新冠肺炎疫情下民警心理認知與執(zhí)法行為樣態(tài)研究
——基于全國1075份調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析

蔡萌生 湯 強

一、問題的提出

心理應(yīng)激作為一種通過心理和生理反應(yīng)而表現(xiàn)出來的身心緊張狀態(tài)，對社會個體的影響是不可避免的。已有研究表明，心理應(yīng)激的發(fā)生與人格特征、自我和諧狀態(tài)、應(yīng)對方式及社會支持有很大關(guān)系，焦慮、抑郁是人們在應(yīng)激狀態(tài)下最常見的情緒反應(yīng)。①胡光濤等：《執(zhí)行維穩(wěn)任務(wù)軍人個性、應(yīng)對方式、狀態(tài)—特質(zhì)焦慮與心理健康的相關(guān)性研究》，《第三軍醫(yī)大學(xué)學(xué)報》2010年第19期。就心理應(yīng)激的影響和作用而言，馮正直認為，應(yīng)激反應(yīng)既有積極正向的作用（適應(yīng)性戰(zhàn)斗應(yīng)激反應(yīng)），即促進參戰(zhàn)人員兒茶酚胺激增、能量釋放、警覺性提升、反應(yīng)快速、記憶和學(xué)習(xí)加強，提高參戰(zhàn)作業(yè)水平和作戰(zhàn)能力；也有消極負向的作用（非適應(yīng)性戰(zhàn)斗應(yīng)激反應(yīng)），參戰(zhàn)人員表現(xiàn)出驚恐、視野狹窄和聽覺排斥，直接導(dǎo)致非戰(zhàn)斗、戰(zhàn)斗減員的“顯性危害”，也間接引起參戰(zhàn)人員判斷決策失誤和技戰(zhàn)術(shù)水平下降的“隱形危害”，最終引起戰(zhàn)斗的失利甚至整個戰(zhàn)爭的失敗。①馮正直、王佳：《戰(zhàn)斗應(yīng)激反應(yīng)的研究進展及展望》，《第三軍醫(yī)大學(xué)學(xué)報》2019年第4期。研究發(fā)現(xiàn)，身處抗疫一線的民警表現(xiàn)出一定程度的心理應(yīng)激反應(yīng)。如何正確認知一線民警心理應(yīng)激現(xiàn)象及其危害，對于抗疫一線民警的身體和心理健康非常重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過采取相應(yīng)的措施能夠轉(zhuǎn)化或降低心理應(yīng)激的消極負向作用，緩解一線民警產(chǎn)生的心理焦慮、內(nèi)心抑郁、習(xí)得性無助及認知障礙等，進而避免一線民警產(chǎn)生回避與逃避、敵對與攻擊、退化與依賴等行為，保障抗疫工作順利開展。

抗疫工作開展以來，各級公安機關(guān)為保障人民生命安全和身體健康、維護國家政治安全和社會穩(wěn)定作出了重大貢獻。與公安機關(guān)的高度重視和大量付出相比不對應(yīng)的是，學(xué)術(shù)界對一線民警在抗疫工作中的現(xiàn)狀、地位和作用關(guān)注度并不高，尤其在心理應(yīng)激維度研究方面。這既有學(xué)術(shù)界反應(yīng)時間延遲維度的因素，也與學(xué)術(shù)界長期忽視與警察相關(guān)選題的深度研究有關(guān)。Langworthy和Travis認為“因為專業(yè)文獻中很少有涉及警察服務(wù)的研究……缺乏警察服務(wù)活動的詳實數(shù)據(jù)表明警察和公眾都不太重視警察的服務(wù)角色”②Langworthy，H.R.& Lawerence，Travis III，F(xiàn).（1994）.Policing in America：a balance of forces，New York：Macmillan.?？挂吖ぷ髦校痪€民警不僅要承擔(dān)超負荷的工作量，還要面對復(fù)雜的疫情環(huán)境、集中隔離人員的大量聚集、執(zhí)法對象頻繁的心理波動，同時冒著新冠肺炎感染的風(fēng)險，使得部分一線民警容易出現(xiàn)應(yīng)激性心理反應(yīng)，進而產(chǎn)生相應(yīng)的應(yīng)激生理、應(yīng)激心理、應(yīng)激認知及應(yīng)激行為。為深入了解抗疫期間公安機關(guān)一線民警的實戰(zhàn)狀況、破解心理應(yīng)激對一線民警和抗疫工作帶來的消極影響，江蘇警官學(xué)院課題組于2020年2月15日至20日，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，面向全國公安民警開展了“新冠肺炎疫情下一線民警心理認知與執(zhí)法行為”問卷調(diào)查。

