論治理現(xiàn)代化背景下生態(tài)型政府的構(gòu)建

顧偉黎

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 無錫 214153）

加快生態(tài)文明建設(shè)，推進生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來、實現(xiàn)國家永續(xù)發(fā)展的長遠大計。切實推進生態(tài)型政府的構(gòu)建，則是實現(xiàn)這一長遠大計的重要內(nèi)容和必然要求。

一、時代呼喚生態(tài)型政府的構(gòu)建

所謂生態(tài)型政府，即秉承生態(tài)優(yōu)先的理念，遵循生態(tài)與經(jīng)濟社會辯證發(fā)展的規(guī)律，堅持人與自然和諧共處的原則，貫徹可持續(xù)發(fā)展的方針，以實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化為目標的政府。

1.生態(tài)職能是政府職能的題中應(yīng)有之義

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中將政府職能分為“政府統(tǒng)治人民的權(quán)威”和“由于國家的一般的共同的需要而必須執(zhí)行的職能”兩類，因此社會管理、公共服務(wù)與政治統(tǒng)治職能一樣，均為政府的內(nèi)在職能要求。當前世界各國的政府職能定位也趨于一致，即強化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。生態(tài)環(huán)境具有典型的公共物品屬性，生態(tài)問題往往帶有跨時空、跨區(qū)域甚至跨國界的特征，而生態(tài)治理產(chǎn)生的社會效益和長遠效益又經(jīng)常性大于經(jīng)濟效益和眼前效益，這就決定了承擔社會管理和公共服務(wù)職能的政府應(yīng)當而且必須成為生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)的主導力量。

2.生態(tài)型政府的構(gòu)建是應(yīng)對日益加劇的生態(tài)危機、實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的迫切要求

改革開放以來，中國經(jīng)濟快速增長的同時也付出了沉重的代價：中國被認為是世界上最污染的國家之一。水污染、大氣污染、固體廢棄物、水土流失和土地沙漠化等諸多問題，已經(jīng)成為影響我國公眾生存和發(fā)展的桎梏。近年來，黨中央、國務(wù)院加快環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題，我國生態(tài)文明建設(shè)也進入新常態(tài)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進生態(tài)型政府的構(gòu)建，正是我國政府適應(yīng)實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的新形勢、新挑戰(zhàn)的迫切要求。

3.生態(tài)型政府的構(gòu)建是擴大政府合法性、建設(shè)人民滿意政府的必然選擇

政府合法性的基礎(chǔ)在于能否以有效的公共政策回應(yīng)社會需求、實現(xiàn)公眾利益。我國是社會主義國家，人民當家做主是社會主義民主的本質(zhì)和核心，以人為本、關(guān)注民生更是我國各級政府的根本立足點和基本要求。當前，生態(tài)環(huán)境保護是中國民眾最關(guān)切的問題之一，建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化也是全國人民對政府最殷切的期望。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。構(gòu)建生態(tài)型政府應(yīng)該成為當前我國政府的中心工作。

綜上所述，加快生態(tài)型政府的構(gòu)建是“職能應(yīng)然”“形勢使然”，更是“本質(zhì)必然”，既有重要性，也具緊迫性。

二、生態(tài)型政府的基本要求

1.生態(tài)型政府應(yīng)具有鮮明的生態(tài)價值觀

工業(yè)文明框架下形成了“以人為中心”“萬物為人而存”的經(jīng)濟價值觀，生態(tài)文明時代則需要“人與自然和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展”的生態(tài)價值觀。鮮明的生態(tài)價值觀要求各級政府觀念上堅持生態(tài)優(yōu)先的價值取向，深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)事業(yè)成敗、民族存亡和人民幸福；實踐中把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，科學決策，合理規(guī)劃，加大投入；生態(tài)治理上更要始終樹立生態(tài)保護紅線觀念，明確源頭控制的方針，既要防止西方工業(yè)化“先污染、后治理”的錯誤，也要避免“重環(huán)境污染而輕視資源保護”舍本逐末的做法，自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

2.生態(tài)型政府應(yīng)具有堅定的生態(tài)責任觀

聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》中指出：“各地方政府和全國政府，將對在他們管轄范圍內(nèi)的大規(guī)模環(huán)境政策和行動，承擔最大的責任?！鄙鷳B(tài)型政府應(yīng)該自覺承擔生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的責任，積極主動地承擔起生態(tài)治理的組織者、管理者、監(jiān)督者和實施者的職責和義務(wù)。一方面，要自覺履行自身的生態(tài)管理職責，制定有效的生態(tài)政策和措施，深化體制改革，避免生態(tài)治理中政府“錯位”、“缺位”或“越位”的現(xiàn)象，推進生態(tài)文明建設(shè)的制度化、法治化。另一方面，作為公權(quán)力的代表，各級政府還應(yīng)該自覺遵循節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求，成為踐行生態(tài)文明的典范和表率，以身正來帶動社會形成人和自然和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明風氣。

