對(duì)涇川縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的調(diào)研與思考

王麗榮

（中共涇川縣委黨校，甘肅涇川744300）

改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。自古至今，農(nóng)村人居環(huán)境整治和改善是人民群眾獲得感、幸福感的“試金石”。筆者深入涇川縣王村鎮(zhèn)二十里鋪村、王村鎮(zhèn)污水處理站、玉都鎮(zhèn)下坳村、太平鎮(zhèn)荒場(chǎng)村、汭豐鎮(zhèn)同中村及普惠再生塑料回收有限公司，采取現(xiàn)場(chǎng)察看、聽(tīng)取匯報(bào)、入戶(hù)走訪(fǎng)、座談交流等方式，對(duì)涇川縣農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考，提出了具體的發(fā)展建議。

1 涇川縣農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題總體情況

近年來(lái)，涇川縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和省市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作安排，認(rèn)真借鑒浙江千萬(wàn)工程經(jīng)驗(yàn)，全力實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境整治工程，有效提升了鄉(xiāng)村治理水平，改變了農(nóng)村環(huán)境面貌。

1.1 改進(jìn)完善垃圾處理設(shè)施

建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，全力推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成玉都、高平、太平和王村4個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)，為貧困村配套吸污車(chē)3輛，垃圾收集斗56個(gè)，分類(lèi)式垃圾箱323個(gè)，手推式保潔車(chē)60輛，為進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治奠定了的基礎(chǔ)。

1.2 加大力度治理污水

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，建成了高平、王村、太平、羅漢洞、涇明5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水處理站，配套敷設(shè)污水管網(wǎng)13.68km，確保了農(nóng)村生活污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放。

1.3 全力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”

高度重視，認(rèn)真謀劃，通過(guò)開(kāi)展“廁所革命”，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，研究制定了《涇川縣農(nóng)村“廁所革命”行動(dòng)方案》。截至目前，涇川縣已建成衛(wèi)生廁所1088座，行政村公共廁所6座，投資了50.9萬(wàn)元為豐臺(tái)、黨原、紅河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備2.3m3吸糞車(chē)25輛，農(nóng)村“廁所革命”取得階段性成效。

1.4 村莊清潔行動(dòng)深入開(kāi)展

堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)。集中開(kāi)展宣傳241場(chǎng)（次），拆除閑置危舊房128處，清理村內(nèi)溝渠186.8km，栽植綠化苗木56萬(wàn)株，整修道路兩側(cè)林床246km，新建排污管道2720m，更換雨污檢查井216座，增設(shè)垃圾收集點(diǎn)14處，回收廢舊農(nóng)膜390t，清理畜禽養(yǎng)殖糞物等農(nóng)業(yè)廢棄物169t。農(nóng)村環(huán)境得到有效治理，村容村貌得到切實(shí)提升。

1.5 村莊規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)

按照“規(guī)劃組團(tuán)化、建設(shè)生態(tài)化、功能配套化、服務(wù)社區(qū)化、管理民主化、農(nóng)民新型化”的要求，先后完成汭豐鄭家溝、高平黃家鋪、黨原高崖、玉都下坳等29個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃有序推進(jìn)。不斷優(yōu)化村莊建設(shè)布局，突出地域特色，著力打造布局合理、功能完善、特色鮮明的村莊建設(shè)形象。

1.6 公益設(shè)施共管共享全面推進(jìn)

研究制定了《涇川縣農(nóng)村村級(jí)公益性設(shè)施共管共享工作實(shí)施方案》，積極爭(zhēng)取為每個(gè)村落實(shí)1萬(wàn)元的省級(jí)公益設(shè)施管護(hù)基金。以建檔立卡貧困戶(hù)為重點(diǎn)，選聘公益性崗位人員1500人，促進(jìn)鄉(xiāng)村道路維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共安全管理、村莊綠化等工作全面開(kāi)展，為扎實(shí)做好村級(jí)公益性設(shè)施共管共享工作提供了有效保障。

2 存在的問(wèn)題

2.1 工作進(jìn)展不夠平衡

各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、貧困村與非貧困村、項(xiàng)目村與非項(xiàng)目村、點(diǎn)上與面上差距較大；農(nóng)村改廁工作進(jìn)展慢，任務(wù)欠賬較多。