二、問卷調(diào)查基本情況

（一）調(diào)查研究設(shè)置情況

調(diào)查問卷設(shè)計了調(diào)查對象基本信息（含二級指標9項）、調(diào)查對象日常生活與工作狀態(tài)（含疫情防控工作以來所做的具體工作、工作中佩戴的防疫裝備情況、個人日常生活習(xí)慣與工作狀態(tài)、工作中接觸到疑似新冠肺炎患者的情況等，二級指標32項）、調(diào)查對象心理認知及評價（如心理活動變化情況，對于家庭、單位、社會等評價在意程度，對于打贏戰(zhàn)疫的影響因素的認知，含二級指標24項）、調(diào)查對象執(zhí)法行為（如執(zhí)法工作遇到的相關(guān)涉疫警情、相關(guān)涉疫警情處置情況、從戰(zhàn)疫的角度分析疫情帶來的影響，含二級指標28項）以及開放式問題（1項），共計4項一級指標、94項二級指標。調(diào)查問卷采用了單選題、多選題、矩陣單選、矩陣多選、矩陣量表、多級下拉、開放式問題等方式。

調(diào)查問卷累計回收1104份，其中有效問卷1075份，問卷有效率達97.37%?？傮w上看，參與問卷調(diào)查的一線民警（以下簡稱民警）分布在全國各個省份，東部省份占89%，西部省份占7%，中部省份占2%，整體上能夠體現(xiàn)全國公安機關(guān)抗疫大局。為彌補問卷調(diào)查可能存在的信息缺失以及因技術(shù)因素導(dǎo)致樣本分布不平衡的情況，課題組采取了結(jié)構(gòu)性、開放式電話訪談形式予以解決。研究成果撰寫借鑒社會學(xué)“過程—事件”研究范式，通過個案訪談形式呈現(xiàn)一線民警心理狀態(tài)及工作樣態(tài)。

（二）調(diào)查對象社會人口特征

根據(jù)調(diào)查，奮戰(zhàn)在抗疫一線的民警以男性為主，占84%；年齡分布在18-60歲，以40歲以下的中青年為主力，其中31-40歲占38%、30歲及以下占34%、41-50歲占23%、51-60歲占5%；婚姻狀況以已婚為主占71%，未婚次之占28%，其他最少占1%；大部分是中共黨員占75%，共青團員次之占20%，群眾最少占5%；從警時間以2-10年及11-19年為主，分別占36%、28%，其次是20-30年占18%、1年及以下的占15%、31年以上的占3%；這支隊伍受教育程度較高，以本科為主占77%，大專較少占10%；工作單位以基層派出所、縣（區(qū)）公安局為主，分別占37%、30%。需要說明的是，公安部、省公安廳及市級支援一線抗疫的干警未單獨統(tǒng)計。

綜合分析，參與問卷調(diào)查的民警對參與疫情防控思想認識比較統(tǒng)一，對打贏疫情防控這場硬仗充滿信心。同時，問卷調(diào)查也反映出民警在抗疫中面臨不少因疫而生的新情況、新問題。

三、民警抗疫工作現(xiàn)狀

在2020年新冠肺炎疫情防控工作中，民警工作的重點主要有行業(yè)場所管理、上門清查、卡口守點、治安巡邏、數(shù)據(jù)報送、警務(wù)宣傳、打擊利用疫情進行的犯罪活動等警務(wù)工作，在社會治安管控、開展社區(qū)疫情防控、疫情期間突出違法犯罪打擊、社會秩序穩(wěn)定維護等方面發(fā)揮了重要作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，疫情期間民警普遍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，不同程度上增加了民警心理應(yīng)激的廣度和深度。

（一）抗疫裝備供給嚴重不足

1.民警防疫裝備普遍單薄。對民警抗疫的裝備并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地公安機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況向民警提供相關(guān)物資，在抗疫裝備的種類和數(shù)量方面差異較大。調(diào)查顯示，有 56%的民警認為單位后勤物資供給與一線需求不匹配、警方抗疫物資保障嚴重不足，有 61%的民警在抗疫過程中以佩戴普通口罩為主，有2%的民警自制抗疫裝備，另有0.84%的民警未佩戴任何抗疫裝備。詳見圖1。

