強化非洲豬瘟常態(tài)化防控 確保疫情不反彈
——解讀《非洲豬瘟防控強化措施指引》

日前，應對非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制按照常態(tài)化防控新要求，印發(fā)了《非洲豬瘟防控強化措施指引》（以下簡稱《指引》），明確了12 項強化措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關負責人就相關問題回答記者提問。

問：當前非洲豬瘟防控形勢如何？為什么要出臺這個《指引》？

答：抓好非洲豬瘟防控，事關今明年生豬生產(chǎn)恢復目標能否如期實現(xiàn)。目前，在各地各有關部門的共同努力下，非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)取得了階段性成果。今年以來，各地報告疫情數(shù)量、病死豬無害化處理數(shù)量、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部受理的疫情舉報數(shù)量等也呈下降趨勢，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，生豬生產(chǎn)恢復勢頭良好。但我們也要清醒看到，當前防控形勢依然復雜嚴峻，從各地反映和我們調(diào)度的情況看，有幾個突出問題，一是病毒污染面較大，疫情發(fā)生風險依然較高，稍有松懈就可能反彈擴散。二是生豬生產(chǎn)加快恢復和境外疫情高發(fā)，仔豬、種豬調(diào)運頻繁，增大了疫情反彈的風險。三是今年發(fā)生的13 起家豬疫情，全部是在調(diào)入地或運輸途中查獲的，但根子在調(diào)出地，反映出一些地方防控措施落得不實，存在監(jiān)管漏洞。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、交易等環(huán)節(jié)都有非洲豬瘟病毒檢出，特別是在野豬樣品中也有檢出，說明非洲豬瘟病毒已在我國定殖，控制和根除難度極大。針對非洲豬瘟防控新形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時調(diào)整優(yōu)化防控策略，建立常態(tài)化防控機制，出臺了這個《指引》，指導各地充分發(fā)揮應對非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制的作用。

問：《指引》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《指引》堅持目標導向、問題導向和結果導向，重點強化了三個方面、12項措施。

第一方面重點解決入場采樣檢測、疫情排查、疫情報告、陽性處置、有獎舉報和建立黑名單制度等問題。對如何組織開展重點區(qū)域和場點入場采樣檢測提出要求。建立分片包村包場疫情排查機制，落實好動物防疫專員特聘計劃。明確基層相關單位和工作人員及時報告、果斷處置疫情是成績，不得追責，績效考核還應當加分。細化了養(yǎng)殖場戶自檢陽性的處置要求。進一步健全疫情有獎舉報制度，要求及時核查、兌現(xiàn)獎勵。建立黑名單制度，明確將瞞報、謊報、遲報疫情和檢測陽性信息，以及相關違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入黑名單。

第二方面聚焦生豬養(yǎng)殖、出欄、運輸、屠宰和無害化處理等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強養(yǎng)殖場戶風險警示，及時核查生豬生產(chǎn)、交易、無害化處理等環(huán)節(jié)的異常情況。重申到場檢疫要求，不得“隔山開證”。嚴格執(zhí)行生豬運輸車輛備案制度，加強對收購販運單位和個人的管理。開展屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”執(zhí)行情況“回頭查”，建立健全抽檢、追溯和飛行檢查制度。加強無害化處理環(huán)節(jié)管控，完善工作臺賬，并定期采樣送檢。

第三方面主要明確了推進分區(qū)防控的要求，提出進一步擴大分區(qū)防控試點范圍，初步考慮從明年4月1日起試點大區(qū)逐步限制生豬調(diào)運。

問：《指引》提到，組織開展重點區(qū)域和場點入場采樣檢測，請問具體如何實施？

答：對重點區(qū)域和場點實地開展采樣檢測，是我們掌握病原污染情況的重要手段，是準確研判疫情形勢的重要依據(jù)。為摸清病原污染底數(shù)，我們將組織對498個生豬調(diào)出大縣、年出欄500頭以上的規(guī)模豬場和其他高風險區(qū)域進行入場采樣檢測。今年，各省先對年出欄2 000頭以上的規(guī)模豬場開展一次全覆蓋檢測，對年出欄500～2 000頭的規(guī)模豬場隨機抽樣檢測。我們要求縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機構人員落實到人到場責任制，入場開展采樣檢測。養(yǎng)殖場戶要主動配合防疫人員做好采樣檢測工作，對不配合的，將依據(jù)《動物防疫法》進行處罰。

問：如何建立疫情分片包村包場排查機制？排查工作的具體要求有哪些？

答：我國發(fā)生非洲豬瘟疫情后，我們及時建立了疫情排查機制和防控日報告制度。為適應常態(tài)化防控要求，進一步細化明確責任，建立了分片包村包場排查機制。每個包片責任人都要建立詳細的排查臺賬，做到心中有數(shù)，每個責任人和所負責的區(qū)域要相對固定，便于及時掌握情況。每個養(yǎng)殖場戶都要明確排查報告員，每天向包片責任人報告情況。一旦發(fā)現(xiàn)不按要求報告或弄虛作假的，對其生豬出欄報檢時，要求必須加附第三方出具的非洲豬瘟檢測報告，不符合要求的，不給出具檢疫證明。目的就是希望養(yǎng)豬場戶認真排查、及時報告。

