīng)濟(jì)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，2019年7月經(jīng)幫扶工作隊(duì)、村兩委和幫扶單位共同商議，決定成立大美川兒農(nóng)民專業(yè)合作社。該合作社總投資90萬元，建有集篩選、二合一壓榨、精煉、澄清貯存、自動(dòng)灌裝為一體的生產(chǎn)線，生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)到國家食用油二級(jí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)商標(biāo)為“大美福星”。

1.1 運(yùn)行模式

川兒村大美川兒合作社采取“4+1”扶貧機(jī)制，一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，支部牽頭、黨員傳幫。通過建強(qiáng)基層黨組織，選派優(yōu)秀青年干部任第一書記，強(qiáng)化班子，優(yōu)化幫扶工作隊(duì)，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入黨建責(zé)任制考核，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作作為干部年終績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容，黨員帶頭發(fā)展致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。二是幫扶單位大力支持。川兒村由西北鋁業(yè)有限責(zé)任公司和人民銀行隴西縣支行兩家單位進(jìn)行幫扶。在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，幫扶單位通過資金注入給予了大力支持，兩家單位股份共占比16%。三是私營企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，熱心回饋家鄉(xiāng)，造福百姓。川兒村引進(jìn)從該村走出去的優(yōu)秀青年企業(yè)家、全國青年創(chuàng)業(yè)帶頭人劉伯敏為戰(zhàn)略合伙人，出資占股16%，并將所有后期分紅用于建檔立卡戶的助學(xué)行動(dòng)，同時(shí)無償為川兒村集體經(jīng)濟(jì)的商標(biāo)注冊(cè)、品牌營銷等工作提供全方位支持。四是成立農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社。川兒村充分利用周邊溫和濕潤、光熱充沛，適宜胡麻作物種植的氣候條件，按照“一村一品”，積極培育富民產(chǎn)業(yè)的思路，牢牢牽住產(chǎn)業(yè)扶貧的“牛鼻子”，著力打造以胡麻油生產(chǎn)為主，兼顧菜籽油、手工粉條、全磨面粉等農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)的高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社，使其產(chǎn)品在全縣乃至全國眾多超市打開市場(chǎng)，從而擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)收入，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。五是帶動(dòng)農(nóng)戶參與經(jīng)營、提供就業(yè)崗位，享受股權(quán)分紅。充分利用合作社的產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營、人才等綜合優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困戶通過配股資金入股的方式加入合作社。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營能力較弱的貧困群體，為其提供優(yōu)質(zhì)胡麻油籽及耕種、栽培、病蟲害防治服務(wù)，并以高于市場(chǎng)價(jià)5 個(gè)百分點(diǎn)收購建檔立卡戶生產(chǎn)的胡麻籽，從而間接帶動(dòng)146 戶貧困戶進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

1.2 扶貧效益

一是合作社每年加工胡麻籽約15 萬kg，年產(chǎn)油5 萬kg，產(chǎn)生副產(chǎn)品油渣約85 t。年收購加工胡麻籽數(shù)量可帶動(dòng)胡麻生產(chǎn)基地400 多hm2。以最低市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，年創(chuàng)造產(chǎn)值130 萬元，合作社利潤約20萬元。油渣含有豐富的營養(yǎng)成分，可供周邊養(yǎng)牛大戶就近收購飼料，節(jié)約生產(chǎn)成本。二是合作社為農(nóng)戶創(chuàng)造種植就業(yè)崗位2400 個(gè)以上，直接受益8000 多人；創(chuàng)造生產(chǎn)、運(yùn)輸、收購就業(yè)崗位，直接帶動(dòng)貧困戶50 戶以上，年穩(wěn)定就業(yè)6 個(gè)月以上。合作社每年按投入總額的8%給村集體和貧困戶進(jìn)行分紅。

2 川兒村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 經(jīng)營理念相對(duì)落后

川兒村目前的經(jīng)營理念和經(jīng)營管理手段還停留在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于市場(chǎng)分析、商品陳列、經(jīng)營品種組合等工作深入研究的力度不夠，發(fā)展定位不準(zhǔn)，經(jīng)營模式單一，管理較為混亂。

