古浪縣實行最嚴格水資源管理制度探討

張樹霞

（甘肅省古浪縣水務局，甘肅古浪733100）

2019年古浪縣嚴格按照省、市要求，以落實“三條紅線”（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線）“四項制度”（用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任和考核制度）為重點，嚴格取水許可水資源論證，推進節(jié)水載體創(chuàng)建，開展縣域節(jié)水型社會達標建設，強化水資源保護，組織實施了河湖“清四亂”專項整治行動和國家節(jié)水行動，促進了水資源節(jié)約集約高效利用。

1 基本情況

古浪縣地處河西走廊東端，祁連山支脈烏鞘嶺北麓，騰格里沙漠南緣，東西長約102 km，南北寬約88 km，國土總面積5 046.5 km2。全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、271個村委會、7個居委會，2 078個村民小組，人口38.89萬人，其中農(nóng)村人口35.28萬人，2018年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值45.65億元（2015年可比價），工業(yè)增加值7.06億元（2015年可比價），工業(yè)總產(chǎn)值47.58億元。

古浪縣地跨黃河流域和石羊河流域，黃河流域內(nèi)無常流河，水資源開發(fā)利用主要為少量引洪漫地和人畜飲水。石羊河流域占縣域面積的90%，是古浪縣水資源開發(fā)利用的主要區(qū)域。區(qū)域內(nèi)河流主要有古浪河系和大靖河系。在縣境東北部、大靖河系下游，景泰川電力提灌二期工程提取黃河水入境，灌溉面積2.29萬hm2。

古浪縣水資源總量為2.74億m3，包括地表水1.06億m3、調(diào)入水1.55億m3、與地表水不重復的凈地下水0.13億m3。人均占有水資源量719 m3，與武威市持平，分別是甘肅省和全國的2/3、1/3，耕地平均占有水資源量3 660 m3/hm2，與武威市持平，分別是甘肅省和全國的1/2、1/7，是典型的資源型缺水地區(qū)。

2 工作開展情況

2.1 實施國家節(jié)水行動，促進節(jié)約用水

古浪縣委、縣政府高度重視國家節(jié)水行動，成立由古浪縣委、縣政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責同志為成員的古浪縣實施國家節(jié)水行動協(xié)調(diào)推進領導小組，制定印發(fā)了《古浪縣實施國家節(jié)水行動方案》，分領域制定了農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)等專項節(jié)水方案，對重點領域節(jié)水工作進行了細化安排，推動實施國家節(jié)水行動各項目標任務落到實處。縣政府召開古浪縣實施國家節(jié)水行動現(xiàn)場推進會議，實地查看了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水情況，通報了全縣實施國家節(jié)水行動中存在的問題，對節(jié)水行動重點工作進一步做了安排部署，并督促相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貫徹落實。堅持把節(jié)水貫穿全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設全過程，為打造“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富”的和諧古浪提供水資源支撐和保障。

2.2 加強水權(quán)配置，實行計劃用水

根據(jù)省市分配的水權(quán)總量指標，按照“以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)”的總體要求，每年制定印發(fā)全縣水資源使用權(quán)配置方案，嚴格落實總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，進一步明確了各行業(yè)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水權(quán)，做到了有計劃用水。2019年全縣用水總量控制指標為2.529億m3，實際用水量2.471億m3，其中地表水0.757 9億m3、地下水0.521 8億m3、調(diào)入黃河水1.191億m3。實際用水量未突破用水總量指標。

2.3 強化過程監(jiān)管，推進精細管理

嚴格落實古浪縣水資源配置方案，地表水實行灌季計劃、輪次調(diào)節(jié)，即根據(jù)水庫調(diào)蓄、水情和灌溉需求情況科學調(diào)度、統(tǒng)籌安排各灌區(qū)按輪次配水；地下水實行刷卡取水、輪次控制，落實“三級”審批制度，即由用水小組依據(jù)水權(quán)配置方案和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，按照用水輪次確定的輪次水量，提出用水計劃申請，經(jīng)過協(xié)會（村委會）簽署意見，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批后，到水管單位購買水量，水管單位審批后，經(jīng)過登記打卡上水，用水戶在機井智能化計量設施上刷卡取水。實行有計劃按輪次配水，加強用水過程性監(jiān)管，推進全縣水資源的有序利用和有效管控。

2.4 加強水資源保護，確保水質(zhì)達標

加強集中式飲用水水源地保護工作，按照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》在全縣10個集中式飲用水水源地保護區(qū)設置了警示標志、宣傳牌、圍欄等保護設施。按照規(guī)范要求對集中供水工程水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水和分散式供水工程開展自檢工作，同時委托具有資質(zhì)的單位對水質(zhì)進行季度檢測，檢測結(jié)果均符合衛(wèi)生標準要求，保證了水質(zhì)安全達標。