圖1 民警抗疫裝備佩戴情況柱狀圖

2.民警制式防護裝備供給嚴重不足。一線民警佩戴醫(yī)用口罩、護目鏡的比例為 43%，穿著制式防護服的僅占5%，對于一線民警而言防護服是一件奢侈品。也有部分民警認為，執(zhí)勤時做好基本防護就行，穿著制式防護服沒有太大必要。

3.抗疫裝備不足影響警務(wù)工作正常開展?？挂哐b備的保障整體薄弱，不僅增加民警心理應(yīng)激反應(yīng)、威脅民警身心健康、影響民警正常警務(wù)工作的開展，而且增加病毒傳播風(fēng)險，不利于疫情防控工作大局。Stenseng和Phelps的研究表明，良好的工作狀態(tài)能促使個體在工作中獲得積極的結(jié)果，而在這些工作領(lǐng)域中所經(jīng)歷的積極成果又會導(dǎo)致更高水平的滿意度與積極性。①Stenseng, E, & Phelps, J.Leisure and Life Satisfaction: the Role of Passion and Life Domain Outcomes.World Leisure Journal, 2013,p.55.有民警認為，專業(yè)防護裝備不足既會影響到防疫工作的開展，也會增加民警被感染的風(fēng)險，缺乏防護裝備的民警心理和工作狀態(tài)存在波動的情形。Martin和Horn認為，這對當(dāng)事人主動、全身心地投入工作中以及積極增強自身的情緒體驗有負面影響。②Martin, E.M., & Horn, T.S.The Role of Athletic Identity and Passion in Adolescent Female Athletes.The Sport Psychologist, 2013,p.27.有91%的民警對家人的傳染風(fēng)險很在意。有民警表示“我們工作上的困難好克服，所里也根據(jù)實際情況配發(fā)了一些口罩，但家人就不好辦了。下了班你得回家，很多時候你也不知道是不是接觸到了感染者或者是疑似者，我們對這個是最擔(dān)心的?！?/p>

（二）工作量和工作強度因抗疫大幅增加

有學(xué)者認為，應(yīng)急狀態(tài)下公安民警的身體普遍處于亞健康狀態(tài)，主要表現(xiàn)為患病警察比例大、一線實戰(zhàn)單位警察健康狀況差、中青年警察患病多、警察患病呈逐年增長趨勢。①趙艷華、陳斌：《民警健康保障體系構(gòu)建》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》2016年第1期。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，抗疫工作的應(yīng)急狀態(tài)在給民警帶來巨大工作量和工作強度的同時，也會觸發(fā)其心理應(yīng)激反應(yīng)影響到他們的身心健康，進而影響到民警抗疫工作的正常開展。

1.工作量因疫大幅增加。許新源、邱乾隆認為，警察的職業(yè)壓力重負容易降低警察健康水平，增加警察“過勞”風(fēng)險。②許新源、邱乾?。骸墩摼炻殬I(yè)壓力與疏導(dǎo)》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2007年第4期。調(diào)查顯示，有 73%的民警認為自己的工作時間、69%的民警認為自己的工作量因抗疫而大幅增加，且短期內(nèi)無法減少或降低。有 23%的民警認為，多頭統(tǒng)計、重復(fù)統(tǒng)計、頻繁統(tǒng)計給民警帶來巨大的數(shù)據(jù)負擔(dān)，并認為數(shù)據(jù)報送占用很多的工作時間并且增加了很多的工作量?！瓣P(guān)于數(shù)據(jù)報送，不同部門的口徑不一樣，他們一會要這個一會要那個，你不報不行、報晚了不行、不按格式報不行，非常浪費時間和精力?！睂τ诠ぷ髁考哟蠛蟮念l繁上班，有民警自嘲這增進了鄰里和諧：“防控工作開始后，我要去加班，小區(qū)門口負責(zé)防疫檢查的大爺大媽和鄰居都很好奇，他們說這都什么時候了你還天天出門，不要命了。我就和他們說，警察不上班哪能行的，他們也就理解了。一來一去地，我現(xiàn)在都是我們小區(qū)的名人啦，大家見面都會打個招呼?！?/p>

