桂林地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策

湯雪蓮 蔣玉梅 高立波 伍永炎 唐學(xué)軍 于琴芝 潘榮 管歡 梁群

摘 要：結(jié)合桂林地區(qū)實(shí)際，闡述了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展對策，以期為桂林地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：桂林地區(qū);農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù);發(fā)展對策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）15-0065-03? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一種涉農(nóng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，不僅能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和建設(shè)，而且能提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。2007年12月6日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，標(biāo)志著我國政府首次以部門規(guī)定對我國境內(nèi)的地域農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)，凸顯出我國越來越重視農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是“三品一標(biāo)”中的公共品牌，強(qiáng)調(diào)特殊產(chǎn)品品質(zhì)和特征取決于特定生產(chǎn)區(qū)域、特定生產(chǎn)方式、獨(dú)特氣候環(huán)境和人文歷史[2]，是地方特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和品牌化的基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1? 桂林地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展概況

桂林位于南嶺山系西南部，是典型喀斯特地貌環(huán)境，氣候溫和，雨熱同期，無霜期長，物產(chǎn)資源豐富，孕育了很多地方特色農(nóng)產(chǎn)品，不僅有水果，還有蔬菜、食用菌等。

2000年以來，桂林市、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府高度重視特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，為桂林地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作提供了有力保障。將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志打造成桂林特色農(nóng)業(yè)的重要公共品牌，不僅鞏固了地方特色產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，提高了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，向市場提供品質(zhì)有保障的農(nóng)產(chǎn)品，而且提高了消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)知度和產(chǎn)品的市場競爭力，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙贏。

由表1可見，截至2019年底廣西登記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志共126個(gè)，其中登記保護(hù)數(shù)量位居前5的是桂林、河池、百色、欽州、貴港，所占比例分別為20.6%、19.0%、12.7%、10.3%、8.7%。

由表2可見，桂林已登記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志26個(gè)，其中種植業(yè)17個(gè)，養(yǎng)殖類9個(gè)，而且保護(hù)范圍相當(dāng)廣泛，涵蓋了果品、蔬菜、糧食、茶葉、中藥材、肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)動(dòng)物、蜂類等產(chǎn)品，種植業(yè)保護(hù)面積達(dá)58.5萬hm2，保護(hù)產(chǎn)量432.3萬t;養(yǎng)殖類保護(hù)區(qū)域達(dá)122.1萬hm2，保護(hù)規(guī)模達(dá)355.6萬只（萬頭、萬條）。

2? 桂林農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)過程中存在問題

2.1? 三部門共管，出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)

目前，地理標(biāo)志由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品）、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局（證明商標(biāo)）3部門負(fù)責(zé)申報(bào)、保護(hù)和管理工作，存在重復(fù)申報(bào)登記問題。例如荔浦芋頭、恭城月柿均在3個(gè)部門進(jìn)行了登記，荔浦砂糖橘、陽朔九龍?zhí)俜涿蹌t同時(shí)在兩部門登記。雖然3個(gè)部門之間登記保護(hù)的地理標(biāo)志側(cè)重點(diǎn)不一樣，但仍未建立協(xié)調(diào)合作推進(jìn)發(fā)展機(jī)制，容易造成資源浪費(fèi)，不利于地理標(biāo)志的統(tǒng)一保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.2? 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志宣傳力度不夠，品牌效益難以充分發(fā)揮

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為“三品一標(biāo)”中的公共品牌，具有共享特性，為地方特色產(chǎn)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，特別在助力脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮了重要作用。但是在地理標(biāo)志推廣使用過程中，由于地理標(biāo)志數(shù)量太多，品牌宣傳難以面面俱到，使一些地理標(biāo)志使用前后效益增加不明顯，打擊了生產(chǎn)經(jīng)營者申請用標(biāo)的積極性。甚至有一些地理標(biāo)志處在“深閨”，淪為了一紙證書，難以發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的作用。

2.3? 缺乏專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理

目前，由于地理標(biāo)準(zhǔn)登記保護(hù)受理部門不同，對申報(bào)主體的要求也不一樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桂林地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報(bào)主體中為公益性事業(yè)單位有25個(gè)、協(xié)會(huì)1個(gè)。然而在開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志授權(quán)管理工作時(shí)，各證書持有人“各自為戰(zhàn)”，沒有一個(gè)有專職部門來統(tǒng)籌地理標(biāo)志保護(hù)和管理工作，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來運(yùn)營管理，不利于桂林農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌提升和可持續(xù)發(fā)展。

3? 桂林農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)展對策

3.1? 加快建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制

為了更好地提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)力度，避免重復(fù)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保護(hù)，需要加快建立地理標(biāo)志數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志信息共享，實(shí)時(shí)同步更新地理標(biāo)志保護(hù)情況，對已經(jīng)保護(hù)的不再重復(fù)保護(hù)。

同時(shí)，3部門在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法檢查、標(biāo)準(zhǔn)體系制定、國際交流上也要協(xié)同一致，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，促進(jìn)地理標(biāo)志可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.2? 加大扶持力度，提升品牌影響力

隨著我國全面建成小康社會(huì)，人們生活水平不斷提高，消費(fèi)觀念改變，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求也越來越高。作為涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌培育和效益提升并不是短期就可以實(shí)現(xiàn)。因此，政府部門需要高度重視地理標(biāo)志保護(hù)和發(fā)展工作，統(tǒng)籌制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

同時(shí)，要加大對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和發(fā)展的扶持力度，尤其在特色資源的挖掘、專業(yè)隊(duì)伍配備、品牌設(shè)計(jì)和宣傳等方面加大扶植力度。探索“政府+行業(yè)協(xié)會(huì)等組織+生產(chǎn)經(jīng)營者”保護(hù)模式，政府引導(dǎo)并搭建平臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)等組織制訂相關(guān)制度和規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范，維護(hù)好產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象，做好品牌宣傳工作，打造出優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌形象，提升消費(fèi)者的認(rèn)知度和產(chǎn)品市場競爭力。

3.3? 組建專職機(jī)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括申報(bào)材料撰寫、相關(guān)規(guī)范和制度建立、地理標(biāo)志推廣和應(yīng)用、管理授權(quán)用標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營者等，這些都需要專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌和專業(yè)人員落實(shí)。只有加快組建專職機(jī)構(gòu)，才能促使農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和發(fā)展工作常態(tài)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊永.中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對策[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，31（3）：31-36.

[2]高芳.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2014（1）：34-36.

[3]吳彬.淺析我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問題及原因[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2007（13）：229.

[4]梁勝敏，吳虹睿，葉巧露.論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下廣西農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2017（5）：24-26.