新時(shí)代深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑探索
——以寧夏回族自治區(qū)固原市為例

黃旭興

（寧夏大學(xué)，寧夏銀川750000）

1 研究背景

消除貧困是全世界的共同目標(biāo)。我國(guó)貧困人口數(shù)量龐大，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在不同時(shí)期采取了不同的扶貧戰(zhàn)略，貧困人口不斷減少，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就?，F(xiàn)在我國(guó)已進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，要求在2020年確保全部貧困縣摘帽和貧困人口脫貧。隨著越來(lái)越多的人擺脫貧困，扶貧路愈加難走，深度貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題愈加突出。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，必須要全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)[1]。

固原市是六盤(pán)山集中連片特困區(qū)的核心區(qū)，也是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，集中了寧夏約50%的貧困人口，是寧夏唯一的全域貧困市，作為寧夏扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，從改革之初就是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。因此，寧夏要想實(shí)現(xiàn)全面脫貧，走上小康之路，就必須解決固原市的深度貧困問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，在政府的反貧困努力下，固原市脫貧攻堅(jiān)取得了巨大成效。截至2018年底，固原市的貧困發(fā)生率下降到3.7%，僅2018年固原市就有56 個(gè)貧困村摘帽、5.2 萬(wàn)貧困人口脫貧。隨著全面小康時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入貧困程度深、脫貧難度大的深度貧困區(qū)，下一步扶貧工作難度加大，扶貧成本提高。同時(shí)由于面臨各種外部沖擊，如自然災(zāi)害、失業(yè)等，導(dǎo)致返貧現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

基于固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和脫貧現(xiàn)狀，下一步減貧路如何走才能幫助其徹底消除絕對(duì)貧困是一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)分析固原市的貧困現(xiàn)狀及問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況提出了符合寧夏現(xiàn)實(shí)的扶貧路徑，有利于將精準(zhǔn)扶貧與固原市的發(fā)展結(jié)合起來(lái)解決區(qū)域性的整體貧困，也為改善其他地區(qū)貧困狀況提供一些借鑒，對(duì)有針對(duì)性的制定和調(diào)整反貧困政策、提高扶貧精準(zhǔn)性具有重要意義。

2 固原市精準(zhǔn)扶貧存在的主要問(wèn)題

2.1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，帶動(dòng)能力有限

固原市地處我國(guó)西部地區(qū)，土壤貧瘠、生態(tài)脆弱、交通不便、常年干旱缺水，盡管改革開(kāi)放后，固原市的扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但受自然條件和交通狀況的影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多問(wèn)題，整體經(jīng)濟(jì)水平不高，與全國(guó)平均水平相比有較大差距。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“造血”功能差，吸引外資能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、缺乏資金和承擔(dān)繁重的債務(wù)，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，阻礙城市化水平的提高。除收入水平低下之外，固原市在教育、醫(yī)療、生活質(zhì)量等方面也表現(xiàn)出了嚴(yán)重缺失。人才的缺乏導(dǎo)致教育資源嚴(yán)重短缺；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，醫(yī)療服務(wù)水平低，且沒(méi)有形成完善的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，造成因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出；現(xiàn)有最低生活保障資金覆蓋面窄、保障程度低，使深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對(duì)貧困人口的帶動(dòng)能力有限。

2.2 地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，但固原市地處深度貧困區(qū)，農(nóng)業(yè)仍是其主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、發(fā)育不充分，經(jīng)濟(jì)效益不高。農(nóng)業(yè)方面，缺少合適的農(nóng)機(jī)器具，水利設(shè)施較落后，沒(méi)有形成能夠發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品；工業(yè)方面，工業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)模不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，對(duì)外開(kāi)放程度低，難以通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)容易出現(xiàn)短期扶貧效果明顯，但長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力差的特點(diǎn)；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大多沿著高速公路布局，深度貧困村的產(chǎn)業(yè)覆蓋率低，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏市場(chǎng)前景，對(duì)該地區(qū)的帶動(dòng)能力較差，缺乏可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐貧困群眾脫貧致富[2]。

2.3 貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足，自我發(fā)展能力弱

由于貧困人口長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉的地區(qū)，內(nèi)生動(dòng)力不足，主動(dòng)脫貧意識(shí)較弱，積極性還沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)，存在不同程度的“等靠要”現(xiàn)象。部分貧困群體習(xí)慣貧窮，思想懈怠，完全依靠扶貧政策和駐村干部，依靠政府的最低保障金生活，不愿依靠自己的勞動(dòng)去創(chuàng)造收入，更進(jìn)一步出現(xiàn)了“干部干、群眾看”“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象；部分貧困戶(hù)由于所處地區(qū)自然條件惡劣，交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面落后，發(fā)展生產(chǎn)要素短缺，發(fā)展信心不足，無(wú)法擺脫原來(lái)的貧困狀況，更無(wú)法突破自身局限實(shí)現(xiàn)脫貧致富；還有部分貧困戶(hù)文化素質(zhì)水平不高，勞動(dòng)技能比較低，自身認(rèn)識(shí)有限，精神匱乏，不能適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代化生活，對(duì)技能培訓(xùn)重視程度不夠，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳，無(wú)法掌握社會(huì)發(fā)展所需要的技能，另外教育的缺失也讓不少家庭出現(xiàn)了世代貧困現(xiàn)象。深度貧困地區(qū)是脫貧最大的短板，致貧原因復(fù)雜，這些被動(dòng)脫貧的思想更是導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

