臨澤縣地下水資源管理問題及對(duì)策探討

張?zhí)煜?/p>

（甘肅省臨澤縣平川水利管理所，甘肅臨澤734200）

地下水作為人們生產(chǎn)生活中必需的自然資源，在水生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著重要位置，如何加強(qiáng)地下水資源有效監(jiān)管，杜絕地下水資源超量取用和預(yù)防地下水資源污染，已是平川灌區(qū)乃至臨澤縣亟待解決的一個(gè)難題。經(jīng)過多次進(jìn)村入戶，全方位深入走訪調(diào)查，結(jié)合多年來灌區(qū)地下水運(yùn)行管理具體工作實(shí)踐，就平川灌區(qū)如何加強(qiáng)地下水監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉管理工作提出以下建議。

1 灌區(qū)地下水利用管理基本情況

臨澤縣平川灌區(qū)地處黑河中下游，受地理?xiàng)l件限制，水資源分布時(shí)空不均，河源來水量受氣候和上游地區(qū)水資源開發(fā)利用、黑河調(diào)水等影響，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，在農(nóng)田灌溉高峰期易形成“卡脖子”旱。為了有效緩解農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題，灌區(qū)先后建成了農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井524眼，保障了灌區(qū)0.32萬hm2耕地灌溉，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)耕地地下水灌溉80%的覆蓋率。由于地下水靜水位埋深較淺，離地面10～20m提取方便，費(fèi)用低廉，監(jiān)管困難，灌區(qū)地下水取用量多年來一直居高不下，最高達(dá)到2000萬m3/年以上，無節(jié)制取用對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的規(guī)范管理造成了嚴(yán)重影響，制約了灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。2009年以來，關(guān)于嚴(yán)格地下水資源管理的相關(guān)政策與法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，灌區(qū)通過積極宣傳引導(dǎo)，充分利用行政、經(jīng)濟(jì)、工程、法律等手段，進(jìn)一步狠抓了地下水取用管理標(biāo)準(zhǔn)，采取了一系列地下水取用管理措施，使新鑿機(jī)井和機(jī)井總量得到了有效控制，杜絕了濫開荒、亂打井、亂取水等肆意取用水資源的現(xiàn)象。按照臨澤縣人民政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)張掖市加強(qiáng)地下水統(tǒng)一管理實(shí)施方案》（臨政發(fā)〔2009〕171號(hào)）的通知，自2011年起灌區(qū)開始全面征收地下水水資源費(fèi)，地下水取用標(biāo)準(zhǔn)逐步走上規(guī)范化管理道路；2013年灌區(qū)將機(jī)井全部納入取水總量計(jì)劃管理，核發(fā)了機(jī)井地下水取水許可證165個(gè)，使灌區(qū)地下水取用總量得到了基本控制；2015年將全部機(jī)井納入取水年度申報(bào)和審核管理，審核地下取水單位及用水戶147個(gè)，2016年起開始全面征收農(nóng)業(yè)地下水灌溉水費(fèi)，到2018年累計(jì)征收地下水費(fèi)291.55萬元。2018年依托臨澤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，架設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)井智能化計(jì)量水表141套，建立后臺(tái)控制管理系統(tǒng)1套，實(shí)現(xiàn)了機(jī)井的遠(yuǎn)程監(jiān)控、收費(fèi)管理。隨著灌區(qū)逐年對(duì)地下水資源管理的不斷完善和加強(qiáng)，目前灌區(qū)地下水管理基本實(shí)現(xiàn)了總量核定、臺(tái)賬管理、規(guī)范用水、依法納費(fèi)的良好局面。

2 當(dāng)前地下水管理中存在的主要問題

近年來，隨著灌區(qū)水利工程設(shè)施的不斷改善和用水管理措施的不斷加強(qiáng)，灌區(qū)在地下水監(jiān)管、用水總量控制、水費(fèi)水資源費(fèi)征收、灌溉運(yùn)行管理方面等取得了顯著成效。但按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的改革發(fā)展總要求，灌區(qū)在地下水資源總量控制、機(jī)井運(yùn)行管理等方面還存在著諸多制約和影響發(fā)展的主要問題。一是地下水取用量大，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制難度大。平川灌區(qū)建有農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井524眼，逐年報(bào)廢37眼，現(xiàn)存完好機(jī)井487眼。根據(jù)近年來運(yùn)行實(shí)際，每年正常開啟使用機(jī)井380眼左右，機(jī)井日常使用量高達(dá)機(jī)井保有量的78%?？陀^上受灌區(qū)夏季河源來水量不足、土壤土質(zhì)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植、黑河調(diào)水等條件的制約，主觀上受灌區(qū)地下水埋深淺、取用成本低等因素的影響，部分農(nóng)戶使用地下水灌溉傾向性大，每年農(nóng)業(yè)灌溉地下水提用量在1200萬m3左右。由于灌區(qū)尚未全面建成機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施和其他有效的機(jī)井取用水管控設(shè)施，致使地下水總量難以管控，灌區(qū)地下水總量超出核定指標(biāo)，擠占用地表水總量指標(biāo)，給計(jì)劃用水工作的落實(shí)、水資源總量控制和水費(fèi)收繳帶來較大困難。二是機(jī)井計(jì)量設(shè)施管理維護(hù)技術(shù)人員欠缺、設(shè)施設(shè)備維護(hù)力度跟不上發(fā)展需求。2018年5月，灌區(qū)依托臨澤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)井計(jì)量設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，通過廣泛動(dòng)員群眾、多方協(xié)調(diào)落實(shí)，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、整村推進(jìn)等措施，先期選擇了機(jī)井運(yùn)行頻繁、用水量相對(duì)較高的村和部分農(nóng)林場經(jīng)營戶進(jìn)行了智能化計(jì)量設(shè)施架設(shè)。經(jīng)調(diào)試，計(jì)量控制設(shè)施基本正常運(yùn)行。但是尚有10眼機(jī)井因技術(shù)問題和其他原因不能正常運(yùn)行，同時(shí)灌區(qū)在電氣設(shè)備維修管理方面缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，致使部分機(jī)井出現(xiàn)的設(shè)備故障不能及時(shí)解決。因此，灌區(qū)機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施的后期技術(shù)服務(wù)和維修管理已成為當(dāng)前制約機(jī)井計(jì)量設(shè)施正常發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)地下水資源規(guī)范管理的一個(gè)難題。三是水行政執(zhí)法工作相對(duì)滯后，執(zhí)法力度與“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總體要求有差距。灌區(qū)現(xiàn)具有水行政執(zhí)法資格從業(yè)人員6人，但多年來灌區(qū)水行政執(zhí)法只是停留在建制編制上，在依法處理灌區(qū)水事糾紛、打擊破壞水利設(shè)施和干擾水利工程建設(shè)管理上并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，致使在群眾中產(chǎn)生了水利執(zhí)法不嚴(yán)格或無執(zhí)法的視角盲區(qū)。灌區(qū)個(gè)別用水戶惡意拖欠水費(fèi)、隨意侵占水利工程保護(hù)范圍、傾倒垃圾污染水體、私接旁管開口取水、阻撓破壞機(jī)井智能水表架設(shè)安裝等情況時(shí)有發(fā)生。經(jīng)多方面協(xié)調(diào)處理，仍有個(gè)別農(nóng)戶無視相關(guān)水規(guī)，擾亂灌區(qū)水利管理秩序。由于缺乏常態(tài)性執(zhí)法和執(zhí)法力度不嚴(yán)，給灌區(qū)水資源和水利管理帶來一定的負(fù)面社會(huì)影響，嚴(yán)重制約了灌區(qū)水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。

