正寧縣水資源發(fā)展的制約因素及解決措施

閆曉艷

（慶陽市水利工作總站，甘肅慶陽745000）

為探索水資源相對缺乏地區(qū)的水利工程建設運行，保障大規(guī)模全覆蓋的農(nóng)村飲水安全工程順利實施，全面提升工程質(zhì)量與科技水平，筆者從正寧縣水資源建設利用現(xiàn)狀入手，在深入實地開展調(diào)查研究的基礎上，對存在制約發(fā)展的問題進行深入分析，并提出了具體的解決辦法，以期為水資源相對缺乏地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程和小康社會建設提供有力的科技支撐。

1 正寧縣縣情概況

正寧縣位于甘肅省慶陽市東南部，子午嶺西麓。東接陜西黃陵縣以子午嶺為界，南鄰旬邑縣，西南與彬縣相鄰，西接長武縣以涇河為界，北壤寧縣。屬黃土高原溝壑區(qū)，黃土層厚度90～150 m。地勢自東北向西南傾斜，海拔880～1 756 m，地貌梁、峁、溝交錯，河、川、塬相間，地形東高西低，東寬西窄，總面積1 319.5 km2。轄 10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），94 個行政村、677 個自然村，總?cè)丝?4.23 萬人。全縣森林覆蓋率達到50.9%，主要產(chǎn)業(yè)有蘋果、烤煙、蔬菜等，素有“隴東糧倉”之稱。

2 正寧縣水資源現(xiàn)狀

正寧縣縣內(nèi)共有5 條河流，分別是四郎河、支黨河、嘉峪川河、無日天溝、馬欄河，均屬黃河流域河流水系。涇河是正寧縣唯一一條過境河流，境內(nèi)河長3.5 km。水資源總量包括地表水資源和地下水資源，扣除地表水和地下水的重復計算量，自產(chǎn)水資源總量為8 155 萬m3，其中地表水資源量6 332 萬m3，地下水資源量1 823 萬m3?？偹Y源量（包括境外產(chǎn)水量） 為125 460.8 萬m3。正寧縣多年平均降水量600.5 mm，降水量在地域上從西向東逐漸增加，時空分布不均勻，年內(nèi)降水主要集中在7—9 月份，3 個月多年平均降水量之和為327 mm，占多年平均降水量的54.5%。

縣域內(nèi)機井水質(zhì)經(jīng)衛(wèi)生部門監(jiān)測，地下潛水水質(zhì)良好，達到《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848－93）Ⅱ類水質(zhì)標準。按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》監(jiān)測分析評價，全縣地表水水質(zhì)良好，Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)河長257.8 km，占評價河長的98.7%，劣Ⅴ類水質(zhì)河長3.5 km，占評價河長的1.3%。河流天然水質(zhì)優(yōu)良，地表水和山泉水質(zhì)介于Ⅱ類和Ⅲ類之間。

正寧縣水資源可利用總量為4 319 萬m3，其中地表水可利用量為2 869 萬m3，地下水可利用量為1 450 萬 m3。

3 農(nóng)村水利建設基本現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)村水利建設取得了長足發(fā)展，截至2018 年底，正寧縣共有水利工程1 712 處。全部水利工程中，蓄水工程 10 處（水庫 2 座、塘壩 8 處）、小引水堰3 處、堤防工程14 處、灌溉工程150 處（自流渠道2 條、機電提灌站27 處、灌溉機井121 眼），實際灌溉面積0.51 萬hm2（其中補灌面積0.26 萬hm2）；人畜飲水工程1 535 處，其中集中式供水工程335處，分散式供水工程1 200 處，工程形式均為小電井。截至2018 年10 月底，全縣農(nóng)村人口50 213 戶飲水全部安全，飲水安全率100%，自來水入戶率達到99.5%。

4 農(nóng)村水利工程建設與管理中存在的問題

部分農(nóng)村供水工程由于建設時間較早，質(zhì)量偏低，供水管材老化，漏水十分嚴重，工程效益大幅度下降，工程供水能力和覆蓋范圍遠遠不能適應高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。已建的農(nóng)村水利工程存在一定的重建輕管問題，管理主體不明確，未能形成有效的管理制度，個別地方甚至出現(xiàn)隨意破壞水利工程的行為。部分水利工程承包人只顧盈利，私自抬高水價，為了自己的收益而不顧農(nóng)民的利益。農(nóng)村水利基礎設施建設和產(chǎn)權改革涉及到農(nóng)戶與農(nóng)戶，特別是組與組、村與村之間的占地和受益成本的合理分攤問題，經(jīng)常存有矛盾糾紛。同時，農(nóng)村水利建設勞動投入不足，投工投勞方式不規(guī)范。灌區(qū)水管所屬自負盈虧的事業(yè)單位，綜合經(jīng)營效益不理想，致使水管所運行狀況普遍不佳，對農(nóng)村水利建設的管理和服務很難到位。配套資金籌集困難及工程標準低也引起了缺水問題。此外，近年來建成的抗旱應急工程供水能力有限，僅為干旱時期的用水補充，應急供水保證率低。