3 固原市實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

在扶貧政策的帶動(dòng)下，固原市貧困狀況明顯緩解，扶貧工作總體上取得了顯著成效，貧困發(fā)生率大幅下降。但通過(guò)分析仍能發(fā)現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中存在一些問(wèn)題，扶貧力度有待加強(qiáng)。只有針對(duì)問(wèn)題提出一些具體的符合固原市現(xiàn)狀的反貧困政策，促使減貧政策惠及到更多貧困戶(hù)，才能讓深度貧困地區(qū)的群眾早日脫貧致富，助力寧夏全面建成小康社會(huì)。

3.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要手段。在加大扶貧力度“輸血”的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)“造血”，因此現(xiàn)階段要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧的各種政策措施，培育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)性收入。

3.1.1 利用自然資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 充分利用固原市發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然條件，聚焦打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力扶持地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一特、一村一品”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的根基?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，在去除過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，要繼續(xù)培育新興產(chǎn)業(yè)，深度貧困地區(qū)盡管自然條件比較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但是其大部分地區(qū)擁有豐富的自然資源，能夠?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)提供原材料。由于工業(yè)發(fā)展不發(fā)達(dá)，這些地區(qū)的生物資源沒(méi)有遭到破壞，農(nóng)產(chǎn)品更是綠色天然產(chǎn)品。隨著我國(guó)居民生活水平的提升和消費(fèi)觀念的改變，對(duì)天然農(nóng)產(chǎn)品的需求大幅上升，用好貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源能夠進(jìn)一步將“綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”。此外，由于勞動(dòng)力成本上升，不少東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，深度貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，工資水平較低，恰好能夠?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)提供充足的勞動(dòng)力。

3.1.2 加強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏 積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，利用好“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶(hù)”模式，聚焦市場(chǎng)需求，創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，多渠道搭建創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)增收鏈，加強(qiáng)龍頭企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的帶動(dòng)作用，推動(dòng)合作社的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施過(guò)程中引入龍頭企業(yè)，將貧困地區(qū)的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，通過(guò)入股合作社、土地流轉(zhuǎn)等方式將市場(chǎng)、企業(yè)、貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。

3.1.3 推動(dòng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各地區(qū)間聯(lián)系加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面持續(xù)投入資金，充分發(fā)揮固原市的資源優(yōu)勢(shì)，特別是補(bǔ)齊交通、通信等方面的短板，便利的交通條件不僅能加強(qiáng)固原市與其他地方的聯(lián)系，也能為實(shí)體企業(yè)輸送各種資源，使其與外部形成貿(mào)易、資金通暢流動(dòng)的局面。另外，針對(duì)不同地區(qū)區(qū)位條件，配套完善的相關(guān)設(shè)施，如在適宜進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的地區(qū)，除建設(shè)便利的交通干線外，還應(yīng)重點(diǎn)改造住宿、餐飲等必要設(shè)施，同時(shí)注重農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展，將休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，有效促進(jìn)本地貧困群眾就業(yè)，改善貧困狀況。

3.1.4 產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧相結(jié)合，增強(qiáng)“造血”能力 將產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)金融扶貧力度，開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困戶(hù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)保障。通過(guò)給予建檔立卡戶(hù)補(bǔ)貼、貼息等優(yōu)惠政策，使其獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持，承擔(dān)相對(duì)較低的借貸風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)貧困家庭參與扶貧產(chǎn)業(yè)的信心，滿(mǎn)足其融資需求；通過(guò)現(xiàn)代化金融服務(wù)，吸引帶動(dòng)更多民營(yíng)資本、社會(huì)資金進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，真正增強(qiáng)扶貧過(guò)程中的“造血”功能[3]。

產(chǎn)業(yè)扶貧具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，通過(guò)完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，充分挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)一步拓寬貧困戶(hù)增收致富的路徑，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新扶貧工作方式，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力