3 加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前制約灌區(qū)發(fā)展的主要問題，應(yīng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以求對(duì)策抓落實(shí)為目標(biāo)，圍繞調(diào)研查找出的主要問題，緊盯問題整改落實(shí)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī)、深入調(diào)研分析問題，多方征求意見建議，集中討論解決辦法，全面解決困擾當(dāng)前灌區(qū)地下水管理中的難題，為推動(dòng)灌區(qū)水利事業(yè)健康長足發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 持續(xù)推進(jìn)機(jī)井計(jì)量設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

根據(jù)2020年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)井計(jì)量設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，臨澤縣平川水利管理所對(duì)395眼機(jī)井架設(shè)計(jì)量設(shè)施，主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)部門加強(qiáng)溝通配合，現(xiàn)已全面完成了前期作業(yè)現(xiàn)場勘查工作，全面完成了機(jī)井計(jì)量設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)常用機(jī)井精準(zhǔn)計(jì)量全覆蓋，以機(jī)井計(jì)量設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)地下水取用的規(guī)范管理，促進(jìn)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)地下水資源取用總量的精準(zhǔn)控制和水票制管理制度的有效落實(shí)。

3.2 強(qiáng)化地下水水費(fèi)、水資源費(fèi)征收

在落實(shí)機(jī)井計(jì)量設(shè)施建設(shè)任務(wù)的同時(shí)抓好未架設(shè)計(jì)量設(shè)施機(jī)井的水費(fèi)、水資源費(fèi)征收工作。計(jì)量設(shè)施架設(shè)后，嚴(yán)格按照先費(fèi)后水的要求，在機(jī)井使用前及時(shí)督促各用水單位繳納地下水水費(fèi)、水資源費(fèi)，確保機(jī)井計(jì)量設(shè)施的正常使用。同時(shí)，根據(jù)工作人員分工，加強(qiáng)對(duì)機(jī)井計(jì)量設(shè)施的監(jiān)管，確保地下水農(nóng)業(yè)水費(fèi)、水資源費(fèi)及時(shí)足額計(jì)收到位。通過強(qiáng)化地下水水費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理，促使廣大用水戶轉(zhuǎn)變用水觀念，遏制地下水無序取用，逐步推進(jìn)地下水資源的規(guī)范化管理。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)和后備力量儲(chǔ)備

在機(jī)井計(jì)量設(shè)施架設(shè)過程中，選派技術(shù)人員跟班學(xué)習(xí)智能計(jì)量設(shè)施的架設(shè)、監(jiān)測、調(diào)試、維修技術(shù)，聘請(qǐng)上級(jí)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)灌區(qū)機(jī)井管理人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，組織機(jī)井管理技術(shù)人員到其他灌區(qū)或鄰縣學(xué)習(xí)機(jī)井管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，充分運(yùn)用各種學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)出一批能夠快速掌握機(jī)井計(jì)量設(shè)施維護(hù)管理的專業(yè)性技術(shù)人員，為灌區(qū)地下水規(guī)范化管理培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，確保灌區(qū)機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)灌區(qū)水行政執(zhí)法力度

充分發(fā)揮灌區(qū)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，依法開展水行政執(zhí)法檢查工作，確保水行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化。積極組織參加水利執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法開展工作的主動(dòng)性和運(yùn)用法律的準(zhǔn)確性。積極配合縣局水政監(jiān)察大隊(duì)依法開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，公開查處在水費(fèi)、水資源費(fèi)征收、機(jī)井水表架設(shè)、水利設(shè)施管理和水環(huán)境保護(hù)中干擾水利管理的違法行為，營造濃厚的依法治水管水工作氛圍，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地下水資源運(yùn)行管理的監(jiān)督、宣傳，促進(jìn)灌區(qū)地下水管理工作逐步向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。