淺談甘谷縣灌溉工程建設(shè)與運行管理

何向前

（甘肅省甘谷縣水務(wù)局，甘肅甘谷741200）

1 水利灌溉工程基本情況

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，渭河上游。地處東經(jīng)104°58′～105°31′、北緯34°31′～35°03′，東鄰秦安縣、麥積區(qū)，南接秦州區(qū)和禮縣，西與武山縣接壤，北與通渭縣相連。全縣南北長60km，東西寬49km，總面積1572.6km2，地表水資源主要有渭河、散渡河、藉河、西小河4條河流，集水面積1572km2，多年平均徑流量8860萬m3，地下水資源比較匱乏。甘谷縣轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)405個行政村，總?cè)丝?3.92萬人，其中農(nóng)業(yè)人口56.3萬人，縣域總面積1572km2，人均水資源量占全省的1/9，是一個干旱少雨、水資源匱乏、農(nóng)村飲水十分困難的干旱縣。

目前，甘谷縣總灌溉面積0.99萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積0.009萬hm2，其中低壓管道灌溉面積0.003萬hm2，微灌面積0.006萬hm2。全縣共有灌區(qū)39條，其中萬畝以上灌區(qū)5條，干渠長88.2km，襯砌67.866km；千畝以上灌區(qū)9條，干渠長153.5km，襯砌31.95km；千畝以下灌區(qū)25條，干渠長72.3km。灌溉工程的建成與運行對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，但隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，蔬菜種植面積不斷擴大，對水資源需求迫切，對灌溉工程的建設(shè)管理提出了更高要求。

2 灌溉工程建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程運行效率低

近年來，隨著國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，甘谷縣灌溉工程的規(guī)模不斷擴大，但受經(jīng)濟和技術(shù)條件的限制，灌溉工程設(shè)計標準低，建設(shè)起點低，施工質(zhì)量不高，配套設(shè)施不完善，同時，工程在運行過程中因管理不到位，經(jīng)費不足，致使工程效益和灌溉面積逐年減少，其抵御水旱災(zāi)害能力不斷變?nèi)?，全縣萬畝灌區(qū)干渠基本全面襯砌，支渠及田間末級渠道襯砌率更低，渠系水利用率逐漸降低，水資源浪費嚴重。

2.2 灌溉工程資金投入渠道分散

隨著國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度不斷加強，除了水利部門外，自然資源局、農(nóng)綜辦、扶貧辦及個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也開始建設(shè)灌溉工程，但由于有些實施小型灌溉工程的單位專業(yè)技術(shù)力量不強，在工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，對施工質(zhì)量的監(jiān)督多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備，導(dǎo)致建設(shè)投資標準不一致，造成甘谷縣灌溉工程建設(shè)難以形成合力。

2.3 “重建輕管”思想比較嚴重

灌溉工程是一個長期性、連續(xù)性的系統(tǒng)工程，點多面廣，管理難度大。由于現(xiàn)有灌溉工程建設(shè)水平低，規(guī)劃時對后續(xù)運行管理的問題考慮不周全，萬畝以上自流灌區(qū)由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管所管理，但并未真正落實對田間配套渠道的管理，形成了“重建輕管”的思想。此外，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不到位，水資源浪費現(xiàn)象嚴重，給灌溉工程管理增加了難度。

2.4 水費收繳難度大

灌溉工程不配套，計量設(shè)施不完善，特別是萬畝灌區(qū)灌溉面積大，涉及的鄉(xiāng)村范圍廣，配套設(shè)施落后，缺少必要的計量設(shè)施，按方收費比較困難。同時，由于農(nóng)民收入低，有償用水意識不強，水費收繳很困難。

3 灌溉工程建設(shè)與管理的對策

3.1 堅持科學規(guī)劃，以水源定工程

水資源的合理利用是保障經(jīng)濟建設(shè)的重要手段，做好水資源綜合利用規(guī)劃工作，將生態(tài)環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)用水、人居環(huán)境用水等進行合理規(guī)劃，確保其能滿足甘谷縣長期發(fā)展的需要。一是對水資源進行綜合利用，加強甘谷縣水利工程建設(shè)力度，使其能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。二是做好項目論證工作，不僅要摸清項目建設(shè)規(guī)劃的整體情況，而且要協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合所有灌區(qū)項目投資，擴大灌溉工程建設(shè)規(guī)模，提高所有灌溉項目下達資金的使用效率，確保其項目規(guī)劃建設(shè)的連續(xù)性和完整性。

3.2 搶抓機遇，整合資金，加快水利工程建設(shè)步伐

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作”的要求，以項目規(guī)劃為依托，積極整合水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，形成合力，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，明確各責任主體的責任、權(quán)利和義務(wù)，約束參建各方行為，規(guī)范建設(shè)程序。同時，要求施工單位定期對施工技術(shù)人員進行施工管理和質(zhì)量安全培訓，提高他們的綜合素質(zhì)，提高水利工程施工技術(shù)水平，確保水利工程質(zhì)量達標。

3.3 切實轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對工程運行管理的認識

加強灌溉工程的運行管理，關(guān)鍵要提高管理人員的思想認識。通過召開水利工程培訓會，邀請水利專業(yè)老師授課，提高基層水利管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，提高對灌溉工程運行管理重要性的認識，從根本上解決依靠傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)方法管水護水與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應(yīng)的工作方法，提高基層水利管理人員運用法律手段管理灌溉工程運行管理的能力。

3.4 深化水價改革，建立合理的水價標準

只有合理的價格才能實現(xiàn)灌溉工程的良性運行。一是自流灌區(qū)水價改革。針對自流灌區(qū)水價偏低的問題，及時開展調(diào)研工作，編制水價核定標準，召開水價聽證會，提高自流灌區(qū)水價標準。在現(xiàn)行按畝收費的基礎(chǔ)上，逐步完善計量設(shè)施，實施終端水價。二是泵站及機電井水價改革。編制水價核定標準，適時召開水價聽證會，提高泵站及機電井的收費標準。

4 結(jié)語

我國是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家，農(nóng)業(yè)灌溉的好壞會直接影響到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞，運行良好的灌溉工程可以帶來生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，可以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，做好灌溉工程建設(shè)與運行管理工作十分必要。