新時代宿州市加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑思考

竇祥銘

（中共宿州市委黨校理論研究室 安徽 宿州234000；安徽財經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟研究所 安徽 蚌埠233030）

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”是黨的十九大作出的重大決策部署，是破解新時代我國社會主要矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和全面建成小康社會的關(guān)鍵抓手和重要路徑。近年來，宿州市在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了顯著的進展，但同時也要看到，城鎮(zhèn)化水平偏低、城鄉(xiāng)收入差距較大等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。新時代宿州市堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)重點從提升新型城鎮(zhèn)化水平、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制等幾方面下好功夫、做實工作。

1 提升新型城鎮(zhèn)化水平

近年來，宿州市堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率為主要目標，進一步增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶意愿和能力，進一步提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力，進一步完善新型城鎮(zhèn)化保障機制，新型城鎮(zhèn)化試點工作取得了積極成效，但城鎮(zhèn)化水平總體仍然偏低。2019年，宿州市常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別由2014年的37.4%、12.4%提升到43.96%、24.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小，但常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率與全省和全國的平均水平相比均存在一定的差距(2019年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為55.81%、34.65%；全國常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為60.6%、44.38%)。農(nóng)村戶口比城鎮(zhèn)戶口更有優(yōu)勢是宿州市很多進城務(wù)工人員不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的重要原因，而養(yǎng)老得不到解決、住房沒有保障以及失業(yè)找不到工作則是他們對轉(zhuǎn)戶最為擔(dān)心的三個問題。此外，隨著農(nóng)村承包地、宅基地、惠農(nóng)直補等利好政策出臺，土地價值越來越高，使得宿州市農(nóng)村戶口的“性價比”也在逐漸提高

[1]。穩(wěn)步提升以人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化水平是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。為此建議：宿州市要進一步深化戶籍制度改革，全面落實農(nóng)民進城落戶“零門檻”；要切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，其原來享有的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)不變”，打消進城農(nóng)民對農(nóng)村各種利益的后顧之憂；要持續(xù)推進“五有并軌”，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、義務(wù)教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)權(quán)利，給予進城農(nóng)民“雙待遇”；要加快提升城市承載能力，緊抓宿州市在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上的短板弱項，持續(xù)加大投入，提升城市能級，完善城市功能，真正確保讓進城農(nóng)民“進得來、留得住、過得好”。

2 構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制

近年來，隨著宿州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)民收入顯著提升，盡管如此，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展造成一定阻礙。例如：2019年，宿州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32 643元，增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入13 213元，增長10.7%，但城鄉(xiāng)居民人均收入倍差仍達到2.47，高于全省的平均水平(2019年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37 540元，增長9.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入15 416元，增長10.1%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.44)。加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實路徑。為此建議：宿州市要繼續(xù)堅持以深化農(nóng)村土地制度改革為主線，探索“三權(quán)分置”有效辦法，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和農(nóng)村“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；要以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，不斷完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；要繼續(xù)從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)崗位、提高勞動者素質(zhì)等方面入手，增加農(nóng)民工資性收入；要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，全面落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

3 促進城鄉(xiāng)要素自由流動

近年來，受歷史、現(xiàn)實等諸多因素的影響，宿州市要素市場改革略顯滯后，人才、土地、資金、科技等各類要素在城鄉(xiāng)之間的流動受到諸多限制，要素價格扭曲和市場分割現(xiàn)象仍然存在，嚴重制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。積極促進人才、土地、資金、科技等各類要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)雙向自由流動是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。為此建議：宿州市要積極創(chuàng)造條件，搭建好平臺，營造好環(huán)境，提供好服務(wù)，吸引“市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，推動城市人才回流農(nóng)村，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)；要充分發(fā)揮各縣(區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的作用，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，加快建立健全公開、公正、規(guī)范運行的城鄉(xiāng)土地交易平臺，推動土地要素市場化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地公平交換；要進一步破除財政資金、信貸資金、社會資本在下鄉(xiāng)方面面臨的一些體制機制障礙，加快形成“財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的多元投入格局，撬動更多資金流向農(nóng)村；要不斷加大農(nóng)業(yè)科技資金投入力度，鼓勵市內(nèi)高校、科研院所和農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和技術(shù)攻關(guān)，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，推動城市科技要素融入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供科技支撐。

4 推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化

長期以來，宿州市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)滯后，成為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題的一個突出體現(xiàn)。例如：在宿州市的一些地方，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后依然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施城里高大上、農(nóng)村“一窮二白”的現(xiàn)象仍然存在；對宿州市很多農(nóng)村家庭來說，農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給存在明顯不足，看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴的難題依然存在，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準差距依然較大。持續(xù)推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障和基本要求。在推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化方面，建議宿州市要繼續(xù)優(yōu)先把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點，進一步加大投入力度，建立健全多元投入保障機制，加快補齊農(nóng)村水、氣、污染處理設(shè)施等突出短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。在推動農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化方面，建議宿州市要繼續(xù)堅持把基本公共服務(wù)重點向農(nóng)村傾斜、延伸，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)供給水平，最終確保在學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、勞有所得等方面全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感。

5 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來，宿州市在促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上雖然取得了一定的成效，但總體來看仍然處于初級階段，三產(chǎn)融合發(fā)展的能力不足，融合規(guī)模較小、程度較低，沒有最大限度地發(fā)揮“1×2×3=6”的乘數(shù)倍增效益。大力促進農(nóng)村三產(chǎn)融合是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵動力來源。為此建議：宿州市要緊抓安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，認真謀劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，強化規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)帶動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；要大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在用地、用電、用水、財稅、產(chǎn)業(yè)、信貸等方面給予政策上的傾斜，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)做大做強，進一步增強它們對農(nóng)村三產(chǎn)融合的輻射帶動能力；要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制，加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，最大限度保護農(nóng)民權(quán)益，充分調(diào)動他們參與農(nóng)村三產(chǎn)融合的主動性和積極性；要借鑒工業(yè)園區(qū)建設(shè)成熟理念，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展示范園，建設(shè)一批示范基地和產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)村三產(chǎn)融合新高地[2]。

加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是關(guān)乎宿州市經(jīng)濟社會發(fā)展的大事、難事、急事。在未來的工作中，宿州市要繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計、科學(xué)施策、攻堅克難，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能。