2.2 村莊規(guī)劃比較滯后

鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和科學(xué)布局，村莊建設(shè)規(guī)劃不到位，房屋布局零亂、人畜混居，村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在，全縣215個(gè)行政村，只完成29個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃。同時(shí)，鄉(xiāng)村歷史文化底蘊(yùn)和區(qū)域自然特色保護(hù)不夠，挖掘不充分，影響和制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.3 群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

由于宣傳方式單一，氛圍還不夠濃厚，部分群眾對(duì)于開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的意義認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)參與環(huán)境整治的意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等現(xiàn)象屢禁不止，還沒(méi)有形成全民參與人居環(huán)境整治的行動(dòng)自覺(jué)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施還不完善

農(nóng)村生活垃圾和污水無(wú)害化處理等公共設(shè)施配套不完善，垃圾桶、垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)、垃圾填埋、污水排放、污水沉淀池等設(shè)施不足；部分垃圾車(chē)、吸污車(chē)受資金和專(zhuān)業(yè)人員制約閑置，影響了整治效果。

2.5 長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全

鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍薄弱，保潔經(jīng)費(fèi)投入不足，環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制、環(huán)境衛(wèi)生管理及考核等制度還不夠健全，公共設(shè)施“重建輕管”的問(wèn)題依然存在。

3 發(fā)展建議

3.1 強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步加大人居環(huán)境整治力度

健全完善農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)等行為規(guī)范，把垃圾分類(lèi)作為一項(xiàng)機(jī)制建立起來(lái)，鼓勵(lì)群眾自備垃圾收集容器，滿(mǎn)足保潔和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)需要，實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村生活垃圾清掃清運(yùn)集中處理全覆蓋。堅(jiān)持“以戶(hù)改廁為主，建公廁為輔”的原則，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，明確改廁方式、流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。按照資源化利用的理念，把改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接起來(lái)。集中解決亂堆亂放等突出問(wèn)題，嚴(yán)格按照“五凈五無(wú)一化”的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)戶(hù)庭院衛(wèi)生大整治，實(shí)現(xiàn)房前屋后整齊，家庭環(huán)境優(yōu)美。充分利用閑置土地持續(xù)開(kāi)展造林綠化活動(dòng)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村綠化覆蓋率[1]。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，進(jìn)一步加快村莊規(guī)劃

按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌全域，因地制宜、突出特色，完善功能、提升品質(zhì)”的原則，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，積極與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等銜接，推行“多規(guī)合一”，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)；要同步編制垃圾、污水、畜禽糞便等專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)劃，建立統(tǒng)一的人居環(huán)境整治體系；在規(guī)劃編制中要按照各地的民俗、歷史以及環(huán)境，保護(hù)好文化特色，讓村民“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

3.3 補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步加快配套基礎(chǔ)設(shè)施

加快涇汭河流域水環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、真空無(wú)氧熱解垃圾處理站等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾處理場(chǎng)、村垃圾填埋點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站、排污管網(wǎng)、污水集中處理池等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾污水無(wú)害化處理。以主干道路沿線(xiàn)、河道、城鄉(xiāng)接合部、中心村為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度[1]。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水、道路硬化、村屯綠化、亮化等工程，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，全面改善人居環(huán)境質(zhì)量。

3.4 立足常態(tài)體制，進(jìn)一步規(guī)劃完善制度機(jī)制

為扎實(shí)鞏固農(nóng)村環(huán)境整治取得的成果，逐步建立一套集制度、隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)及督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍和村級(jí)保潔員隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村保潔隊(duì)伍全覆蓋。建立政府管理與村民自治管理相結(jié)合的機(jī)制，積極完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)付費(fèi)合理分擔(dān)相結(jié)合的制度，引導(dǎo)群眾繳納垃圾污水處理費(fèi)用，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化管理。

3.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提升群眾環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極性。采取通俗易懂的方式，引導(dǎo)群眾改變柴草亂堆、污水亂排、垃圾亂倒等生活陋習(xí)，進(jìn)一步提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和村級(jí)民主管理，通過(guò)制定村規(guī)民約，約束不良行為。采取會(huì)議、培訓(xùn)、外出考察等形式，讓群眾看到環(huán)境整治的可行之處，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，努力形成全社會(huì)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好局面。