我國(guó)村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊洪星

（沂南縣自然資源和規(guī)劃局，山東 沂南276300）

1 我國(guó)村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.1 村莊土地規(guī)劃布局混亂

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，城市不斷擴(kuò)張，過(guò)多地占用了鄉(xiāng)村土地，造成村莊土地資源流失，加之村莊建設(shè)發(fā)展困難、發(fā)展比較落后等，使得我國(guó)村莊規(guī)劃布局方面比較混亂，其主要有3個(gè)方面原因。一是管理體制不夠完善。村莊規(guī)劃與村莊土地規(guī)劃由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國(guó)土資源部門分別進(jìn)行管理。這兩個(gè)部門在對(duì)村莊以及土地進(jìn)行管理的過(guò)程中，未及時(shí)有效溝通和對(duì)接，造成矛盾諸多，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃不能有效實(shí)施。二是技術(shù)不統(tǒng)一。在以往村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，采用的比例尺為1∶1 000，這種標(biāo)準(zhǔn)的精確度比較高，而村莊土地在規(guī)劃過(guò)程中采用的多是鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃比例尺1∶10 000，這使得村莊土地規(guī)劃比例過(guò)大，精確度不夠。雖然國(guó)家規(guī)定在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)采取不低于1∶5 000的比例尺標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中精確度仍不能進(jìn)行有效把控。三是土地分類不夠明確［1］。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下，相關(guān)部門在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中提出了諸多方案與思路，其中有商業(yè)集會(huì)、特色民宿、農(nóng)業(yè)觀光園等，并對(duì)各個(gè)村莊的歷史進(jìn)行了展示，但土地規(guī)劃未進(jìn)行明確劃分，使得鄉(xiāng)村的空間布局規(guī)劃不能有效落實(shí)。

1.2 村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

目前，我國(guó)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍以種植、畜牧養(yǎng)殖為主，部分在發(fā)展過(guò)程中會(huì)有一些食品加工、輕工業(yè)制造等，但開(kāi)設(shè)的服務(wù)較少，村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，不利于村莊發(fā)展。首先，以農(nóng)耕種植為主，使得村莊的建設(shè)能力較低，沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力，使得村莊的發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步緩慢。其次，村莊缺乏整體性布局規(guī)劃，村莊居民對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低，造成村莊中生活垃圾較多，對(duì)環(huán)境造成較大的污染［2］。最后，部分村莊一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)村莊的特色歷史人文保護(hù)不足，阻礙了村莊可持續(xù)發(fā)展。

1.3 村莊規(guī)劃村民參與度低

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多農(nóng)村的土地資源被城市開(kāi)發(fā)占用，且大部分農(nóng)村年輕人到城市務(wù)工，使得留守村莊的大多是老年人，其勞動(dòng)能力不足。在村莊規(guī)劃過(guò)程中，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)未實(shí)地到村莊中進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)村莊沒(méi)有足夠的了解，缺乏與當(dāng)?shù)卮迕竦臏贤?，未征求村民們的意?jiàn)，致使在村莊規(guī)劃過(guò)程中村民沒(méi)有過(guò)高的參與熱情，積極性不強(qiáng)，對(duì)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有認(rèn)同感和歸屬感。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的原則

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理過(guò)程中，不斷協(xié)調(diào)公共設(shè)施與基礎(chǔ)性配置，對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行整體布局，可改善農(nóng)民居住環(huán)境，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)與文化，達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)文明建設(shè)總要求，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求；應(yīng)準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，遵循客觀規(guī)律，杜絕一味地拆遷村莊，強(qiáng)制農(nóng)民集中上樓［3］。第二，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，要對(duì)農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配置以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)，使得鄉(xiāng)村生活空間更適宜居住、基礎(chǔ)設(shè)施條件更好。第三，對(duì)于村莊優(yōu)勢(shì)和特色進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)于短板以及基礎(chǔ)設(shè)施不斷進(jìn)行建設(shè)，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)考慮鄉(xiāng)村未來(lái)人口的分布，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分區(qū)劃定，引導(dǎo)村莊建設(shè)。第四，在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)不同發(fā)展階段的村莊設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，不搞一刀切，設(shè)置彈性服務(wù)。第五，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)村莊建設(shè)，規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，改造農(nóng)房以及居住環(huán)境，進(jìn)行風(fēng)貌整治和歷史人文的保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃并落實(shí)。

