“黃泥巴”與“橡皮泥”
——城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與探索

福建省福鼎市機(jī)關(guān)幼兒園 葉青燕

一、問題提出

福鼎市赤溪小學(xué)附屬幼兒班地處“全國扶貧第一村”的赤溪村，剛開班時(shí)，幼兒園“一窮二白”，根本談不上環(huán)境創(chuàng)設(shè)和課程設(shè)置。為了讓農(nóng)村的孩子享受到同樣的教育資源，有效解決教育質(zhì)量低下等問題，2016 年福鼎市教育局將福鼎市所有的幼兒園劃分成三個(gè)片區(qū)，機(jī)關(guān)幼兒園為第三片區(qū)的組長，赤溪小學(xué)附屬幼兒班就在我們的幫扶范圍內(nèi)。接到任務(wù)后，我園配備了一名得力的副園長負(fù)責(zé)協(xié)助管理，另外派了一名有經(jīng)驗(yàn)的在編教師定期前往幫扶。

沾了“扶貧第一村”的光，幼兒園的設(shè)備經(jīng)費(fèi)等問題很快得到解決。我們在環(huán)境的創(chuàng)設(shè)上也因地制宜地呈現(xiàn)地域特色，根據(jù)農(nóng)村固有的特點(diǎn)，收集了大量鄉(xiāng)土材料，如玉米芯、玉米殼、麥稈等，全園師生齊動(dòng)手，利用這些大自然、原生態(tài)的材料布置環(huán)境、制作教學(xué)玩具，充分體現(xiàn)了“讓智慧在手指尖上跳躍”的校園文化。

在園舍、設(shè)備、環(huán)境問題有效優(yōu)化的基礎(chǔ)上，我們逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移到教學(xué)質(zhì)量的提高上來。學(xué)期末，我們組織了兩園教師間的互動(dòng)觀摩活動(dòng)。在一次赤溪園的觀摩活動(dòng)中，教師看到孩子們津津有味地玩著黃泥巴，紛紛圍了過去：“看！快看！黃泥巴真好！這是我們小時(shí)候玩過的，環(huán)保又節(jié)約，還可以反復(fù)使用！”旁邊派駐赤溪園的王老師小聲嘀咕：“我們還是想玩以前在本園玩的橡皮泥！這邊太遠(yuǎn)了，天天起早摸黑，到這里來玩黃泥巴有啥好！”

在期末工作總結(jié)會(huì)后，王老師提出了回本園上班的要求，理由是舟車勞頓，身體吃不消。筆者同意了她的要求，同時(shí)動(dòng)員其他教師參與幫扶，雖然完成了任務(wù)，但是一波三折。如何有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育持續(xù)均衡發(fā)展這個(gè)問題一直在筆者腦中盤旋，在“黃泥巴”與“橡皮泥”的對話中，筆者開始思索……

二、問題分析

教育公平與均衡發(fā)展已成為基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，它既是人們對理想教育的一種期望，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展的必然要求。幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是教育均衡發(fā)展的起點(diǎn)，它的均衡發(fā)展是促進(jìn)教育和社會(huì)公正、公平的基礎(chǔ)，關(guān)系到億萬兒童的健康成長，關(guān)系到老百姓的切身利益。然而，我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，制約了農(nóng)村幼教的發(fā)展，逐漸拉大了城鄉(xiāng)幼教的差距。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展是當(dāng)前幼兒教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

幼兒教育均衡發(fā)展是指通過制定法律法規(guī)，確保適齡幼兒有同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策的制定與調(diào)整以及資源的合理配置，為其提供相對均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度，通過科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對均衡，其核心是實(shí)現(xiàn)資源配置的相對均衡。具體而言，幼兒教育均衡發(fā)展應(yīng)包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一是教育機(jī)會(huì)的平等，即適齡兒童都有受教育的機(jī)會(huì)。第二是教育過程的平等，即兒童所享受的教育條件是均衡的。第三是教育結(jié)果的平等，即兒童接受教育后所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

我園幫扶農(nóng)村幼兒園的模式較好地滿足了農(nóng)村幼兒的入園需求，資源配置、保教質(zhì)量也在一定程度上得以提高，也就是說，對照以上三個(gè)方面關(guān)于幼兒教育均衡發(fā)展的內(nèi)容，筆者認(rèn)為幫扶不失為一種比較好的做法，但是力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在師資的調(diào)配上我們遇到了很多的困難。最好的辦法是采取優(yōu)質(zhì)園辦分園的模式，實(shí)行一套班子并蒂花開，同時(shí)在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)西安學(xué)前教育成立大學(xué)區(qū)的做法，建立優(yōu)質(zhì)園帶動(dòng)薄弱園的模式，形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏”的良好局面，以期真正做到城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。

但如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)的均衡發(fā)展，面臨以下挑戰(zhàn)：一是師資穩(wěn)定受挑戰(zhàn)。由于幼兒教師缺編情況嚴(yán)重，教師隊(duì)伍聘用教師占相當(dāng)大的比例，流動(dòng)性大，同時(shí)由于女性的特殊性，每天都在家園間奔波，能否堅(jiān)持、堅(jiān)持多久都不可知；在編教師家在城區(qū)，每天舟車勞頓，受績效考核制約，也不可能得到一定補(bǔ)貼，久而久之，難免產(chǎn)生退縮的心理。二是低收費(fèi)、高質(zhì)量后續(xù)乏力。扶持園或分園多以公辦為主，在收費(fèi)上執(zhí)行低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每月保教費(fèi)僅百來元，在辦園質(zhì)量上又想與城區(qū)的市級示范園的水平保持一致，辦園成本居高不下。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅能解決教職工人頭工資，設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、教學(xué)玩具的更新添置、教師專業(yè)能力的提升都會(huì)后續(xù)乏力。這些問題僅靠我園的力量是無法解決的。

