張掖市農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐探析

張 川

（甘肅省張掖市水務(wù)局農(nóng)村供水管理中心，甘肅張掖734000）

農(nóng)村飲水安全是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”的重要組成部分，是一項(xiàng)重大民生工程。2018年年底，張掖市農(nóng)村居民飲水水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率均達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。本文對(duì)今后如何進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平，探索工程長效運(yùn)行機(jī)制提出如下思考。

1 張掖市農(nóng)村飲水安全工程基本概況

張掖市地處河西地區(qū)中心區(qū)域，現(xiàn)轄甘州區(qū)、山丹縣、臨澤縣、肅南裕固族自治縣、高臺(tái)縣、民樂縣，總面積超過4 萬km2，總?cè)丝诔^120 萬人。張掖市降水較為稀少，水資源相對(duì)匱乏，年降水量僅為140 mm，“十三五”期間通過管網(wǎng)延伸、水源置換等工程措施共實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程77 項(xiàng)，累計(jì)完成投資2.28 億元。截至目前，共建成農(nóng)村飲水安全工程280 處（集中式供水廠129 處），建立了從“源頭”到“龍頭”的工程管理體系，農(nóng)村飲水安全“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”得到有效落實(shí)，維修養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保障制度進(jìn)一步完善，自來水普及率、集中供水水費(fèi)收繳率、計(jì)量設(shè)施安裝率進(jìn)一步提高，全市96萬農(nóng)村群眾生活飲用水保障水平達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來水全覆蓋，群眾生活飲用水水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率4 項(xiàng)指標(biāo)均符合脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有力促進(jìn)了農(nóng)村群眾生產(chǎn)條件的改善和生活質(zhì)量的提高，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

2 打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的措施

為了進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全保障水平，張掖市要不斷探索工程長效運(yùn)行機(jī)制，采取更具針對(duì)性的措施來保障飲水安全，確保打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.1 靠實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理

應(yīng)成立脫貧攻堅(jiān)飲水安全保障工作小組，將農(nóng)村飲水安全作為做好水利工作的首要任務(wù)，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感[1]。進(jìn)一步落實(shí)縣（區(qū)）政府主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任及農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)、辦法、經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，明確工程覆蓋范圍內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社和用水戶的責(zé)任和義務(wù)，簽訂工程管護(hù)協(xié)議，加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)水管員培訓(xùn)力度，完善工程“最后一公里”管護(hù)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理水平，確保農(nóng)村飲水安全有機(jī)構(gòu)和人員管理，有政策支持，有經(jīng)費(fèi)保障。

2.2 強(qiáng)化水質(zhì)檢測，確保供水安全

把水質(zhì)安全作為農(nóng)村供水的重中之重，張掖市建成水質(zhì)監(jiān)測中心6 處，配備專業(yè)檢測人員22 名，要進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)檢測人員培訓(xùn)力度，不斷提高水質(zhì)檢測人員專業(yè)技術(shù)水平。所有供水工程根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）要求，對(duì)感官性和一般化學(xué)、毒理學(xué)、微生物學(xué)、消毒劑等指標(biāo)確定檢測頻率，建立水質(zhì)檢測檔案，每季度定期在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督[2]。督促千噸萬人水廠配備常規(guī)9 項(xiàng)指標(biāo)檢測設(shè)備，按要求每日開展水源水、出廠水檢測，通過供水單位日常自檢、省市縣疾控、環(huán)保部門的隨機(jī)抽驗(yàn)檢測，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境及供水水質(zhì)變化情況，確保農(nóng)村群眾飲水安全。

2.3 做好水源地建設(shè)，保障供水穩(wěn)定

積極協(xié)調(diào)配合環(huán)保部門爭取省級(jí)環(huán)保水源地規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌財(cái)政資金，保證農(nóng)村飲用水供水工程水源地保護(hù)和污染防治專項(xiàng)投入。按照《甘肅省農(nóng)村飲用水供水條例》要求，配合環(huán)保部門全面完成全市農(nóng)村飲用水工程水源保護(hù)區(qū)劃定工作，按要求落實(shí)好水源地保護(hù)和污染防治措施。協(xié)調(diào)相關(guān)縣（區(qū)）合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和工程管護(hù)范圍，落實(shí)水源保護(hù)制度，規(guī)范設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，全面推進(jìn)工程水源地保護(hù)規(guī)范化建設(shè)，從源頭上確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全。進(jìn)一步加大備用水源及供水設(shè)施建設(shè)力度，合理確定水源地、技術(shù)路線、供水規(guī)模，盡可能地降低因自然條件和氣候條件對(duì)供水保證率和水質(zhì)的影響。

2.4 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃“十四五”

結(jié)合“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解瓶頸制約，統(tǒng)籌謀劃，因地施策，貫徹“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，合理確定水源和供水工程設(shè)施布局，以城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化發(fā)展為方向，堅(jiān)持“能集中就不分散、能大則大、能延則延、能并則并”的原則，同時(shí)將部分縣（區(qū)）單村供水問題、管網(wǎng)老化問題、信息化建設(shè)等問題一并納入“十四五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制中，通過對(duì)集中式供水廠管網(wǎng)的延伸改造，將供水范圍內(nèi)的單村式供水工程全部接入集中供水廠統(tǒng)一管理，深化工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制改革，不斷提升農(nóng)村供水保障水平，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水向“安全型”“穩(wěn)定型”“高效型”轉(zhuǎn)變。

2.5 爭取資金投入，加快工程升級(jí)改造

搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，通過多渠道爭取項(xiàng)目，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，大幅提高“十四五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程國家和省級(jí)補(bǔ)助資金比例，著力解決農(nóng)村飲水安全鞏固提升資金需求。建立農(nóng)村飲水安全水費(fèi)收繳制度，不斷加大農(nóng)村安全飲水工程維修管護(hù)資金投入，分年度逐步對(duì)老舊供水設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，完善消毒、凈化、檢測等配套設(shè)施，推廣普及智能水表，加快農(nóng)村飲水安全智能化管控改造工程實(shí)施進(jìn)程，不斷提升信息化、智能化、現(xiàn)代化管理水平，有效降低供水運(yùn)行管理成本，提高供水利用率。

2.6 探索工程長效運(yùn)行機(jī)制，不斷提高管護(hù)水平

積極探索推進(jìn)供水體制改革，通過解決歷史遺留問題，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，簽訂村社供水合同，明確供水單位和用水戶的權(quán)利義務(wù)，通過實(shí)施集中化大規(guī)模水廠建設(shè)，信息化系統(tǒng)建設(shè)、手機(jī)繳費(fèi)系統(tǒng)開發(fā)、探索“村表總控、戶表精控”管理方式，安裝“物聯(lián)網(wǎng)+水表”，試點(diǎn)水廠專業(yè)化管理，企業(yè)化運(yùn)作模式，逐步推進(jìn)“成本+微利”的水價(jià)改革，落實(shí)階梯水價(jià)的制度，將管理與服務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步降低供水成本，提高供水利用效率，增強(qiáng)農(nóng)村用水戶的節(jié)水意識(shí)，建立惜水、愛水、護(hù)水的觀念，促進(jìn)用水戶形成良好的用水習(xí)慣，進(jìn)一步規(guī)范供水用水行為，不斷提高農(nóng)村飲水安全管護(hù)水平，建立工程長效運(yùn)行機(jī)制[3]。

3 結(jié)束語

農(nóng)村供水保障是一項(xiàng)長期任務(wù)，應(yīng)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全工作擺在更加突出的位置，依法全面落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從根本做起，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)村居民長期喝上安全水、放心水，使脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。