城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全隱患與管理對(duì)策研究

侯居男

摘要：城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展使城市范圍不斷向外擴(kuò)張，以往許多城鎮(zhèn)地區(qū)被納入城市管理范圍內(nèi)，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)結(jié)合部這一功能區(qū)域類(lèi)型。城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集了大量勞動(dòng)密集型企業(yè)，大量農(nóng)村人口流入城鄉(xiāng)結(jié)合部，且因其處于城市規(guī)劃的邊緣地帶，人口構(gòu)成復(fù)雜、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在不少消防安全隱患。在建設(shè)現(xiàn)代化城市的過(guò)程中，如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全隱患管理值得我們探討。本文就城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全隱患及其管理對(duì)策進(jìn)行了探討，以期克服城鄉(xiāng)結(jié)合部消防工作的難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：消防安全;城鄉(xiāng)結(jié)合部;安全隱患;管理對(duì)策

目前，我國(guó)有大量的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。絕大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部人口眾多，聚集了大量勞動(dòng)密集型企業(yè)，例如日用品制造企業(yè)、服裝制造企業(yè)等，吸引大量外來(lái)務(wù)工人員。但由于城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體系不完善，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)頻發(fā)，這也暴露出城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全管理問(wèn)題，需要加強(qiáng)這一地區(qū)消防安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決消防安全隱患。

一? 城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全隱患及原因

近年來(lái)，城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)事件處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，且不少地區(qū)火災(zāi)事故造成多人死亡，例如2016年的東莞市某城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房，其火災(zāi)致使9人死亡，2017年北京市某城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房火災(zāi)導(dǎo)致19人死亡。從大量數(shù)據(jù)來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)防控工作已經(jīng)成為消防安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部人口復(fù)雜，制造業(yè)、作坊式生產(chǎn)業(yè)較多，尤其是一些中小型企業(yè)管理松散，消防設(shè)施不到位，火災(zāi)隱患眾多，并不能滿足消防安全管理的需要。城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全隱患產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面。

一是居民消防安全意識(shí)薄弱。城鄉(xiāng)結(jié)合部因?yàn)榫奂舜罅縿趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸引了大量外來(lái)流動(dòng)人口，其中農(nóng)村人口數(shù)量較多，這些居民受教育程度不高，普遍缺乏安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，更缺少消防安全疏散與管理知識(shí)。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)有不少企業(yè)為了防盜的需要鎖上安全出口，不少居民為了降低生活成本私拉電線造成火災(zāi)隱患。

二是城市公共配套措施建設(shè)落后。不少城鄉(xiāng)結(jié)合部已有的電力設(shè)施、消防設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施大多是建立在原有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，雖然城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒(méi)有跟上其發(fā)展的速度，存在電力設(shè)施老化、消防給水水壓過(guò)小等問(wèn)題。

三是城鄉(xiāng)結(jié)合部“三合一”、“多合一”現(xiàn)象大量存在。城鄉(xiāng)結(jié)合部一些出租房房東為了利益最大化，將一個(gè)房間分隔成多個(gè)房間，甚至一些出租房成為了居住、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體的場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)，極容易出現(xiàn)群死群傷安全事故。

二? 加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全隱患管理的對(duì)策

（一）做好群眾消防安全教育工作

居民消防安全意識(shí)薄弱是城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全隱患存在以及火災(zāi)事故發(fā)生的重要原因，因此消防部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合其他部門(mén)、小區(qū)物業(yè)、居民委員會(huì)等部門(mén)組織加強(qiáng)對(duì)企業(yè)以及居民進(jìn)行消防安全教育。具體而言，首先，管理部門(mén)應(yīng)該抓好對(duì)小作坊業(yè)主、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，定期上門(mén)發(fā)放宣傳單、開(kāi)展口頭消防安全教育工作，加強(qiáng)這類(lèi)重點(diǎn)人員的責(zé)任意識(shí)與消防安全意識(shí)，使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可以做到嚴(yán)查嚴(yán)控，盡可能杜絕消防安全隱患。其次，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾消防安全教育工作。消防部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合地方政府以及當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ碾娨暋V播電臺(tái)、新媒體用戶等開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳與教育工作，及時(shí)曝光違規(guī)、違法、存在消防安全隱患的企業(yè)與業(yè)主，借助傳統(tǒng)媒體與新媒體提高消防安全教育的廣度;有關(guān)部門(mén)還可以與居委會(huì)進(jìn)行合作，開(kāi)展“消防工作進(jìn)社區(qū)”、“社區(qū)消防安全知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)的消防宣傳志愿者前往社區(qū)開(kāi)展教育工作，提高群眾消防安全教育的深度與吸引力。

