當前山西農(nóng)藥經(jīng)營許可存在問題及思考

贠和平，楊春白云，張國強

(山西省農(nóng)藥檢定所， 山西 太原 030001)

2017年新修訂《農(nóng)藥管理條例》明確了我國實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》，對于人員、營業(yè)倉儲場所、設(shè)施設(shè)備、計算機系統(tǒng)、管理制度等方面提出了具體要求。通過農(nóng)藥經(jīng)營許可證的發(fā)放，山西全省農(nóng)藥經(jīng)營水平明顯提高，農(nóng)藥市場更加規(guī)范，更好地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。但也發(fā)現(xiàn)各地在具體許可實施過程中還存在審查標準尺度掌握不一，許可后經(jīng)營單位日常經(jīng)營管理水平下滑，相關(guān)制度要求落實不到位等現(xiàn)象，需高度重視并加以解決。本文分析了當前山西省農(nóng)藥經(jīng)營許可中存在的問題，并提出了一些解決辦法與建議。

1 農(nóng)藥經(jīng)營許可中需要關(guān)注的一些問題

1.1 許可前審查標準把握存在差異性 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》中對農(nóng)藥經(jīng)營者條件有明確規(guī)定，山西省也出臺了配套的《農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則》進一步細化相關(guān)要求，但由于農(nóng)藥經(jīng)營許可是新增行政審批項目，缺乏經(jīng)驗，加之各地對政策的理解存在一定差異性，出現(xiàn)了部分審查標準、尺度把握不一的現(xiàn)象。

1.1.1 “專業(yè)教育培訓機構(gòu)五十六學時以上的學習經(jīng)歷”有效性、真實性認定難 主要體現(xiàn)在：一是從培訓主體上看培訓機構(gòu)性質(zhì)不一，有體制內(nèi)的大專院校，有社會上的培訓機構(gòu)，數(shù)量眾多，資質(zhì)不好判斷；二是有的培訓證書上只有完成農(nóng)藥經(jīng)營許可培訓信息，培訓時間是否達到56學時不得而知；三是培訓內(nèi)容是否符合《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》要求的“熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識”無法證明。這些因素造成個別機構(gòu)鉆法律的空子，把培訓當成了牟取經(jīng)濟利益的工具，隨意發(fā)放培訓證書，不僅擾亂了經(jīng)營許可發(fā)放秩序，而且失去了法律的嚴肅性。

1.1.2 “與其他商品、生活區(qū)域、飲用水源有效隔離”缺乏量化指標 何為有效，未規(guī)定隔離模式，未量化距離，營業(yè)場所能否與生活場所在同一建筑物內(nèi)相鄰房間，在鄉(xiāng)村能否在自己院落設(shè)立營業(yè)場所等。

1.1.3 “營業(yè)場所、倉儲場所”具體要求不明確 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》中未對相關(guān)場所性質(zhì)、建筑材質(zhì)做出要求，考慮到經(jīng)營許可的嚴肅性，場所應當有相對固定性，山西省《農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則》第十八條規(guī)定“申請人是否擁有營業(yè)場所和倉儲場所產(chǎn)權(quán)證；如果是租賃其他產(chǎn)權(quán)人場所，是否有房屋租賃合同”。在實際審查中存在有些鄉(xiāng)村基層相關(guān)場所為自有用房，無法提供產(chǎn)權(quán)證；有些提供了租賃合同，但場所明顯為簡易用房、臨時建筑。

1.2 許可過程中部門職責邊界不統(tǒng)一 本輪機構(gòu)改革，山西省市縣三級均設(shè)立了行政審批局，將有關(guān)行政機關(guān)的行政許可事項劃轉(zhuǎn)至行政審批部門，實行相對集中行政許可權(quán)，實現(xiàn)“一枚印章管理審批”。盡管山西省人大省政府出臺了《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山西省相對集中行政許可權(quán)辦法》加以規(guī)范，但在實施過程中存在各地有關(guān)行政機關(guān)、行政審批部門職責邊界劃分標準不一致，具體業(yè)務指導培訓銜接未理順，加之工作人員缺乏專業(yè)背景，給工作帶來了一些困難。

1.3 許可后存在問題

1.3.1 隨意改變經(jīng)營場所功能區(qū)及設(shè)施設(shè)備 包括經(jīng)營、倉儲場所放入床鋪、食品、灶具，兼具飲食起居生活場所；與日雜百貨等禁止類物品混合經(jīng)營存放；改變滅火器等消防設(shè)施位置，移動到經(jīng)營、倉儲場所區(qū)域之外；農(nóng)藥廢棄物回收裝置挪作他用等。

1.3.2 無資質(zhì)人員經(jīng)營 申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證時，許多經(jīng)營單位只有一名符合要求的農(nóng)藥經(jīng)營人員，在日常經(jīng)營中，遇到經(jīng)營人員外出，臨時由無資質(zhì)人員賣藥；還發(fā)現(xiàn)極個別有資質(zhì)人員同時在不同經(jīng)營單位兼職，遇到檢查臨時“站臺”，大部分時間無法履行指導安全合理使用農(nóng)藥的法律責任。