問：養(yǎng)殖場戶自檢發(fā)現(xiàn)陽性，是不是按疫情對待？具體怎么處置？

答：自檢陽性是指從臨床正常的生豬中檢出非洲豬瘟病毒陽性。經(jīng)復核為自檢陽性的，不按疫情對待，按陽性場點處置，并根據(jù)養(yǎng)豬場的具體情況確定處置措施。對生物安全水平較高、隔離條件較好的規(guī)模豬場，可精準撲殺、定點清除、隔離消殺。養(yǎng)殖場戶自檢發(fā)現(xiàn)陽性后，要及時報告。按要求報告的，撲殺生豬給予補助；不及時報告的，不但不予補助，還要追究法律責任。

問：為加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，《指引》要求開展“兩項制度”落實情況“回頭查”，同時建立追溯、抽檢和飛行檢查等制度，請問具體如何實施？

答：強化屠宰環(huán)節(jié)管控，對切斷非洲豬瘟傳播鏈條至關重要。按照《指引》要求，我們將從以下三方面加強監(jiān)管。一是開展“兩項制度”執(zhí)行情況“回頭查”。在去年工作基礎上，要求省、市兩級畜牧獸醫(yī)部門按照“分級實施、全覆蓋”的原則，對所有生豬屠宰企業(yè)落實非洲豬瘟自檢、官方獸醫(yī)派駐及履職盡責情況再進行一次核查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織對去年飛行檢查發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)再進行檢查，并通報結果。二是建立檢測日報告制度和監(jiān)測制度。要求駐場官方獸醫(yī)每天報告屠宰檢疫、非洲豬瘟自檢、陽性處置等情況，省級畜牧獸醫(yī)部門匯總后定期報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將屠宰企業(yè)非洲豬瘟抽檢納入全國監(jiān)測計劃，對發(fā)現(xiàn)的陽性樣品，開展溯源追蹤，倒查養(yǎng)殖企業(yè)，按規(guī)定進行處置、處罰和通報。三是加大飛行檢查力度。省、市兩級畜牧獸醫(yī)部門按照“雙隨機、年內(nèi)全覆蓋”的要求，分別負責檢查不同規(guī)模的屠宰企業(yè)。對飛行檢查發(fā)現(xiàn)自檢措施落實不到位等問題的，一律關停整改15天，對整改不到位的，按規(guī)定取締生產(chǎn)經(jīng)營資格。

問：生豬調(diào)運特別是違規(guī)調(diào)運是疫情傳播的重要風險，下一步如何加強車輛備案和收購販運管理？

答：近期發(fā)生的疫情，大多數(shù)涉及豬販子倒賣販運未經(jīng)檢疫的生豬，使用未備案車輛運輸。針對這些問題，下一步，我們將聯(lián)合公安、交通運輸部門，加強運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴禁使用未備案車輛運輸生豬，對已備案的車輛實施動態(tài)管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)調(diào)運生豬的，立即取消車輛備案，絕不姑息。二是完善生豬運輸車輛信息化管理，便于產(chǎn)地檢疫、調(diào)運監(jiān)管等環(huán)節(jié)核查備案信息。三是加強對生豬收購販運單位和個人的管理，督促其依法依規(guī)從業(yè)。

問：《指引》提出從明年4月1日起試點大區(qū)逐步限制生豬調(diào)運，請您簡要介紹一下這方面的要求。

答：實施分區(qū)防控是控制和消滅動物疫病的有效措施，也是國際通行做法，已被國內(nèi)外實踐反復證明。為防控非洲豬瘟，我們從2019 年年初開始，在中南6 省區(qū)試點開展分區(qū)防控，已建立了區(qū)域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一推進非洲豬瘟防控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)生豬及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。從2019年11月30日起，除種豬、仔豬和“點對點”調(diào)運生豬外，禁止中南區(qū)外的活豬調(diào)入。目前這項政策已經(jīng)實施半年多了，區(qū)域內(nèi)疫情形勢總體平穩(wěn)，生豬及豬肉價格沒有因此出現(xiàn)異常波動，說明前期的區(qū)域劃分是科學的，政策措施是有效的。下一步，我們將繼續(xù)總結中南區(qū)試點經(jīng)驗，繼續(xù)擴大試點范圍，建立區(qū)域內(nèi)防控信息共享、突發(fā)疫情協(xié)同處置、疫情排查等制度。初步考慮，從明年4月1日起逐步限制試點區(qū)域生豬調(diào)運，有關省份和企業(yè)要提前謀劃政策設計和產(chǎn)業(yè)布局。