3.生態(tài)型政府應(yīng)具有完善的生態(tài)統(tǒng)籌觀

生態(tài)型政府居于生態(tài)治理的主導地位，但并不意味著生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)只有政府一個主體?；谏鷳B(tài)問題的全局性、長期性、綜合性、復(fù)雜性等特征，面對目前中國面臨的全國性環(huán)境問題，迫切需要政府樹立完備的生態(tài)統(tǒng)籌觀，用整體性、系統(tǒng)論的觀點調(diào)動社會力量，加強資源整合，形成生態(tài)治理的良性網(wǎng)絡(luò)體系。生態(tài)環(huán)境是一個密不可分的系統(tǒng)，“如果種樹的只管種樹，治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！鄙鷳B(tài)型政府應(yīng)當貫徹統(tǒng)籌管理的思想進行生態(tài)治理，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能各地區(qū)、各部門單打獨斗、各自為政。同時，生態(tài)環(huán)境事關(guān)國家、民族和全人類的永續(xù)發(fā)展，其緊迫性和重要性也需要全社會力量的共同參與。生態(tài)型政府應(yīng)樂于并善于通過合作、協(xié)商的方式，統(tǒng)籌各種力量參與到生態(tài)文明建設(shè)中，引導生態(tài)治理從務(wù)虛走向務(wù)實，從上下脫節(jié)走向上下齊抓共管。

三、當前我國生態(tài)型政府構(gòu)建的基本路徑

1.價值引領(lǐng)

理念是行動的先導，提高全民族的生態(tài)意識、培育全民族的生態(tài)道德觀、價值觀，是生態(tài)型政府的首要任務(wù)。一方面，要大力倡導和發(fā)展綠色GDP，完善以生態(tài)文明建設(shè)為導向的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系；另一方面，要加大社會生態(tài)文明宣傳教育的力度、深度和廣度。

通過有效的宣傳教育活動以實現(xiàn)生態(tài)價值引領(lǐng)社會風氣，是國家生態(tài)文明政策順利實施和生態(tài)環(huán)境保護工作廣泛開展的前提，是培育公民生態(tài)文明意識、提高公眾參與生態(tài)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。2014年《全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告》顯示，我國公眾生態(tài)文明意識“認同度高、知曉度低、踐行度不夠”，公眾對生態(tài)文明知識的知曉則呈現(xiàn)“高了解率、低準確率”的特征。數(shù)據(jù)還顯示，生態(tài)文明意識在不同學歷水平、城鄉(xiāng)之間也存在較大差距。這一現(xiàn)狀遠不能滿足我國當前加快生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的目標需要。當前各級政府應(yīng)進一步加大加強宣傳教育工作，致力于提高全民族的生態(tài)文明素養(yǎng)。宣傳教育工作要有的放矢、有所偏重，重點加強在偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和低學歷人群中的宣傳力度；宣傳內(nèi)容要具有明確的引導性和可操作性，使得公眾不僅明確生態(tài)文明建設(shè)是什么，還要清楚為什么，更要懂得怎么做。

2.行動導向

我國傳統(tǒng)的全能政府的慣性影響深遠，市場機制的完善和公民社會的建立更需要一個長期的過程。這是當前我國生態(tài)治理的劣勢，生態(tài)型政府卻不能拘泥于局限于這一劣勢，而可適時發(fā)揮積極的導向作用。在我國“強政府、弱社會”的傳統(tǒng)中，講究“上行下效”，“官本位”使得公眾對于政府及公權(quán)力有著天然的敬畏，效仿意識濃厚。利用這一社會心理，加快節(jié)約型政府、環(huán)境友好型政府的建設(shè)，如切實推進無紙化辦公、低碳辦公、公車出行，以嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”和反對“四風”為契機，減少“三公消費”，在政府采購上向環(huán)保型企業(yè)傾斜，優(yōu)先購買其產(chǎn)品等。通過這些行動，打造實至名歸的生態(tài)型政府，以之為榜樣向全社會輻射，以政府的行動導向作用，帶動全社會形成崇尚節(jié)約、環(huán)保、低碳、綠色的生活消費和生產(chǎn)消費方式，引領(lǐng)生態(tài)文明的社會風氣。

3.制度保障

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！碑斍拔覈鷳B(tài)治理中存在的一些突出問題，大都與體制、法治、機制的不完善不健全有關(guān)。生態(tài)型政府要堅持全過程、全領(lǐng)域、全方位生態(tài)管控，加快建立科學完備、運轉(zhuǎn)有序的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護的體制和機制，用制度保護生態(tài)環(huán)境；要加快推進生態(tài)法律法規(guī)的立、改、廢工作，進一步增強法律的針對性和可操作性，為民眾維權(quán)和環(huán)境保護提供充分的法律保障，用法律推進生態(tài)文明建設(shè)；要加強環(huán)境執(zhí)法的力度，強化環(huán)境監(jiān)督，提高監(jiān)管能力，建立法治生態(tài)的長效機制。

4.組織完備

統(tǒng)籌各方力量，搭建全民參與、齊抓共管的生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)平臺，是生態(tài)型政府當前的重要使命。首先，要加快生態(tài)管理體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范政府管理機構(gòu)權(quán)責，克服生態(tài)治理的分權(quán)化、部門化和碎片化現(xiàn)象，完善生態(tài)治理的頂層設(shè)計。其次，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，為非政府部門和個人參與生態(tài)管理提供暢通的渠道。第三，大力培育和發(fā)展社會環(huán)保組織，建立健全生態(tài)環(huán)境信息公示制度，落實廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，建立政企、政社之間定期溝通、平等對話、協(xié)商解決的平臺，建立健全政府與社會之間相互依賴、協(xié)同合作的機制。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[J].求是，2012（22）：3-25.

[3]環(huán)保部.全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告[N].中國環(huán)境報，2014-3-24（02）.

[4]劉建偉，漆思.推進國家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化[N].中國環(huán)境報，2014-6-16.