特高壓輸變電工程環(huán)境監(jiān)理體系的構(gòu)建

劉建林，張滏恒，喬彥芬，董 磊，郝向麟

(1.中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)華北電力設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100120；2.國(guó)網(wǎng)天津市電力公司建設(shè)分公司，天津 300143)

0 引言

目前，特高壓輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作仍集中在施工期，且承擔(dān)單位仍多為工程監(jiān)理單位，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理的全過(guò)程管理、提升環(huán)評(píng)有效性和完善性的作用未能充分發(fā)揮出來(lái)[1]。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，為減少施工過(guò)程中發(fā)生環(huán)境污染現(xiàn)象和環(huán)保投訴事件，國(guó)家電網(wǎng)有限公司逐步加強(qiáng)了對(duì)特高壓輸變電工程的精細(xì)化和規(guī)范化監(jiān)督管理，其環(huán)境監(jiān)理工作不能僅片面的重視施工階段的環(huán)境監(jiān)理[2]，必須擴(kuò)展到包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段和帶電試運(yùn)行階段的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)理。此外，特高壓輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容由各服務(wù)單位獨(dú)自編制，沒(méi)有統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)理體系規(guī)范可參考。

因此，本文在分析特高壓輸變電工程的施工準(zhǔn)備階段、施工階段和帶電試運(yùn)行階段污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了特高壓輸變電工程施工準(zhǔn)備階段、施工階段和帶電試運(yùn)行階段全過(guò)程環(huán)境監(jiān)理體系，為建設(shè)環(huán)境友好型特高壓輸變電工程提供完整的環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范，同時(shí)也為銜接特高壓輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)管提供了技術(shù)支持。

1 環(huán)境監(jiān)理工作流程

輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作總體工作程序如下：

(1)環(huán)境監(jiān)理服務(wù)單位中標(biāo)后，與建設(shè)單位簽訂環(huán)境監(jiān)理合同，同時(shí)組建環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確人員、職責(zé)和分工。

(2)在前期研讀輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告及其批復(fù)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合收集的輸變電工程的相關(guān)基礎(chǔ)資料后，在初步踏勘現(xiàn)場(chǎng)后制定環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案。

(3)為保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)文件中的環(huán)保要求落實(shí)到設(shè)計(jì)文件中，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工準(zhǔn)備階段應(yīng)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位緊密配合溝通，積極參與環(huán)保設(shè)計(jì)審核工作。首先對(duì)輸變電工程主體工程設(shè)計(jì)核查、施工圖環(huán)保專題設(shè)計(jì)文件審核，特別關(guān)注工程在自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地以及生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)敏感區(qū)域的施工工藝、施工組織方案，以及工程與其相對(duì)位置關(guān)系。其次，在主體工程設(shè)計(jì)和施工圖環(huán)保專題設(shè)計(jì)文件審核基礎(chǔ)上，核實(shí)輸變電工程是否發(fā)生重大變動(dòng)。第三，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。

(4)在(2)和(3)工作基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)編寫(xiě)環(huán)境監(jiān)理細(xì)則，進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，并向施工單位、工程監(jiān)理單位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作交底。

(5)進(jìn)入施工階段后，環(huán)境監(jiān)理根據(jù)環(huán)境監(jiān)理細(xì)則和相關(guān)文件要求，按照輸變電工程施工工序以旁站、巡視、文件審查、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方式開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理工作。按時(shí)編寫(xiě)旁站記錄、巡視記錄、環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)等，同時(shí)協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，確保輸變電工程有序、綠色、文明地實(shí)施。

(6)竣工驗(yàn)收后進(jìn)入試運(yùn)行階段(帶電調(diào)試)，協(xié)助建設(shè)單位完善主體工程配套的環(huán)保設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施正常、有效地運(yùn)行，健全工程的環(huán)境管理體系和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等。協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，向建設(shè)單位移交環(huán)境監(jiān)理檔案資料。

環(huán)境監(jiān)理工作的總體程序[3]見(jiàn)圖1。

2 環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

特高壓輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作主要從施工準(zhǔn)備階段、施工階段和帶電調(diào)試運(yùn)行階段等三個(gè)階段進(jìn)行，確保工程的環(huán)保設(shè)施(措施)從圖紙到落地環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。

2.1 施工準(zhǔn)備階段

(1)主體工程設(shè)計(jì)審核

依據(jù)輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告及其批復(fù)文件中工程內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，核對(duì)輸變電工程的主體工程變更情況，核對(duì)主要內(nèi)容如下：

①輸變電工程的電壓等級(jí)是否變化；

②變電站(換流站、開(kāi)關(guān)站、串補(bǔ)站)建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、總平面布置、設(shè)備規(guī)模及數(shù)量、進(jìn)出線路數(shù)量及位置等與環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)文件的一致性；

③輸電線路長(zhǎng)度、導(dǎo)線高度、導(dǎo)線型號(hào)與排列方式、塔基數(shù)量及塔基占地面積等內(nèi)容與環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)文件的一致性；