3 村莊規(guī)劃的有效措施

3.1 科學(xué)布局村莊土地規(guī)劃

在進(jìn)行村莊規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)不斷完善管理體制，使得村莊規(guī)劃可以與土地規(guī)劃合二為一，落實(shí)多規(guī)合一的規(guī)劃方案，同時(shí)需加強(qiáng)與村民之間的協(xié)商，加大監(jiān)管力度，健全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一戶一宅。另外，需統(tǒng)一技術(shù)底圖，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，調(diào)查村莊的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合村莊全域?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)村莊的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)村莊統(tǒng)一規(guī)劃。在土地劃分過(guò)程中，應(yīng)遵循國(guó)家對(duì)土地空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”的劃定，建設(shè)節(jié)約型、集約型村莊，對(duì)村莊中的歷史人文進(jìn)行保護(hù)，優(yōu)化村莊格局。在土地規(guī)劃管理過(guò)程中，應(yīng)禁止破壞農(nóng)田，不能擅自占用農(nóng)田土地，不得在農(nóng)田中私自建設(shè)，從而確保農(nóng)田可以得到保護(hù)，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任體系。在農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)管理，不斷推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，使得農(nóng)村土地空間得到合理利用。此外，相關(guān)部門要控制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、農(nóng)村宅基地、其他集體建設(shè)用地的規(guī)模，使其可被納入年度管理規(guī)劃中，保證公共服務(wù)設(shè)施以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；要對(duì)集約節(jié)約用地、土地流轉(zhuǎn)、舊村改造等工作進(jìn)行部署，以提高土地的利用率和集約利用水平［4］。

3.2 合理引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在村莊規(guī)劃過(guò)程中，可以對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)不斷加強(qiáng)村莊產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展特色，打造鄉(xiāng)村田園綜合體，發(fā)動(dòng)群眾參與，以第一產(chǎn)業(yè)為主，在此基礎(chǔ)上發(fā)展特色文化，使得村莊建設(shè)不斷推進(jìn)，還可發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)鏈，為游客提供更好的服務(wù)。此外，還可不斷挖掘鄉(xiāng)村人文資源和自然資源，通過(guò)歷史建筑、民俗建筑、客家文化、紅色文化等吸引游客，通過(guò)自然資源中溫泉、水庫(kù)、瀑布、蓮塘等發(fā)掘田園文化，因地制宜發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，塑造出風(fēng)貌美麗、文化興盛、特色鮮明的鄉(xiāng)村。例如，可以實(shí)施油菜花種植、油菜加工以及油菜花基地?cái)z影等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.3 村莊規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境整治相結(jié)合

在鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃過(guò)程中，要重視建設(shè)生態(tài)農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村綠色工程。一方面，可以規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公園，并在公園中配備公共娛樂(lè)設(shè)施、休閑設(shè)施，可以依托公共綠地以及村莊公共場(chǎng)所建立小型游園。每個(gè)村莊至少可以設(shè)置一處公共綠地或游園；另一方面，可對(duì)村莊周邊的環(huán)境進(jìn)行綠化，尤其是應(yīng)進(jìn)行新造、補(bǔ)植環(huán)村綠化帶，對(duì)于公路、村道兩邊的綠化景觀進(jìn)行優(yōu)化，營(yíng)造更好的景觀效果。在鄉(xiāng)村的一些公共場(chǎng)所或村民的前院后院可進(jìn)行風(fēng)景林的營(yíng)造，按照一定程序及標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)改造水源涵養(yǎng)林，從而使村莊的整體環(huán)境得到優(yōu)化。在進(jìn)行村莊水體整治的過(guò)程中，首先，應(yīng)防治水體污染，采取有效措施宣傳水污染可能造成的危害，促使人們樹(shù)立防止水污染的意識(shí)。對(duì)于污染河道應(yīng)進(jìn)行追溯，查找生活污水源以及工業(yè)污水源進(jìn)行治理；對(duì)于村內(nèi)的臭水溝、洼地以及集水區(qū)的水污染進(jìn)行治理。其次，對(duì)河道以及水渠進(jìn)行清淤，使農(nóng)村的整體環(huán)境得到改善。最后，對(duì)濱水地區(qū)進(jìn)行生態(tài)改造，保護(hù)河流的自然形態(tài)，水體的堤岸可以采用生態(tài)堤岸，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，部分村莊還可以對(duì)硬質(zhì)水岸進(jìn)行改造。在畜禽養(yǎng)殖整治過(guò)程中，應(yīng)不斷宣傳養(yǎng)殖相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)治理自己產(chǎn)生的污染；要結(jié)合鄉(xiāng)村的規(guī)劃科學(xué)進(jìn)行養(yǎng)殖規(guī)模的設(shè)定，使養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與村莊的環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合；要開(kāi)展分類治理，對(duì)于畜禽糞便實(shí)現(xiàn)有效利用，限制在一定區(qū)域活動(dòng)，采取一系列有效措施進(jìn)行管理；以村為單位，對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行無(wú)害化處理，進(jìn)行整體規(guī)劃實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃過(guò)程中，要采用多規(guī)合一的規(guī)劃方式，科學(xué)進(jìn)行布局；在農(nóng)村實(shí)行多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；在規(guī)劃過(guò)程中還應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位，充分考慮農(nóng)民的利益，確保其可參與到規(guī)劃中。新時(shí)期，在鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)村莊全域生活、生產(chǎn)以及生態(tài)空間的規(guī)劃，以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。