2.工作強度因疫顯著提升。Carbonneau和Vallerand調(diào)查發(fā)現(xiàn)，繁重壓力之下的員工可能因為與其他活動產(chǎn)生了沖突，感到身心疲憊、能量被耗盡，由此對工作日益喪失激情，最終導(dǎo)致職業(yè)倦怠。③Carbonneau, N., Vallerand, R.J., Frenette, C., & Guay, F.The Role of Passion for Teaching in Intra and Interpersonal Outcomes.Journal of Educational Psychology, 2008, p.100.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67%的民警認為，自己的工作強度變得比正常情況大得多，正常的工作狀態(tài)受到了影響。有民警認為，抗疫工作中工作強度最大的是行業(yè)場所管理，“最難的是家庭棋牌室，這很隱蔽，你前腳走他后腳就集合繼續(xù)（打牌）了，你得反復(fù)去看?！睂τ诠ぷ髟诹鲃尤丝谳^大、人口較為密集地區(qū)的民警而言，上門排查和人口清查的工作強度同樣非常大。“出租戶的清查和清理工作也是一個比較麻煩的事情，得去好幾回，去一次就解決問題的情況基本沒有?！?/p>

（三）生活狀態(tài)因疫發(fā)生改變

1.個人衛(wèi)生習(xí)慣日益優(yōu)化?？挂吖ぷ鏖_展以來，民警個人衛(wèi)生習(xí)慣因疫而變，有些行為更加有利于身心健康，有些則起到負面作用。研究認為，身處抗疫前線的警察在應(yīng)激狀態(tài)時，往往產(chǎn)生非常態(tài)的行為表現(xiàn)，如對個人衛(wèi)生的重視程度、對外界刺激的反應(yīng)、對吸煙依賴的程度等。有學(xué)者認為，人們的社會行為取向及其行為方式在很大程度上是能夠影響人們的身體健康的，離開了社會以及社會行為的因素，人們疾病的產(chǎn)生與發(fā)展往往無法得到根本的解釋。④王召平、李漢林：《行為取向、行為方式與疾病》，《社會學(xué)研究》2002年第4期。與抗疫工作量及工作強度大幅增加相伴隨的是民警吸煙情況的變化，受心理應(yīng)激對身體需求的影響，有 72%的民警表示吸煙數(shù)量和頻率大幅變化，有部分民警表示因感染新冠肺炎的不確定性而減少了吸煙的數(shù)量。有 91%的民警洗手頻率、42%的民警更換衣服的頻率因抗疫而大幅增加。

2.個人飲食習(xí)慣發(fā)生波動。熊素紅基于心理模擬“具身”方式研究飲食消費行為，認為心理模擬既能促進進食也能抑制進食。⑤熊素紅等：《具身認知視角的飲食消費行為》，《心理科學(xué)進展》2020年第3期。這在民警身上得到了體現(xiàn)。有21%的民警每日用餐次數(shù)大幅減少，“有時候是嫌麻煩，干起活來精神一緊張也覺得不餓；有時候是因為出警的時間不固定，回所的時間也就不固定，回所里后過了飯點，還要處理一些后續(xù)的工作，忙起來也就不想吃了?！庇?%的民警每日用餐量大幅減少，“有的同事是從家里帶的盒飯，隨便熱一熱就吃了，吃得很簡單。我們領(lǐng)導(dǎo)還開會專門說了這事，動員大家把飯吃好，但這是沒辦法的事。可能這段日子過去就好了，吃飯就正常了。”另有民警表示用餐的方式變化很大，用餐時保持距離成為常態(tài)。

四、民警心理應(yīng)激反應(yīng)因抗疫加大

公安機關(guān)警察的心理健康與公安隊伍的戰(zhàn)斗力密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，防疫期間民警心理飽和現(xiàn)象較為突出。有研究認為，一方面公安機關(guān)警察的心理健康狀況低于普通人群，與軍人相當(dāng)①李艷青等：《中國公安機關(guān)警察心理健康狀況的元分析》，《心理科學(xué)進展》2016年第5期。；另一方面，在應(yīng)急警務(wù)處置過程中，民警受各種因素的影響也會表現(xiàn)出麻痹輕敵、恐懼畏險、缺乏靈活應(yīng)對能力等消極心理應(yīng)激狀態(tài)，不同程度地影響著任務(wù)的順利完成。②鄭威、梁寶平：《應(yīng)急警務(wù)工作中警察消極心理分析》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》2010年第3期。有56%的民警因無法確定工作對象是否為疑似新冠肺炎患者而大大增加了心理壓力，有 60%的民警心理壓力因抗疫而增加，“?！薄熬搿薄霸铩薄盁钡男睦頎顟B(tài)在民警中普遍存在。

