臨夏州政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

馬俊賢，唐蘭梅

（1.甘肅省臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)作物推廣站，甘肅臨夏731100；2.甘肅省東鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅東鄉(xiāng)731400）

臨夏州位于黃河上游，東連定西市，西倚青海省，南接甘南藏族自治州，北鄰蘭州市，是甘肅西南重要的商品集散地和漢藏貿(mào)易樞紐?？偯娣e8 169 km2，平均海拔2 000 m。大部分地區(qū)屬溫帶半干旱氣候，西南部山區(qū)高寒陰濕，東北部干旱，河谷平川溫和，年均降雨量537 mm?？?cè)丝?20.5 萬人，其中農(nóng)村人口177 萬人，人均耕地0.08 hm2。糧食作物主要有玉米、馬鈴薯、小麥、豆類四大類；經(jīng)濟(jì)作物主要有蔬菜、油菜、中藥材、百合等；復(fù)種主要以糜谷、蔬菜、飼草為主。經(jīng)過多年的發(fā)展，種植業(yè)基本形成了山旱旱作農(nóng)業(yè)、二陰特色農(nóng)業(yè)、川塬高效農(nóng)業(yè)三個(gè)區(qū)域布局，養(yǎng)殖業(yè)基本形成肉牛、肉羊、奶牛三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶和豬、雞、漁三大基地。

1 臨夏州政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

臨夏州受地形地貌和氣候條件影響，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，防災(zāi)減災(zāi)能力弱，面臨的各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)十分突出。如何做好農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要課題。作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具和手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益具有重要作用。近兩年，臨夏州嚴(yán)格按照《甘肅省2018—2020 年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》中關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“成本墊底、收益托底、六大產(chǎn)業(yè)全覆蓋”和“三年兜底、五年平衡，區(qū)分特點(diǎn)、精設(shè)品種，普惠與特惠兼顧，貧困戶一戶不落”的總體要求，結(jié)合臨夏州特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定下發(fā)了《臨夏州2018—2020 年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)方案》，成立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，全力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。在已經(jīng)開辦的中央財(cái)政補(bǔ)貼品種和省級(jí)特色品種的基礎(chǔ)上，通過“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”、開展“一縣一(多)品”保險(xiǎn)品種等舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)品種和承保規(guī)模，為貧困戶量身定制種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

1.1 2019 年任務(wù)下達(dá)情況

2019 年下達(dá)臨夏州中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼（獎(jiǎng)補(bǔ)）資金5 579 萬元，其中：中央資金2 080 萬元，省級(jí)資金3 499 萬元（一縣一（多）品品種獎(jiǎng)補(bǔ)資金151萬元）。下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)貼品種8 個(gè)，分別為馬鈴薯任務(wù)1.07 萬hm2、大田玉米3.26 萬hm2、牦牛6 000頭、藏系羊20.06 萬只、能繁母豬2.29 萬頭、奶牛5.51 萬頭、冬小麥0.47 萬hm2、森林4.42 萬hm2；下達(dá)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼品種8 個(gè)，分別為蘋果66.67 hm2、中藥材0.39 萬hm2、肉牛5.846 萬頭、肉羊56.39 萬只、高原夏菜666.67 hm2、設(shè)施蔬菜168.67 hm2、育肥豬5.491 6 萬頭、雞44.9 萬只。下達(dá)一縣一（多）品品種7 個(gè)，分別為臨夏縣油桃33.33 hm2、康樂縣樹莓13.33 hm2、土蜂5 000 箱，東鄉(xiāng)縣大接杏85 hm2、金銀花466.67 hm2、花椒192.07 hm2、積石山縣花椒0.27 萬hm2、永靖縣百合233.33 hm2。

1.2 工作進(jìn)展情況

1.2.1 中央財(cái)政補(bǔ)貼品種完成情況 截至目前，臨夏州中央補(bǔ)貼品種總體完成率90.64%。其中：完成馬鈴薯10 807.87 hm2，占任務(wù)101.32%，覆蓋貧困戶38 097 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)340.45 萬元。完成玉米31 765.4 hm2，占任務(wù)97.44%，覆蓋貧困戶70 382戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)1 143.55 萬元。完成能繁母豬23 180 頭，占任務(wù)101.05%，覆蓋貧困戶2 162 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)115.9 萬元。完成奶牛37 179 頭，占任務(wù)67.48%，覆蓋貧困戶16 130 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)1 543.7 萬元。完成牦牛5 805 頭，占任務(wù)96.75%，覆蓋貧困戶29 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)69.66 萬元。完成藏系羊125 053 只，占任務(wù)62.34%，覆蓋貧困戶1 054戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)300.13 萬元。完成冬小麥1 985 hm2，占任務(wù)41.94%，覆蓋貧困戶4 383 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)35.73 萬元。完成森林43 447.8 hm2，占任務(wù)98.34%，覆蓋貧困戶343 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)65 萬元。