在扶貧進(jìn)程中，要積極調(diào)動(dòng)貧困人口的主動(dòng)性，培養(yǎng)貧困群體自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮他們?cè)诿撠氝M(jìn)程中的主體作用。只有貧困群眾自身有脫貧內(nèi)生動(dòng)力，有徹底擺脫貧困的信心并愿意為之付出勞動(dòng)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.2.1 關(guān)注精神貧困，發(fā)揮扶貧干部的力量 堅(jiān)持扶貧先扶志，關(guān)注貧困人口的“精神貧困”，幫扶干部要正確處理自身和貧困戶(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)思想引導(dǎo)和政策宣講宣傳，必要時(shí)入戶(hù)分別開(kāi)展指導(dǎo)工作，幫助貧困戶(hù)消除懶惰懈怠思想，擺脫外部依賴(lài)思想，強(qiáng)化脫貧光榮意識(shí)，樹(shù)立脫貧致富早日邁向小康生活的遠(yuǎn)大志向，注重提高其自身發(fā)展能力，堅(jiān)決杜絕“政策養(yǎng)懶人，干部干、群眾看”的現(xiàn)象。

3.2.2 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高人力資本水平 結(jié)合本地需求整合資源，依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開(kāi)展實(shí)用貧困群眾技能培訓(xùn)或者定向就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)技能培訓(xùn)保障，讓培訓(xùn)資金落到實(shí)處，讓培訓(xùn)收到實(shí)效；擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目的覆蓋率，提高回報(bào)率，使更多人愿意接受職業(yè)技能教育，讓其通過(guò)培訓(xùn)掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)勞動(dòng)技能，找到適合自己的就業(yè)崗位，以此來(lái)提高其人力資本水平、培養(yǎng)其發(fā)展能力。隨著知識(shí)體系的建立，現(xiàn)有貧困人口可能從事更高回報(bào)率的工作，進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)需求，依靠自身能力改善貧困狀況，加強(qiáng)脫貧信心。

3.2.3 重視健康，提高貧困人口身體素質(zhì) 重視貧困群體的健康狀況，良好的身體素質(zhì)能進(jìn)一步加強(qiáng)其自力更生的意愿。幫助貧困群體培養(yǎng)良好的衛(wèi)生、飲食習(xí)慣，加強(qiáng)安全防范，減少不必要的身體疾病和意外傷害；逐步完善貧困村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，加大大病救助力度，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低就醫(yī)成本，避免因病致貧和因病返貧；加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)，預(yù)防各種疾病的突發(fā)；健全貧困村的醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)制，確保所有人都參保，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋。

3.2.4 加強(qiáng)生活質(zhì)量保障，激發(fā)發(fā)展活力 繼續(xù)提升貧困地區(qū)人口的生活質(zhì)量，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)和外界的聯(lián)系，保證一定的開(kāi)放度?；谡贫ǖ摹皟刹怀钊Ｕ稀蹦繕?biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，如固原市是嚴(yán)重缺水地區(qū)，飲用水困難，政府要持續(xù)增加公共財(cái)政支出，加強(qiáng)自來(lái)水建設(shè)；繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)危房改造，開(kāi)展異地扶貧搬遷，或者通過(guò)提供廉租房來(lái)改善其住房條件。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)的使用率和覆蓋率，拓寬信息渠道，讓貧困群體能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)互動(dòng)，激發(fā)內(nèi)部發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

4 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

4.1 建立貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

應(yīng)進(jìn)一步建立貧困家庭的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，幫助貧困家庭識(shí)別可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，減少其長(zhǎng)期貧困，減輕家庭的貧困脆弱性。應(yīng)結(jié)合事后減輕貧困和事前預(yù)防貧困的措施，從貧困戶(hù)的整體福利水平出發(fā)，在提升貧困人口獲得收入和防范風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育、健康、生活質(zhì)量等水平的保障，提高扶貧資源的針對(duì)性，增強(qiáng)政策的有效性和減貧的穩(wěn)定性，鞏固扶貧成果。

4.2 充分發(fā)揮基層黨組織力量

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，踐行黨組織帶頭人和致富帶頭人為主的“兩個(gè)帶頭人”工程，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，落實(shí)定點(diǎn)幫扶責(zé)任，充分發(fā)揮“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人的作用，有效識(shí)別貧困人口，通過(guò)因地制宜、因戶(hù)因人施策，創(chuàng)新扶貧工作方式，幫助貧困人口尋找出路，拓寬其脫貧致富路徑，保障貧困地區(qū)的貧困群眾全面脫貧[4]。在動(dòng)員社會(huì)各種力量進(jìn)行幫扶的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)貧困人口自身的積極性，幫助其挖掘自我發(fā)展的潛力，除社會(huì)保障兜底外，盡可能地為其提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，確保貧困人口能依靠自身能力走上致富之路，使貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)真脫貧、已經(jīng)摘帽的貧困人口不返貧。

4.3 將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)縱深發(fā)展，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，多方主體共同參與，有效推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，依托振興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，通過(guò)補(bǔ)齊公共服務(wù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高貧困村貧困戶(hù)的民生保障水平，提升其可持續(xù)脫貧能力[5]；通過(guò)政策支持和大量配置性資源的提供，為貧困戶(hù)擺脫貧困提供優(yōu)良的外部環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，早日實(shí)現(xiàn)全面小康。