（一）防疫工作未知性的風(fēng)險和挑戰(zhàn)加劇了心理沖突的深度

調(diào)查顯示，有 50%的民警認為身體健康壓力大幅增加。李少華認為，長期處于角色沖突中的員工心理資本會逐漸下降，進而產(chǎn)生負面影響，如工作滿意度降低或工作倦怠感的增加等。③李少華：《一線服務(wù)員工的心理沖突調(diào)節(jié)》，《企業(yè)管理》2017年第7期。對于一線干警而言，警察的角色是多元的，在民眾眼中他們是“維護社會秩序的保護神”，在犯罪分子眼中他們是“打擊社會病毒的白細胞”，在醫(yī)護人員眼中他們是“值得背靠背戰(zhàn)斗的戰(zhàn)友”，但民警也是有生活、有情感的社會個體?？挂哌^程中民警時常面臨各種不同的突發(fā)狀況，各種疫情風(fēng)險難以事先預(yù)料，在面對之前沒有遇到過的新型傳染病毒時，尤其是在面對疑似病例或者無法判斷執(zhí)法對象是否感染的情況下，這些危險及其危害就變成了未知挑戰(zhàn)、不確定性和大概率風(fēng)險，進而會影響到干警的執(zhí)法認知和行為方式。李彥章認為，個體在面對應(yīng)激事件體驗造成內(nèi)心沖突時，自我的不和諧狀態(tài)是導(dǎo)致心理應(yīng)激，產(chǎn)生心理障礙的重要原因。④彥章等：《野戰(zhàn)部隊軍人自我和諧特點及其影響因素分析》，《第四軍醫(yī)大學(xué)學(xué)報》2004年第22期。在這種情況下，干警往往只能結(jié)合自己的已有經(jīng)驗和掌握的信息進行判斷，被動地調(diào)整應(yīng)對方式。

（二）外來壓力增加了民警心理負擔(dān)

調(diào)查顯示，有 48%的民警對于所在單位防疫后勤保障力度非常在意，認為這一因素影響到民警抗疫時的軍心穩(wěn)定和抗疫實效。Bakker認為，職業(yè)沖突與工作滿意度的負相關(guān)關(guān)系表明，個體的工作量越多，社會角色越復(fù)雜，其產(chǎn)生的沖突也就越頻繁。⑤Demerouti, E., Bakker, A.B., & Schaufeli, W.B.Spillover and Crossover of Exhaustion and Life Satisfaction among Dual-earner Parents.Journal of Vocational Behavior, 2005, p.67.調(diào)查表明，48%的民警認為，社會輿論壓力因抗疫而顯著增加；有民警認為社會應(yīng)該對警察在抗疫中的工作有積極回應(yīng)?！耙痪€民警對于社會的評價是很在乎的，總體上還是很希望社會多關(guān)注警察的社會地位和社會聲譽，多從正面來宣傳我們?！?/p>

Dickerson 和 Kemeny（2004）在對208個應(yīng)激相關(guān)的實驗室研究進行元分析后發(fā)現(xiàn)，不可控制感和社會評價威脅是誘發(fā)個體社會心理應(yīng)激反應(yīng)的重要情境因素。任曦的研究團隊認為，高互依自我構(gòu)念個體以社會角色來定義自己，更看重自己的社會關(guān)系。⑥任曦等：《社會支持緩解高互依自我個體的急性心理應(yīng)激反應(yīng)》，《心理學(xué)報》2019年第4期。調(diào)查顯示，民警對于社會評價的期待和認可度影響著他們對社會的反應(yīng)，有民警認為社會不能僅對醫(yī)護人員有優(yōu)待，也應(yīng)關(guān)注民警的辛苦付出。“有一個省份發(fā)出了公告，參與防疫工作的醫(yī)護人員可以免費參觀該省的旅游景區(qū)。這個事件在基層民警中有一定的反響，其實兄弟們對這個免費不免費并不在意，只是想社會對我們有一個積極的回應(yīng)?！?/p>

