加快制度創(chuàng)新，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度保障

文/ 陳松 鄧玉 孫娟

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年實(shí)施以來(lái)，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。為更好地滿足新形勢(shì)下保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度體系，加快制度創(chuàng)新步伐。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案送審稿）》部分條款細(xì)節(jié)仍有進(jìn)一步優(yōu)化空間，如細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品分類、明確農(nóng)業(yè)投入品定義、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套支撐、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體范圍和法律責(zé)任等。對(duì)初級(jí)產(chǎn)品、初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)一步明確定義，增加針對(duì)性、專業(yè)性和可操作性。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品法律責(zé)任主體，將個(gè)體農(nóng)戶全面納入法律調(diào)整范圍，加重農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。

為創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，2020年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。面對(duì)量大、面廣、分散經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品入市，以“檢測(cè)”為手段提供“合格證明文件”，在實(shí)際操作中很難落實(shí)去檢驗(yàn)真正的“合格”。因此平衡“吃得安全與賣得順利”的關(guān)系，是我們當(dāng)下應(yīng)探索和逐步解決的實(shí)際問題。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度要厘清食用農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任邊界。用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的信息全部收錄，且不可篡改，為產(chǎn)品品牌和質(zhì)量安全提供保障。

在食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中引入“信用監(jiān)管”，將重點(diǎn)人員納入整體社會(huì)信用體系，通過構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使企業(yè)和個(gè)人信用度共享，讓那些誠(chéng)信記錄差的企業(yè)和個(gè)人受到限制。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，探索實(shí)施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，對(duì)納入“黑名單”的依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。