三、問題解決建議

（一）政府主導(dǎo)，合理布局，創(chuàng)新辦園模式

倡導(dǎo)城區(qū)公立園到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村辦分園的模式，由政府統(tǒng)一規(guī)劃布局新園，收費(fèi)上實(shí)行“成本分擔(dān)”原則，由各級政府按一定比例補(bǔ)貼，既能保證幼兒園正常運(yùn)營，又能確保低收入家庭的孩子能上得起優(yōu)質(zhì)幼兒園。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法保證，可保底困難家庭子女，且同時(shí)為辦園模式松綁，允許采取公辦民助、公民合辦等多元化的辦園新模式。

（二）擴(kuò)大學(xué)前教師培養(yǎng)規(guī)模，確保學(xué)前教育師資質(zhì)量

一是學(xué)前師資目前存在巨大缺口，二孩政策出臺后，幼兒園師幼比例矛盾更加突出，而且教師不足的問題相比學(xué)前教育園舍不夠和經(jīng)費(fèi)不足等問題更加突出。園舍、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不足等問題可以在短期內(nèi)通過加大投入得到補(bǔ)充，而教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充非一朝一夕就能完成，需要3—4 年的時(shí)間。

所以目前加大學(xué)前教師的培養(yǎng)規(guī)模是必要的。建議政府采取有效措施，培養(yǎng)免費(fèi)師范生，定向分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，保障農(nóng)村幼師力量。二是在補(bǔ)充師資的同時(shí)，必須保證師資質(zhì)量，應(yīng)加快制定和完善學(xué)前教師準(zhǔn)入制度，著重對師德師風(fēng)進(jìn)行考查；加大教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的力度，提高保教質(zhì)量；建立符合我市基本情況的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，促進(jìn)教育質(zhì)量提升。

（三）核編定崗不定人，頂崗進(jìn)修學(xué)真知，績效考核穩(wěn)師資

建立幼師扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教育事業(yè)的持久機(jī)制，讓農(nóng)村幼兒教師真正融入農(nóng)村。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園核定編制，核定職級，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園任教，在農(nóng)村幼兒園工作崗位上可享受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)園的職級（高于城區(qū)），離開即不享受該職級；城區(qū)幼兒園從制度上要求每位教職工都要有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園工作的經(jīng)歷，并作為評先評優(yōu)競崗的基本條件之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園教師到城區(qū)幼兒園頂崗學(xué)習(xí)，學(xué)實(shí)作，踐真知。同時(shí)，將這種下派示范指導(dǎo)和上掛學(xué)習(xí)鍛煉的互動(dòng)工作模式制度化、常態(tài)化，及時(shí)總結(jié)城鄉(xiāng)幼教均衡發(fā)展探索的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

（四）過程督導(dǎo)常態(tài)化，將均衡城鄉(xiāng)幼兒教育工作納入督導(dǎo)評價(jià)體系和辦園質(zhì)量考核體系

加強(qiáng)過程性督導(dǎo)評價(jià)。督學(xué)、學(xué)前教研員等不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是農(nóng)村幼兒園進(jìn)行具體指導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)等多種資源交流先進(jìn)理念、優(yōu)質(zhì)活動(dòng)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園有學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)和平臺。同時(shí)，將均衡城鄉(xiāng)幼兒教育工作納入督導(dǎo)評價(jià)體系和辦園質(zhì)量考核體系，進(jìn)行量化考評。

（五）推行片區(qū)管理制度改革，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的良好局面

為進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源輻射面積，提升薄弱幼兒園管理水平和保教質(zhì)量，力促全市學(xué)前教育均衡發(fā)展，在前面四項(xiàng)工作落實(shí)的基礎(chǔ)上可以借鑒上海、江蘇、西安等地的片區(qū)管理方法，建立“優(yōu)質(zhì)園帶動(dòng)薄弱園”的模式，形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏”的良好局面，具體做法如下：一是深入調(diào)研，確立各項(xiàng)制度，制訂工作計(jì)劃。要求片長幼兒園派駐工作組，對成員單位辦園條件、園務(wù)管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健等工作進(jìn)行全面、深入的了解，并結(jié)合實(shí)際情況確立片區(qū)管理制度，制訂工作計(jì)劃和提升方案，并在教育局進(jìn)行備案。二是積極落實(shí)，責(zé)任到人，力促質(zhì)量提升。在全市統(tǒng)一要求下，作為片長的幼兒園要確定專人負(fù)責(zé)，通過駐園指導(dǎo)、講座培訓(xùn)、跟崗交流、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、建立資源平臺等多種途徑，促使成員單位在教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、教育科研、后勤管理等方面明確方向，提升管理水平，提高保教質(zhì)量。三是及時(shí)總結(jié)，完善方案，追求實(shí)效最大化。各片區(qū)幼兒園在推進(jìn)改革的同時(shí)及時(shí)做好總結(jié)反思，針對工作中存在的各類問題，通過及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真研究分析并加以修正完善，保證每一項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處，每一項(xiàng)活動(dòng)都能取得實(shí)效，真正做到“弱園變強(qiáng)，強(qiáng)園更優(yōu)”。

均衡和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展是一個(gè)大課題，我們在前行的路上，有掌聲，有笑聲，也有質(zhì)疑。曙光在前，腳下的荊棘我們無畏，我們一直在路上。