禁食野生動物為何出臺“決定”而非法律，專家解釋在此

專家認為，制定法律需要時間，而應對疫情情況緊急，全國人大常委會先出臺一個應急性的決定，是明智之舉。

2020年2月24日召開的十三屆全國人大常委會第十六次會議，表決通過《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。

《決定》確立了全面禁止食用野生動物的制度。對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，要在現(xiàn)行法律基礎上加重處罰，以體現(xiàn)更加嚴格的管理和嚴厲打擊。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文今晚在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，為了應對目前仍在繼續(xù)的新冠病毒肺炎事件，切實保障公共衛(wèi)生安全，全國人大常委會通過決定，體現(xiàn)了國家立法機關敢于擔當?shù)木?，《決定》可以倒逼全民形成對國家和社會負責的環(huán)境友好型飲食方式，倒逼野生動物人工繁育企業(yè)轉型。

常紀文對記者說，《決定》體現(xiàn)了風險預防和科學治理的法律原則。他說，目前雖然沒有百分之百的科學證據(jù)證明，新冠肺炎完全是由非法野生動物交易和濫食野生動物造成的，但基于目前的科學研究，基本可判斷新冠肺炎病毒原始宿主來源于野生動物。

常紀文說，鑒于重要立法一般需要半年以上的時間，而應對疫情情況緊急，全國人大常委會先出臺一個應急性的決定，是明智之舉。

常紀文表示，《決定》針對各環(huán)節(jié)開展全鏈條的規(guī)范構建，對違法行為規(guī)定了適用或者參照適用的法律責任現(xiàn)，發(fā)揮了法律的“牙”和“齒”的管制作用。他認為，由于參照適用不可能持續(xù)太久，所以《野生動物保護法》修改時，有必要基于該決定的實施情況，規(guī)定相關的行政、民事和刑事責任。此外，還需要給各部門建立權力清單制度，并開展執(zhí)法考核，促進依法執(zhí)法監(jiān)察，防止執(zhí)法部門之間相互推諉。

世界動物保護協(xié)會科學家孫全輝也提到《決定》是一個巨大的進步，通過擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度，有助于從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風險。

孫全輝說，法律的修訂需要時間，而全國人大的決定彌補了現(xiàn)行法律的短板。這次疫情，各界普遍支持全面禁止食用野生動物，新規(guī)順應了民意，有助于更有效的執(zhí)法，當然也給即將修訂的《野生動物保護法》指明了方向。

孫全輝同時表示，此次《決定》雖然未將魚類等水生野生動物列入禁食范圍，但一些瀕危魚類和水生野生動物也需要保護，未來《野生動物保護法》修訂應予以考慮。同時，一些非食用的野生動物展示及藥用野生動物的保護，也要加快制定相應的保護措施。此外，將野生動物用于娛樂表演、保健、寵物等不僅給野生動物造成傷害和虐待，也同樣涉及公共衛(wèi)生安全問題，要完善立法，引導相關企業(yè)轉產(chǎn)轉型。