（二）加強(qiáng)區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了減少城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全隱患，提高消防管理工作效率，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)聯(lián)合財(cái)政部等多個(gè)政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，加大資金投入力度。為了更好地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部公共基礎(chǔ)建設(shè)的資金難題，需要完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，國(guó)家有關(guān)部門(mén) 在制定預(yù)算時(shí)應(yīng)該將城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境電力、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與更新納入預(yù)算，重視相應(yīng)資金的編制，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也要逐步加大資金投入力度;完善城鄉(xiāng)結(jié)合部公共基礎(chǔ)設(shè)施資金的監(jiān)督機(jī)制，特別是在地方政府財(cái)力受限的情況下可以減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

在加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是消防設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還需要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部“三網(wǎng)”改造工作，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)解決電力設(shè)施老化、消防給水水壓過(guò)小等問(wèn)題。在實(shí)際工作中，政府管理部門(mén)應(yīng)該按照“先易后難、分步實(shí)施”的原則根據(jù)地區(qū)管網(wǎng)分布情況設(shè)計(jì)改造方案，合理安排施工時(shí)間，減少對(duì)群眾生活的影響，保證改造工作順利實(shí)施。同時(shí)，健全責(zé)任體系，要求有關(guān)單位切實(shí)承擔(dān)改造工程的主體責(zé)任，要做好“三網(wǎng)”改造的宣傳工作，取得居民理解與配合。

（三）建立管理整治長(zhǎng)效機(jī)制

在城鄉(xiāng)結(jié)合部普遍存在“三合一”、“多合一”問(wèn)題上，消防部門(mén)加大對(duì)地區(qū)火災(zāi)隱患排查整治力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立健全管理整治長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成全社會(huì)共同參與消防工作的氛圍。具體而言，一是建立常態(tài)化的排查制度。為了避免房屋承租人、業(yè)主想盡各種辦法躲避排查，需要實(shí)施常態(tài)化的排查制度，考慮到傍晚以及晚上承租人基本下班、在家的情況，每周不定時(shí)開(kāi)展晚間排查工作，合理安排工作人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域排查，要求工作過(guò)程有記錄、處理結(jié)果有依據(jù)可查，要求工作人員按要求詳細(xì)記錄排查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并在后續(xù)排查工作中檢查整改情況，若發(fā)現(xiàn)整改不到位或拒不整改的，則提交聯(lián)合執(zhí)法，提升對(duì)三合一”、“多合一”違規(guī)出租人的震懾力度。二是建立常態(tài)化的執(zhí)法制度。為了督促違規(guī)出租人就“多合一”問(wèn)題進(jìn)行整改，可以合理借鑒國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)做法，例如在通知后未及時(shí)整改的，則由消防與供電、供水等部門(mén)溝通后實(shí)施斷電斷水，而出租人或承租人因斷電斷水帶來(lái)的不變不得不加快消防整改。對(duì)于多次拒不整改的出租房，則由消防部門(mén)聯(lián)合電力、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，倒逼出租人或承租人整改。三是建立常態(tài)化的考核制度。將城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房、小作坊、企業(yè)等消防安全隱患管理納入政府城市拆遷改造、績(jī)效管理等工作考核范疇，由地區(qū)消防局每月或每季度進(jìn)行一次核查，考核后在一周內(nèi)公布排名，對(duì)多次排名靠后的進(jìn)行通報(bào)，保證城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全隱患管理工作落實(shí)到位，提高工作人員管理的積極性與主動(dòng)性。四是建立健全問(wèn)責(zé)制度。為了落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，在地區(qū)消防安全管理工作中，對(duì)玩忽職守、履職不到位的，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)工作人員管理辦法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，涉及黨員干部的，則依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三? 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全隱患治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，針對(duì)該地區(qū)消防安全隱患出現(xiàn)的原因，需要從教育、制度、公共治理等方面入手，有效利用各部門(mén)、新聞媒體以及社會(huì)資源度加強(qiáng)管理，形成多樣化、多層級(jí)的管理體系。

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