山東進一步加強農藥監(jiān)督管理

文/ 山東省農藥檢定所 張明明 遲歸兵 信洪波

自2017年6月新修訂的《農藥管理條例》（簡稱新《條例》）施行以來，山東省各級農業(yè)農村部門全面貫徹落實新《條例》和配套規(guī)章，結合山東實際，細化健全管理制度，嚴格監(jiān)督管理，較好地完成了農藥生產、經營許可管理等重點任務，指導、督促農藥行業(yè)不斷提升了服務農業(yè)生產的水平和能力，為保障糧食安全、農產品質量安全、人畜安全和農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全做出了積極貢獻。

一、加強組織領導

一是構建農藥管理新體制。

2017年8月，省編辦為省農業(yè)廳增加行政編制4名、事業(yè)編制10名，在廳種植業(yè)管理處加掛農藥管理處牌子，農藥管理經費列入財政預算，在全國率先完成省級層面農藥監(jiān)督管理職能的劃轉工作。截至目前，市、縣農業(yè)農村部門的農藥管理職能也已經明確，省、市、縣三級農藥管理新體制基本建成，實現了有機構管事、有人理事、有錢辦事的目標。

二是建立農藥管理新機制。省、市、縣三級普遍建立了農藥管理權力和責任清單“兩張清單”。同時，加強與市場監(jiān)管、公安等部門的協(xié)調配合，大力開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管等活動，形成部門監(jiān)管合力。

三是狠抓新《條例》和配套規(guī)章的宣傳培訓。提請省政府召開了全省農藥管理工作電視會議，聯(lián)合省委組織部舉辦各市政府分管領導、市縣農業(yè)部門負責人參加的農藥管理專題培訓班，強化了政府和部門的管理責任。持續(xù)加大對市場主體和社會的宣傳培訓力度，舉辦各類現場咨詢培訓活動1000多場次，印發(fā)掛圖、明白紙等宣傳材料210余萬份，培訓30余萬人次，推動了新《條例》進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，營造了濃厚的宣傳貫徹氛圍。

二、加強制度建設

一是印發(fā)《山東省農藥行業(yè)轉型升級行動計劃》。指導實施農藥技術創(chuàng)新、農藥生產轉型升級、科學選藥用藥示范、農藥包裝廢棄物收集處置、農藥產品可追溯系統(tǒng)建設和農藥監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化等六大行動，為新《條例》的貫徹落實設定目標、理清思路、明晰路徑。

二是加快地方規(guī)章立法工作。

組織起草了《山東省農藥管理辦法》草案，列入省政府規(guī)章一類立法計劃。目前，正按照立法程序有序推進，爭取盡早提請省政府審議通過。

三是制定農藥監(jiān)管系列規(guī)范性文件。針對山東農藥監(jiān)管工作實際，先后印發(fā)了《山東省農藥經營許可審查細則（試行）》、《山東省農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》、《山東省限制使用農藥定點經營布局規(guī)劃》以及農藥生產、經營、使用三個關鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理辦法等系列規(guī)章制度，進一步細化新《條例》相關要求，基本覆蓋了全省農藥登記初審、試驗、生產、經營、使用等各環(huán)節(jié)，形成了具有山東特色的“1+N”農藥管理制度體系，初步構建起了層次合理、系統(tǒng)配套、內容完備、整體協(xié)同的長效機制。

三、抓好重點監(jiān)管

一是嚴把農藥生產、經營許可審批監(jiān)管關口。嚴格生產、經營許可審批標準、程序，制定農藥生產經營許可辦理指南，明確了辦事流程、標準和材料要求。經過嚴格遴選，成立了由來自教學、科研、基層一線的131名專業(yè)技術和管理人員組成的山東省農藥管理專家?guī)?，同時嚴格許可審查專家行為規(guī)范，推行了審查結論公示制度，自覺接受各方面的監(jiān)督，確保許可公開、公平、公正。截至目前，全省核發(fā)農藥生產許可證281個，經營許可證4萬余個。嚴格生產、經營許可的證后監(jiān)管，實行省、市、縣分類監(jiān)管、分級負責、掛牌督辦制度。初步統(tǒng)計，2019年，立案查處違規(guī)生產經營單位400多家，查獲違規(guī)農藥3000多公斤，查處造假窩點6個。

二是組織開展示范帶動。篩選了20家生產企業(yè)、30家經營者，全省范圍內推廣典型經驗做法，加強示范帶動效應。在壽光、莘縣等8個縣（市、區(qū)）開展農藥包裝廢棄物回收處理示范項目，探索形成可推廣可復制的山東模式。設立特色小宗作物用藥登記試驗財政專項，近1000個產品取得登記，向社會發(fā)布特色小宗作物用藥推薦名錄3期，有效破解我省特色小宗作物“無藥可用”難題。

三是開展專項治理。先后開展了“大快嚴”、“百日攻堅”、“農藥監(jiān)管集中整治”、百草枯水劑專項治理等整治行動，進一步壓實各級政府部門監(jiān)管責任、市場主體責任、縣（市、區(qū)）屬地責任。據不完全統(tǒng)計，2019年，全省出動執(zhí)法人員近3萬多人次，重點實地核查50余家生產企業(yè)，抽檢農藥樣品1000余個，取締無證經營單位10家，吊銷經營許可證1個，進一步遏制了農藥市場違法違規(guī)行為。四是加強技術保障。開發(fā)完善山東省“農藥監(jiān)管圖”農藥監(jiān)管平臺，集成生產、經營、使用信息等功能，初步實現許可辦理、數據統(tǒng)計分析，生產、經營、使用臺賬管理等網辦“一張圖”，有力地服務了“一次辦好”“零跑腿”等“放管服”改革工作，同時，也為健全農藥行業(yè)誠信體系建設提供了有力的技術支撐。