1.2.2 省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼品種完成情況 省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼品種總體完成率86.74%。其中：完成肉牛50 047頭，占任務(wù)85.61%，覆蓋貧困戶17 473 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)1 401.32 萬元。完成肉羊486 661 只，占任務(wù)86.3%，覆蓋貧困戶35 045 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)1 362.65 萬元。完成育肥豬47 378 頭，占任務(wù)86.27%，覆蓋貧困戶2 606 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)236.89 萬元。完成蘋果66.67 hm2，占任務(wù)100%，覆蓋貧困戶132戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)18 萬元。完成中藥材2 110.2 hm2，占任務(wù)53.78%，覆蓋貧困戶2 737 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)485.16 萬元。完成養(yǎng)雞413 558 只，占任務(wù)92.11%，覆蓋貧困戶429 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)82.71 萬元。完成設(shè)施蔬菜151.73 hm2，占任務(wù)89.96%，覆蓋貧困戶741 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)118.35 萬元。完成高原夏菜474.47 hm2，占任務(wù)71.17%，覆蓋貧困戶771 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)80.06 萬元。

1.2.3 一縣一（多）品任務(wù)完成情況 一縣一（多）品總體完成率107.19%。其中：完成花椒3 025.6 hm2，占任務(wù)108.01%，覆蓋貧困戶4 391 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)601.39 萬元。完成大接杏203.73 hm2，占任務(wù)239.69%，覆蓋貧困戶80 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)34.38 萬元。完成油桃33.33 hm2，占任務(wù)100%，覆蓋貧困戶150 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)9 萬元。完成百合375.13 hm2，占任務(wù)160.77%，覆蓋貧困戶1 508 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)126.61 萬元。完成金銀花266.53 hm2，占任務(wù)57.11%，覆蓋貧困戶936 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)39.98 萬元。完成樹莓13.33 hm2，占任務(wù)100%，覆蓋貧困戶53 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)3 萬元。完成土蜂5 000 箱，占任務(wù)100%，覆蓋貧困戶102 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)12.5 萬元。

1.2.4 各縣自列品種完成情況 除中央、省級(jí)財(cái)政下達(dá)補(bǔ)貼品種和一縣一（多）品品種任務(wù)外，和政縣通過縣上籌措資金，承保油菜2 711.73 hm2，覆蓋貧困戶9 455 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)65.08 萬元；承保啤特果0.07 萬hm2，覆蓋貧困戶491 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)74.25 萬元。臨夏縣通過縣上籌措資金，承?；ń? 905.96 hm2，覆蓋貧困戶3 805 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)257.3 萬元；啤特果589.99 hm2，覆蓋貧困戶2 308戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)79.65 萬元；蘋果13.33 hm2，覆蓋貧困戶50 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)1.8 萬元；永靖縣通過商業(yè)保險(xiǎn)，承保金銀花528.19 hm2，覆蓋貧困戶1 425 戶，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)55.46 萬元。

2 存在的問題

2.1 特色產(chǎn)業(yè)未做到全覆蓋

因中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼品種中除森林外，未將特色林果品種列入。在申報(bào)一縣一（多）品品種時(shí)，由于承擔(dān)保費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，省上根據(jù)開展情況以以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣級(jí)財(cái)政配套資金難落實(shí)，因此未將臨夏州啤特果等特色林果業(yè)列為補(bǔ)貼范圍，影響了承保覆蓋面和產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

2.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

由于臨夏州農(nóng)業(yè)地塊“碎片化”嚴(yán)重以及保險(xiǎn)公司基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)力量不足，實(shí)際業(yè)務(wù)中保險(xiǎn)公司做不到精準(zhǔn)承保，許多承保地塊具體位置不清，難以做到承保到戶，出現(xiàn)重復(fù)投保和部分投保等問題。

2.3 基層服務(wù)機(jī)構(gòu)力量不足

目前各縣（市）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)平臺(tái)不完善，保險(xiǎn)專干及協(xié)保員隊(duì)伍力量不足，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)不夠，工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

2.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品不健全

臨夏州在推動(dòng)一縣一（多）品地方特色險(xiǎn)種發(fā)展，在品種覆蓋上取得了良好的效果。但大多是傳統(tǒng)的成本保險(xiǎn)，區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等有針對(duì)性的創(chuàng)新產(chǎn)品不足，未能滿足農(nóng)戶的多樣化保險(xiǎn)需求。

3 發(fā)展建議

3.1 提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

爭(zhēng)取國家和省上提高臨夏州中央補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種中央、省補(bǔ)貼比例。建議：中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼35%，縣級(jí)財(cái)政配套比例統(tǒng)一降為10%，農(nóng)戶自籌統(tǒng)一降為5%。

3.2 擴(kuò)大補(bǔ)貼品種

爭(zhēng)取國家和省上將臨夏州具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，如藜麥、啤特果、花椒、大接杏等列入補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議：中央財(cái)政補(bǔ)貼45%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼40%，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼10%，農(nóng)戶自籌5%。

3.3 開展技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保和理賠上的應(yīng)用。通過應(yīng)用高新科技防范虛假投保和虛假理賠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保和精準(zhǔn)理賠，讓保險(xiǎn)真正成為農(nóng)民的安全傘。

3.4 建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

建立政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供一定比例的補(bǔ)償，緩解商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效益低的矛盾，調(diào)動(dòng)其開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。