（三）抗疫產(chǎn)生的工作壓力與家庭壓力互相交迭

研究發(fā)現(xiàn)，工作與家庭沖突對個體、家庭和組織都會造成消極影響，Carbonneau和 Vallerand等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)倦怠與“強迫激情”呈正相關(guān)，與“和諧激情”呈負相關(guān)。①Carbonneau, N., Vallerand, R.J., Frenette, C., & Guay, F.The Role of Passion for Teaching in Intra and Interpersonal Outcomes.Journal of Educational Psychology, 2008, p.100.繁重壓力之下的民警可能因與其他活動產(chǎn)生了沖突，從而感到身心疲憊、能量被耗盡，由此對工作日益喪失激情，最終導(dǎo)致職業(yè)倦怠。有48%的民警因家人及親屬對其工作危險性的擔(dān)憂而增加了心理壓力，48%的民警認為來自家庭的壓力大幅增加。有民警認為來自家庭的壓力是他們最為關(guān)心的，甚至出現(xiàn)家人越是支持民警工作他們心理壓力反而越大的情況。研究發(fā)現(xiàn)，二者產(chǎn)生的交互作用對民警的影響主要有兩個維度。一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)信息通訊與文件處理工具的發(fā)達和廣泛使用，許多工作不再受工作場所、時間的限制，結(jié)果使得員工面臨比以往更多的工作家庭沖突②林彥梅、劉洪、王三銀：《工作邊界強度與工作壓力的關(guān)系——基于個人—環(huán)境匹配理論》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2015年第3期。，民警更易將工作帶回家，這不僅導(dǎo)致其個人的工作滿意度、幸福感下降，組織績效也會受到負面影響。③AMSTAD F T，MEIER L L，F(xiàn)ASEL U，et al.A meta-analysis of work-family conflict and various outcomes with a special emphasis on cross-domain versus matching-domain relations.Journal of Occupational Health Psychology，2011，Vol.16, No.2,pp.151-169.另一方面，“溢出—交叉?zhèn)鬟f效應(yīng)”模型認為，工作壓力會導(dǎo)致個體產(chǎn)生“工作—家庭沖突”，而“工作—家庭沖突”會使配偶面臨更高的家庭生活壓力，最終導(dǎo)致情感耗竭，婚姻滿意度、配偶的幸福感等降低。④王貝等：《工作與家庭沖突：壓力的交叉?zhèn)鬟f效應(yīng)》，《心理與行為研究》2012年第10期。民警防疫過程中對執(zhí)法對象及工作環(huán)境可能產(chǎn)生的風(fēng)險具有不可預(yù)知性，這對民警而言壓力非常大。

五、應(yīng)急防疫執(zhí)法樣態(tài)不斷優(yōu)化

（一）警民配合防疫整體形勢較好

突如其來的疫情對民眾的心理、行為都產(chǎn)生很大影響，民眾的心理應(yīng)激狀態(tài)使得一線民警的執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境變得更加復(fù)雜。肖巍認為，諸如“非典”疫情類的公安衛(wèi)生安全事件的防控工作提升了社會對警察作用的認知，公共健康離不開警察，他們與醫(yī)生一樣是公共健康體制的一部分。⑤肖?。骸稄摹胺堑洹笨垂步】档囊饬x》，《哲學(xué)動態(tài)》2003年第7期。調(diào)查顯示，總體上看，一線民警普遍認為警民抗疫目標一致、廣大民眾積極配合、執(zhí)法環(huán)境整體良好、對于疫情帶來的影響普遍持樂觀態(tài)度。70%的民警認為，民眾對警務(wù)工作配合度不斷提高；有72%的民警認為，疫情發(fā)生以來常規(guī)的違法、犯罪行為減少了，網(wǎng)上追逃人員主動歸案的多了；有 50%的民警認為，警民關(guān)系更加和諧，群眾給予了民警執(zhí)法更多的理解支持。