④輸電線路路徑走向與環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)文件的變化情況，復(fù)核線路路徑走向橫向位移超出500 m的累計(jì)長(zhǎng)度。

(2)環(huán)保專題設(shè)計(jì)審核

環(huán)境監(jiān)理人員掌握環(huán)境影響報(bào)告中工程評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的環(huán)境敏感目標(biāo)的分布情況、環(huán)境現(xiàn)狀、施工期環(huán)境影響及預(yù)測(cè)、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃等。重點(diǎn)核查建設(shè)項(xiàng)目輸變電工程環(huán)保施工圖專題設(shè)計(jì)文件中采用的環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施以及污染物處置措施是否全面、有效地落實(shí)了環(huán)境影響報(bào)告及其批復(fù)文件的要求，尤其是涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)敏感區(qū)的特殊保護(hù)措施，并提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。

(3)重大變動(dòng)審核

按照《關(guān)于印發(fā)<輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)>的通知》(環(huán)辦輻射〔2016〕84號(hào))相關(guān)要求，逐條核實(shí)輸變電工程是否發(fā)生“重大變動(dòng)”。

(4)施工組織設(shè)計(jì)審核

輸變電工程開(kāi)工前，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)審核。審核主要內(nèi)容為環(huán)境保護(hù)組織管理、臨時(shí)施工場(chǎng)地選址、施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置、各施工工序的環(huán)境保護(hù)措施等四個(gè)方面。

2.2 施工階段

施工階段是輸變電工程的實(shí)現(xiàn)階段，同時(shí)也是對(duì)周圍環(huán)境影響的形成階段，施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作是整個(gè)輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作的重中之重，是工程實(shí)現(xiàn)“綠色施工”，建設(shè)“環(huán)境友好”型輸變電工程的落地環(huán)節(jié)。施工階段的環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容如下。

(1)環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理

為了加強(qiáng)輸變電工程施工管理，及時(shí)了解和掌握施工對(duì)周圍環(huán)境的影響范圍和程度，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要求及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)輸變電工程施工區(qū)排放的噪聲、廢水、揚(yáng)塵等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，以確保各種污染物滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

(2)環(huán)境保護(hù)設(shè)施(措施)監(jiān)理

按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其批復(fù)文件中的環(huán)保設(shè)施(措施)要求，監(jiān)督檢查施工單位不打折扣依據(jù)圖紙及環(huán)保專題設(shè)計(jì)要求落實(shí)，將施工活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境、農(nóng)田環(huán)境的不利影響降至最低，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施(措施)既要滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)文件的要求，還要遵循《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求。

(3)生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)理

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定，輸變電工程涉及的生態(tài)敏感區(qū)主要為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等[4]。

①核實(shí)特高壓工程與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等的實(shí)際穿(跨)越位置與環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及其批復(fù)文件的一致性，是否取得行政主管部門(mén)的許可文件。同時(shí)審核施工單位編制的環(huán)境保護(hù)控制措施合理性和針對(duì)性。

②生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施或措施、施工固體廢棄物收集處置、施工廢污水收集處理、施工降噪防護(hù)等環(huán)境保護(hù)措施是否按照環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及其批復(fù)文件、生態(tài)敏感區(qū)主管部門(mén)的環(huán)保措施要求全面落實(shí)，并以旁站方式監(jiān)督檢查環(huán)保措施的有效性。

③核查施工永久占地或臨時(shí)占地面積與環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及其批復(fù)文件要求的變化情況，監(jiān)督并嚴(yán)格禁止隨意擴(kuò)大施工范圍；同時(shí)監(jiān)督施工人員的施工行為遠(yuǎn)離自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)一級(jí)區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)的敏感區(qū)域。

④涉及列入國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)名錄的動(dòng)植物資源時(shí)，結(jié)合施工單位編制的環(huán)境保護(hù)控制措施旁站監(jiān)理受保護(hù)動(dòng)物主要分布區(qū)域的施工作業(yè)行為，監(jiān)督施工作業(yè)盡量避開(kāi)動(dòng)物繁殖、哺乳等特殊時(shí)期；全過(guò)程見(jiàn)證受保護(hù)植物植被的就地保護(hù)、異地移植等保護(hù)措施，并監(jiān)督施工單位按環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)文件要求及時(shí)完成臨時(shí)占地的跡地恢復(fù)。

(4)環(huán)境敏感目標(biāo)監(jiān)理

①當(dāng)輸變電工程涉及密集居民區(qū)時(shí)，應(yīng)旁站檢查施工噪聲防護(hù)措施和施工作業(yè)時(shí)間安排情況，并檢查核實(shí)變電站(換流站、開(kāi)關(guān)站、串補(bǔ)站)及輸電線路與住宅、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)的相對(duì)位置和線路高度是否符合環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)文件要求[5]。

②核查環(huán)境敏感目標(biāo)與輸變電工程的實(shí)際相對(duì)位置關(guān)系，并與環(huán)境影響報(bào)告中環(huán)境敏感目標(biāo)對(duì)比分析變化情況。