1.3.3 計算機管理系統(tǒng)形同虛設(shè) 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》要求經(jīng)營單位“有可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統(tǒng)”，部分經(jīng)營單位雖然配備了掃描槍、電腦，安裝了相應管理軟件，但領(lǐng)證后，有的將電腦移至他處，有的電腦壞了不維修，極個別表示計算機管理系統(tǒng)不會用?？陀^上電子臺賬軟件來源眾多，開發(fā)主體有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、有專業(yè)軟件公司、有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，沒有統(tǒng)一模式，經(jīng)營單位大都未進行專門培訓，造成使用不方便。這些設(shè)備、系統(tǒng)在經(jīng)營活動中成為一種擺設(shè)，并未真正發(fā)揮作用。

1.3.4 臺賬記錄落實不到位 主要表現(xiàn)在，一是銷售記錄信息不齊全，選擇性記錄，有漏記現(xiàn)象；二是進貨記錄內(nèi)容不規(guī)范，如無農(nóng)藥登記證號、生產(chǎn)許可證號等；三是進銷貨臺賬未按要求保存2年以上。農(nóng)藥可溯源管理效果得不到有效發(fā)揮。

1.3.5 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營者不認真執(zhí)行相關(guān)要求 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》對于限制使用農(nóng)藥規(guī)定“有明顯標識的銷售專柜、倉儲場所及其配套的安全保障設(shè)施、設(shè)備”，在領(lǐng)取經(jīng)營許可證后存在未將限制使用農(nóng)藥存放于專柜、專柜未上鎖管理、對購藥者未進行實名登記、隨意改變倉儲條件等現(xiàn)象。

1.3.6 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證發(fā)放率不高 限制使用農(nóng)藥名錄(2017版)共涉及32種農(nóng)藥，其中前22種包括甲拌磷等需要領(lǐng)取限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證，實行定點經(jīng)營。山西省規(guī)劃限制使用農(nóng)藥經(jīng)營點533個，目前核發(fā)237個，占規(guī)劃總數(shù)的44.47%，2020年無經(jīng)營單位申報，限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可申報不積極，許可證發(fā)放率不高。

2 加強農(nóng)藥經(jīng)營許可管理的幾點思考

在當前國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置背景下，農(nóng)藥經(jīng)營許可要進一步規(guī)范許可，完善配套措施，加強事中事后監(jiān)管。

2.1 做好行政審批環(huán)節(jié)的銜接 在新形式下，農(nóng)藥經(jīng)營許可要按照行政審批的相關(guān)要求，明確責任，協(xié)同聯(lián)動，一方面部門之間要統(tǒng)一市縣行政審批服務管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)藥經(jīng)營許可中的職責界限，做到各地執(zhí)行標準一致，同時做好行政審批人員專業(yè)水平提升，適應審批需要；另一方面是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)行政審批和農(nóng)藥管理主管處室要明確各自職責，統(tǒng)籌好行政審批和農(nóng)藥管理的關(guān)系，避免出現(xiàn)“空白”地帶。

2.2 補充制定相關(guān)審查認定標準 針對審查中各地掌握標準不一，自由度較大的問題，通過制定相關(guān)準則、標準、規(guī)范等，對經(jīng)營人員相關(guān)專業(yè)、56學時培訓證書、經(jīng)營場所和生活場所有效隔離、經(jīng)營場所建筑模式等出臺指導性意見，進一步細化標準，便于全國各地執(zhí)行標準的相對一致性，提高農(nóng)藥經(jīng)營許可審查的標準化。

2.3 加強許可后日常巡查監(jiān)管 一個層面是提高監(jiān)管執(zhí)法人員的農(nóng)藥經(jīng)營方面的法律知識、專業(yè)知識，包括《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《限制使用農(nóng)藥名錄》等，農(nóng)藥經(jīng)營許可對人員、場所、經(jīng)營條件、可追溯管理情況、管理制度要求等，知道法律法規(guī)如何規(guī)定，監(jiān)管什么，什么為合格，什么為不合格；另一個層面是加強日常監(jiān)管，把經(jīng)營單位監(jiān)管做為常態(tài)化工作，不能僅限于專項檢查等突擊形式。要做到經(jīng)營單位全覆蓋，掃除監(jiān)管空白死角。

2.4 打通電子可追溯系統(tǒng)節(jié)點 一是實現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營單位計算機管理系統(tǒng)與中國農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺的對接，為農(nóng)藥經(jīng)營數(shù)據(jù)按照要求上傳提供基礎(chǔ)條件；二是規(guī)范計算機管理系統(tǒng)，解決系統(tǒng)過多過雜的問題；三是實現(xiàn)二維碼“雙向”查詢，解決產(chǎn)品“箱碼”與產(chǎn)品二維碼不關(guān)聯(lián)的問題，真正發(fā)揮“二維碼”在農(nóng)藥監(jiān)管中的作用。

2.5 進一步細化限制使用管理名錄 一是將殺鼠劑從限制使用農(nóng)藥名錄中單列出來，實行專門管理，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與殺鼠劑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的矛盾；二是調(diào)整限制使用名錄，及時將已全面禁用的硫丹、2，4-滴丁酯、百草枯等藥劑移出名錄；三是將“限制使用農(nóng)藥名錄”表述進一步準確為“需定點經(jīng)營限制使用農(nóng)藥名錄”，避免生產(chǎn)經(jīng)營使用中概念的混肴。