（二）部分民眾抵觸執(zhí)法的案例時有發(fā)生

現(xiàn)實生活中，不同群體間存在的物理隔離、程序隔離、觀念隔離等，不僅在空間上拉開了群體之間的距離，加大了群體溝通的難度，也使不同群體在心理上更加疏遠。⑥潘莉、葛玲：《當(dāng)前社會群際心理沖突及其調(diào)適策略探討》，《湖北社會科學(xué)》2015年第3期。有民警反映“抗疫舉報”甚至“惡意舉報”的情況很多。一方面，部分群眾在面對嚴峻疫情時心理應(yīng)激反應(yīng)明顯，容易出現(xiàn)心態(tài)復(fù)雜、焦慮恐懼、情緒激動的情況，對疫情管控措施往往發(fā)生反應(yīng)過度、行為失控甚至正面沖突等情況；另一方面，部分群眾存在“仇富”“仇官”“仇警”心態(tài)，認為自己在這個社會上“雖然吃得飽，但是吃了虧”，匯成了一種煩躁、反感、怨恨的社會心態(tài)⑦殷昭舉：《中國社會治理的現(xiàn)代化》，《社會學(xué)評論》2014年第3期。，致使辱罵警察（占10%）、襲警（占3%）等語言、肢體沖突不時發(fā)生。雖然這給民警執(zhí)勤執(zhí)法帶來不少挑戰(zhàn)，但民警在處置過程中多采取克制態(tài)度，有29%的民警對于辱罵警察的行為僅采取批評教育或警告的處理方式。

（三）民警文明執(zhí)法水準不斷提升

研究發(fā)現(xiàn)，民警執(zhí)法公信力作為公安機關(guān)執(zhí)法的基石，其程度強弱決定了公安機關(guān)能否得到社會的認可和支持。①陳秋菊：《合作治理理論視角下警察執(zhí)法公信力提升研究》，《中國刑警學(xué)院學(xué)報》2019年第2期?？挂吖ぷ鏖_展以來，雖然個別暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象造成了民警執(zhí)法的難度加大、執(zhí)法成本增加、民警自身壓力增大，從而影響到民警抗疫執(zhí)法公信力的喪失。但民警整體文明執(zhí)法水平在不斷提升，數(shù)據(jù)顯示，對直接妨礙疫情防控措施的行為，民警會根據(jù)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》嚴格執(zhí)法，對聚眾活動或集會（占20%）、不接受隔離（占17%）、逃避檢測（占14%）、不登記信息（占7%）的行為，視情形給予行政處罰或刑事處罰。

六、對民警防疫工作的幾點建議

（一）抓緊解決一線民警抗疫裝備不足問題

趙克志指出，對一線執(zhí)法執(zhí)勤民警、輔警，要盡最大可能配齊防護裝備，做好安全防護和后勤保障服務(wù)，使隊伍始終保持高昂的斗志和旺盛的戰(zhàn)斗力。在防疫物資總體緊缺的情況下，各級公安機關(guān)應(yīng)盡最大努力、動員最廣泛資源，積極調(diào)配、籌措口罩、手套、護目鏡、防護服等防疫裝備，優(yōu)先保障一線民警需要；切實做好工作場所消毒，減少一線民警感染的風(fēng)險；杜絕不必要的入戶調(diào)查；始終將民警的生命健康放在第一位，在抗疫裝備無法保障民警生命健康的情況下，原則上不應(yīng)安排出警；建立健全民警防疫物資應(yīng)急保障長效機制，將警務(wù)工作必須的防疫、防化等物資納入單警裝備的列裝目錄中，做到“平時儲備、戰(zhàn)時應(yīng)急”。

（二）積極調(diào)整一線民警因疫失衡的日常狀態(tài)