2.5 開展沖刺清零工作，保障飲水安全

緊盯“兩不愁、三保障”，將解決貧困群眾飲水問題作為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，強弱項、補短板，以項目為抓手，實施完成古浪河灌區(qū)、柳條河2項農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新謀劃的綠洲小城鎮(zhèn)供水管道延伸工程，并投入運行，進一步提升了7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、63個行政村、2.87萬戶、11.23萬人的生活飲水保障水平；扎實開展農(nóng)村飲水安全“沖刺清零”行動，采取改造深埋管道、增設入戶水表井、在水表井內(nèi)安裝冬季取水軟管等措施，扎實解決自來水冬季凍管問題；采取走訪入戶、面對面講解、發(fā)放宣傳冊等方式，全面深入宣傳飲水安全政策及自來水冬季防護等管護知識，引導、督促用水戶對供水設施進行保溫防凍，群眾冬季供水保障水平、冬季管護意識、滿意度和政策知曉率不斷提升。通過自來水、集中供水點、小電井、引泉等多種飲水方式相結(jié)合，全縣農(nóng)村飲水安全保障水平不斷提升，按照水質(zhì)、水量、方便程度、保證率4項安全飲水指標達標標準，農(nóng)村安全飲水率達到100%，實現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水全覆蓋，自來水普及率達到94%。

2.6 落實各項措施，全面推進河（湖）長制

古浪縣委、縣政府高度重視河湖管理工作，組織召開專題會議3次，安排部署河（湖）長制推進落實、河湖“清四亂”專項整治等工作。全面推進由黨委、政府主要負責同志擔任河長的“雙河長”工作機制和覆蓋全縣河湖的縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，全縣共設立河長278名、湖長20名，各級河（湖）長認真履職，開展河湖巡查，縣級河長巡河106次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長巡河1 720次，組織落實河湖管理保護各項措施。認真組織開展河湖突出問題整治，完成上級督察發(fā)現(xiàn)10個問題的整改落實，從河（湖）長建設管理、河道垃圾清理、河道違規(guī)建設整治等方面進一步推進了全縣河（湖）長制工作。組織全縣河湖“清四亂”專項整治行動，累計排查整治河湖“四亂”問題226個，清理河湖垃圾5 446 m3，累計拆除違法建筑占用河道岸線面積36 197 m2。

3 存在問題

盡管古浪縣在執(zhí)行最嚴格水資源管理制度和地下水監(jiān)管方面取得了一定成效，但也存在不足之處：一是水資源短缺問題突出。水資源短缺是古浪縣的基本縣情，一直以來都是古浪縣經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸，農(nóng)業(yè)和生態(tài)作物無法實行充分灌溉，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，生態(tài)環(huán)境修復存在困難。預計到2025年、2035年，古浪縣需水總量將分別達到3.93億m3、4.51億m3，與現(xiàn)有供水工程供水能力相比，缺水量分別為1.13億m3、1.77億m3，嚴重制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。二是水資源管理手段有待加強。古浪縣水資源管理基礎設施薄弱，專項投入不足，管理手段相對落后，對水量、水質(zhì)信息的采集不夠準確全面，水資源科學、精細、高效的綜合管理方式仍需不斷改進提高，人力資源和管理設施能力亟需加強。三是河道生態(tài)治理是系統(tǒng)工程，各項措施的落實都需要大量項目資金支撐，治理資金投入壓力巨大。

4 對策及建議

古浪縣將認真執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，加強水資源管控，做到合理開發(fā)，優(yōu)化配置，科學管理和有效保護水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是認真落實水資源配置方案，嚴格用水總量控制和定額管理，建立健全灌區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組（企業(yè)）水資源配置制度，有效控制用水總量，實現(xiàn)水資源有序利用，確保取用水量不突破控制目標。二是加強水資源監(jiān)管工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，健全完善工作制度，實行水資源精細化管理，切實提升水資源監(jiān)管能力，全面落實實施國家節(jié)水行動各項措施，提高水資源利用效率和效益。三是持續(xù)開展飲水安全宣傳，對農(nóng)村飲水安全政策、供水服務、自來水管護、冬季防凍及節(jié)水知識等進行細致全面的宣傳講解，手把手指導農(nóng)戶進行自來水管網(wǎng)管護，進一步提高群眾管護和防凍意識。四是建立健全河湖管護長效機制。積極推進落實“河長+警長”工作機制，加大日常聯(lián)合巡查力度，不斷加強行業(yè)和行業(yè)之間、部門與部門之間、部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的聯(lián)動協(xié)作，建立健全多方參與的聯(lián)防、聯(lián)控工作機制，共管、共治的工作模式，形成河道保護管理合力。加大河湖管理保護監(jiān)管力度，嚴格落實《古浪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級河長巡河制度》，認真履行巡河責任，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，全面推進河長巡河、護河、治河常態(tài)化，促進河湖治理工作長效化。

5 結(jié)語

實行最嚴格水資源管理制度對促進人水和諧、生態(tài)修復、保障水資源永續(xù)利用具有重要意義，需要全社會的共同參與，各級政府負總責，水行政主管部門牽頭，各相關部門密切配合，方可取得實效。