5 破解水資源對縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約的對策與建議

5.1 與時俱進，深化改革，轉(zhuǎn)換機制

“明晰所有權、搞活經(jīng)營權、放開建設權”，走“民建、民有、民營”的路子，突破傳統(tǒng)水利建、水利管的模式。引入競買機制，把小型水利工程公開拍賣到戶，實行戶營、戶管，一般20 年不變，允許繼承、轉(zhuǎn)讓。拍賣收回資金用于新建各類小型水利工程，建成后再拍賣，形成拍賣——建設——再拍賣的良性循環(huán)，使水利工程充分發(fā)揮效益。

鼓勵農(nóng)戶通過聯(lián)戶或合作組織的方式，實行多元化投入辦水利。在工程建設中，主體工程、骨干工程、配套工程三管齊下，鄉(xiāng)、村、戶多方投入，農(nóng)民將工、料、機械折算成資金入股，變過去“一龍治水”為“多龍治水”，使鄉(xiāng)、村、戶聯(lián)合辦水利有機結合，逐步形成“聯(lián)戶建設、聯(lián)戶管理、聯(lián)戶受益”的農(nóng)村合作組織建管模式，解決一家一戶干不了的難題。

小型水利工程產(chǎn)權改革只要實現(xiàn)了責、權、利的緊密結合，使農(nóng)民群眾成了工程的直接受益主體，并通過放開小型水利建設權，讓農(nóng)民真正成了投入主體，改變“等、靠、要”的依賴思想，形成多元化的投入機制，使水利建設逐步轉(zhuǎn)向民建、民有、民營，走向自我積累、自我發(fā)展的路子，才能提高全民辦水利、社會辦水利的整體意識，農(nóng)村水利建設才能更好更快發(fā)展。

5.2 發(fā)揚民主，深入調(diào)查，科學規(guī)劃

在編制實施規(guī)劃之前，水利部門要把“進村入戶、廣泛調(diào)查、征求意見、充分協(xié)商”作為重要的工作方法和一項必經(jīng)程序，多次深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以村為單位，查詢核實各地飲水不安全人口的類型、分布區(qū)域與數(shù)量，充分了解群眾的意愿，傾聽群眾的呼聲。在掌握大量基本資料后，委托具有較高資質(zhì)和良好信譽的水利勘測設計院進行設計，按照“以水源定規(guī)模、以規(guī)模定設計”的原則，提出農(nóng)村飲水安全工程的總體解決方案，做到“一次規(guī)劃到位，按年分步實施”?？茖W用水，做到水資源可持續(xù)開發(fā)利用及資源優(yōu)化配置。

5.3 多渠道籌集資金，調(diào)動群眾的積極性

正寧縣是一個典型的投資拉動型內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣，受資金、人才、基礎、區(qū)位等因素制約，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。要以“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”為指導思想，以優(yōu)惠的政策和技術服務宣傳引導群眾樹立“我建工程，工程為我服務”的思想意識，調(diào)動其參與農(nóng)田基礎設施建設和管理的積極性，動員群眾籌資修建工程；廣開渠道，廣泛吸納社會閑散資金，引導社會資金參與農(nóng)田基礎設施建設；靈活運用市場機制，發(fā)揮市場作用，進行市場化融資，解決建設資金短缺問題?？傊?，要通過不懈努力，逐步建立以政府投入為主體，群眾及社會投入為補充，財政與信貸相結合的多方位、多渠道的投入機制，進一步加快農(nóng)村水利發(fā)展步伐。

5.4 大力普及先進水利技術

選用優(yōu)質(zhì)的給水管材，管網(wǎng)布設采用樹形結構，在每個自然村莊入口處安裝計量水表，以方便今后進行水平衡測試，查找滲漏地點和滲漏原因，管網(wǎng)設計結合新農(nóng)村建設規(guī)劃，與居民集中點、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃銜接，確保飲水安全工程經(jīng)濟合理。

5.5 建管并重，加強農(nóng)村水利管理

農(nóng)村飲水安全工程不會一勞永逸，必須建管結合，運行科學、長效管理機制。并按照《水法》要求加強管理，通過依法管理實現(xiàn)長效管理和科學管理，保證農(nóng)村飲水安全工程“建得成、用得起、管得好、長受益”。加強農(nóng)村水利基礎設施建設，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。

6 結論

正寧縣無高耗水工業(yè)，如冶金、紡織、造紙、化工等，水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀良好，但水資源相對短缺，仍需大力加強促進節(jié)水、提高水資源利用效益和效率，這是建設節(jié)約型社會、緩解水危機的工作之重，是正寧縣水資源管理的發(fā)展方向，也是解決正寧縣水資源問題的根本出路。