公安機關(guān)要借助信息化技術(shù)的廣泛運用，確?？茖W(xué)決策，提高指揮能力；②張弘等：《社會治安防控與政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)研究》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2014年第6期。強化管理、科學(xué)調(diào)度，實現(xiàn)抗疫指揮一體化，避免多頭指揮、簡單指揮、朝令夕改、浪費警力。公安機關(guān)在內(nèi)部要強化各警種合成作戰(zhàn)，強化與其他政府部門之間的合作，在各個行政區(qū)域之間強化區(qū)域警務(wù)合作機制，樹立全國一盤棋的思想，發(fā)揮在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事的政治優(yōu)勢；③孫正、趙穎：《公安機關(guān)防范化解重大風(fēng)險決策框架初探》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第5期。充分借助信息化手段、發(fā)揮公安大數(shù)據(jù)作用，最大限度減少民警的“數(shù)據(jù)負擔(dān)”；推廣“楓橋式派出所”經(jīng)驗，發(fā)揮人民調(diào)解的作用，有效緩解民警與執(zhí)法對象的矛盾張力，切實減輕民警工作強度。公安機關(guān)要加大戰(zhàn)時從優(yōu)待警力度，用足政策增加對民警的激勵，關(guān)愛民警家人，用物力保障提升其家人對民警工作的支持力度，進而減輕其心理壓力；落實送保險上門、凈菜工程、子女看護等措施，免除民警后顧之憂。同時，公安機關(guān)要做好與屬地黨委政府及相關(guān)部門的協(xié)同，明確公安機關(guān)的角色定位，避免“公安急屬地不急”“公安不動屬地不動”情況的出現(xiàn)。

（三）對癥破解一線民警心理壓力過大的困境

各級各地公安機關(guān)需要不斷摸索、把握流行疫病防控與維護社會良性運作之間的平衡點，如果發(fā)現(xiàn)高估了風(fēng)險，就要適度放寬應(yīng)對手段；如果發(fā)現(xiàn)低估了風(fēng)險，就要適度加強應(yīng)對手段；盡可能做到民警任務(wù)安排張弛有度、松緊結(jié)合，讓民警的抗疫工作有適當(dāng)?shù)木彌_；加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，切實減少非警務(wù)活動，合理安排民警調(diào)休、輪休，預(yù)防民警PTSD的發(fā)生④Livanou M, Kasvikis Y, Basoglu M, etal.Earthquake-related psychological distress and associated factors 4 years after the Parnith aearthquake in Greece.Eur Psychiatry, 2005, Vol.20,No.2,pp.137-144.；要扎實做好戰(zhàn)前動員，提前將疫情期間民警工作可能面臨的風(fēng)險、挑戰(zhàn)以及應(yīng)對策略等詳細告知民警，增強其抗疫信心，舒緩其心理應(yīng)激壓力；針對民警疫情期間承擔(dān)的不同工作任務(wù)特點，有針對性地開展心理疏導(dǎo)和服務(wù)；多維宣傳公安機關(guān)抗擊疫情的擔(dān)當(dāng)奉獻，正向激勵民警，摒棄“拍照式抗疫”“打卡式抗疫”宣傳模式，采取民眾（尤其是網(wǎng)民）能夠接受的方式宣傳民警抗疫工作狀態(tài)和先進典型，講好民警抗擊疫情的感人故事，擴大社會公眾對民警的知曉度、包容度、認可度，提升警方公信力，為民警抗疫營造良好社會輿論環(huán)境。

（四）持續(xù)提升一線民警規(guī)范文明執(zhí)法水平

應(yīng)急決策管理能力是應(yīng)急管理體系有效運作的關(guān)鍵。公安機關(guān)應(yīng)進一步完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，細化涉疫防控案件處理規(guī)范、管理辦法、裝備水平；動態(tài)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案規(guī)定的時段界限、適用范圍，為民警更有針對性地執(zhí)勤提供支撐；做好應(yīng)急狀態(tài)下民警執(zhí)法能力素質(zhì)培訓(xùn)，加強民警對涉疫違法犯罪相關(guān)法律規(guī)定和案件處理的專門培訓(xùn)，助力民警更從容、更精準地執(zhí)勤執(zhí)法。警察執(zhí)法容錯機制是限制警察權(quán)與維護警察權(quán)威之間的平衡器，既有利于完善警察管理制度，又有利于保障警察執(zhí)法權(quán)益。①李俠等：《警察執(zhí)法容錯機制及其構(gòu)建》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第4期。公安機關(guān)在應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)適當(dāng)放寬容錯機制，加強對民警執(zhí)法行為的心理疏導(dǎo)，督促民警在疫情期間復(fù)雜嚴峻的特殊環(huán)境下，始終保持理性、平和地文明執(zhí)法，維護良好的執(zhí)法形象。公安機關(guān)要堅決貫徹落實依法科學(xué)有序防控要求，準確把握《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》精神，嚴禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，始終堅持依法履行職責(zé)，樹立法治權(quán)威，引導(dǎo)公眾自覺遵法守法。