2.2 缺乏專業(yè)人才支撐

川兒村合作社管理人員文化程度相對(duì)偏低，工作經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，缺乏專業(yè)的管理人才；在推廣農(nóng)副產(chǎn)品走出去，打開全國市場(chǎng)上缺乏專業(yè)銷售人才；鑒于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)包裝成本較高，配套設(shè)施跟不上，外出采購時(shí)缺乏專業(yè)的采購人才。

2.3 原料供給難以保證

合作社最主要的產(chǎn)品是胡麻油，而優(yōu)質(zhì)的胡麻油出油率僅為32%～38%，因而需要大量的胡麻籽作為原料。但胡麻種植對(duì)于氣候、土質(zhì)依賴性強(qiáng)，種植風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益不高。盡管合作社為農(nóng)戶配備了優(yōu)質(zhì)的種子、肥料，吸引農(nóng)戶種植，初步形成了胡麻種植基地，但種植規(guī)模較小，原料供不應(yīng)求，從周邊地區(qū)采購又難以保證出油品質(zhì)。

2.4 資金回收較為困難

合作社通過縣委書記直播帶貨、消費(fèi)扶貧項(xiàng)目支持等方式打開了銷路，產(chǎn)品銷售成果喜人，但因資金拖欠等原因，導(dǎo)致資金回收困難，制約了合作社進(jìn)一步發(fā)展。

3 川兒村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 更新觀念，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

切實(shí)提高其思想認(rèn)識(shí)，拓寬思路，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保發(fā)展計(jì)劃的科學(xué)性和可行性。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)制度，改進(jìn)和提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，做到財(cái)務(wù)公開透明，切實(shí)提高村民的參與熱情，樹立主人翁意識(shí)。

3.2 內(nèi)培外引，進(jìn)一步引進(jìn)人才資源

制定和完善人才引進(jìn)體制機(jī)制，提高村干部整體素質(zhì)；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)村內(nèi)尚未就業(yè)的年輕人及高校畢業(yè)生進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)；要引入市場(chǎng)觀念，優(yōu)化用人環(huán)境，完善配套服務(wù)，吸引更多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)營會(huì)管理的農(nóng)村人才回流。

3.3 多措并舉，進(jìn)一步保障原料供應(yīng)

通過引入機(jī)械化種植，利用現(xiàn)代化種植手段擴(kuò)大種植規(guī)模。開展科技培訓(xùn)和推廣，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家一對(duì)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)保險(xiǎn)公司目前不設(shè)胡麻種植保項(xiàng)問題，一方面引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)險(xiǎn)種設(shè)置，切實(shí)保障農(nóng)民利益；另一方面加大縣級(jí)財(cái)政支持，同時(shí)整合企業(yè)和農(nóng)戶出資，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于規(guī)避胡麻種植風(fēng)險(xiǎn)，從而提高農(nóng)戶種植積極性，確保原料供應(yīng)。

3.4 轉(zhuǎn)變思路，進(jìn)一步拓寬融資渠道

一是盤活村集體固定資產(chǎn)，在開發(fā)利用村集體資源中增收。對(duì)可供開發(fā)的集體資源、固定資產(chǎn)進(jìn)行排查，最大限度地加以盤活利用。二是創(chuàng)新合作發(fā)展模式，鼓勵(lì)村集體與致富能人、種養(yǎng)殖大戶聯(lián)合，吸納更多農(nóng)戶以資源、土地、資金方式等入股，壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是推動(dòng)抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)，對(duì)沒有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)的村，由上級(jí)黨委政府牽頭，通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法，樹立聯(lián)合開發(fā)、抱團(tuán)發(fā)展的思路，進(jìn)行聯(lián)建發(fā)展。四是加大招商引資力度，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體、個(gè)人雙增收。

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的有效銜接需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，川兒村聚力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，走出了一條脫貧致富的新路子，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可供借鑒的發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。