(5)環(huán)境保護(hù)糾紛協(xié)調(diào)處理

①當(dāng)施工單位與外界發(fā)生環(huán)境保護(hù)糾紛時(shí)，環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)做好配合協(xié)調(diào)工作。

②涉及環(huán)境保護(hù)投訴時(shí)，環(huán)境監(jiān)理人員配合建設(shè)單位做好環(huán)境保護(hù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析；核實(shí)檢查環(huán)境影響報(bào)告中對(duì)社會(huì)環(huán)境影響提出的有關(guān)要求的落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注公眾關(guān)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題投訴、上訪事件的處理情況[6-7]，以及政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體有關(guān)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)[8-9]。

2.3 帶電試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理

輸變電工程帶電調(diào)試后，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要采取巡視檢查、文件審查方式，針對(duì)主體工程和環(huán)保設(shè)施的試運(yùn)行情況、環(huán)保管理制度、事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、環(huán)境污染防治和生態(tài)恢復(fù)效果等方面開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作。編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，配合建設(shè)單位進(jìn)行輸變電工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，同時(shí)整理環(huán)境監(jiān)理資料歸檔并移交建設(shè)單位。

3 環(huán)境監(jiān)理組織及質(zhì)量保證

3.1 環(huán)境監(jiān)理組織

受建設(shè)單位委托進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理服務(wù)工作后，及時(shí)成立以環(huán)境監(jiān)理總工程師(簡(jiǎn)稱“總監(jiān)”)為核心的環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，代表環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理合同的責(zé)任，并配備必要的人員和設(shè)備，監(jiān)理環(huán)境監(jiān)理制度，并明確人員職責(zé)[10-12]，全面開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作。

環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，采用總監(jiān)負(fù)責(zé)的直線職能組織形式，實(shí)行總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的由各專業(yè)環(huán)境監(jiān)理工程師支持的項(xiàng)目組管理形式，充分利用專業(yè)技術(shù)資源，執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，便于施工過(guò)程及時(shí)的組織協(xié)調(diào)，保證指令及反饋信息的快速傳遞及工作的實(shí)效性。

環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)詳見(jiàn)圖2。

3.2 環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量保證

3.2.1 環(huán)境監(jiān)理文件審核

環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)建立三級(jí)審核體系，具體為：初審由環(huán)境監(jiān)理工程師對(duì)報(bào)告(旁站記錄、日志、巡視記錄、見(jiàn)證記錄、環(huán)境監(jiān)理月報(bào)、專題報(bào)告、總結(jié)報(bào)告等)進(jìn)行全面校核，對(duì)報(bào)告中數(shù)據(jù)應(yīng)檢查，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)判斷和處理；二審由環(huán)境監(jiān)理副總工程師對(duì)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核，并簽字；三審由環(huán)境監(jiān)理總工程師或?qū)＜医M成員對(duì)報(bào)告進(jìn)行最終審核，無(wú)誤后簽字蓋章發(fā)出。經(jīng)此三級(jí)審核后出具的報(bào)告方為有效[5,9]。

3.2.2 環(huán)境監(jiān)理文件管理

環(huán)境監(jiān)理文件資料管理必須收集及時(shí)、真實(shí)齊全、分類有序[13]，有專門(mén)的信息管理人員負(fù)責(zé)整理、保管；資料分類編目、編號(hào)，便于跟蹤檢查[14-15]，并建立規(guī)范的調(diào)閱和歸還流程。

4 結(jié)論

本文建立了特高壓輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作流程，并詳細(xì)總結(jié)了不同階段的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容，明確提出了特高壓輸變電工程環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)該在施工準(zhǔn)備階段介入，著重在施工階段進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督檢查，在帶電試運(yùn)行階段復(fù)核效果，從而確保環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)文件的環(huán)保要求落實(shí)到圖紙之中，避免了施工階段的落實(shí)環(huán)節(jié)與施工準(zhǔn)備階段的圖紙脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)了不同階段的有機(jī)銜接。

環(huán)境監(jiān)理工作的組織及質(zhì)量管理確保了環(huán)境監(jiān)理工作有序、準(zhǔn)確的進(jìn)行，使環(huán)境監(jiān)理資料進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的整理歸類，形成環(huán)境監(jiān)理文件檔案庫(kù)，便于為迅速解決工作中的問(wèn)題而有針對(duì)性地及時(shí)提供完整資料，不但在工程的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)可向建設(shè)單位移交完整、詳實(shí)的工程檔案資料，而且可在工程運(yùn)行后，出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題時(shí)，通過(guò)查閱環(huán)境監(jiān)理資料以追溯原因。

本文構(gòu)建了特高壓輸變電工程施工準(zhǔn)備階段、施工階段和帶電試運(yùn)行階段全過(guò)程環(huán)境監(jiān)理體系，為特高壓輸變電工程提供了一套完整的環(huán)境保護(hù)管理思路，同時(shí)也為后續(xù)的“三同時(shí)”竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)管提供了有力技術(shù)支撐。