鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中基層政府職能定位探討

文/ 萊州市自然資源和規(guī)劃局 林國全

《中國共產黨農村工作條例》規(guī)定：“地方各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人”，“市縣鄉(xiāng)抓落實”，“縣委書記應當把主要精力放在農村工作上”。

基層政府尤其是縣級黨政部門，推動鄉(xiāng)村振興的職責很重?？梢哉f，在黨中央“三農”工作大政方針的統(tǒng)一指引下，各地鄉(xiāng)村振興的實際成效，關鍵在于縣級政府的推動落實情況，在于縣級政府的擔當意識和創(chuàng)新能力。尤其是在以下幾個方面：

第一，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的主體，是農民生產者和涉農企業(yè)；決定鄉(xiāng)村產業(yè)資源配置的決定性力量，是市場— 通過市場機制來調動生產者的積極性，更好地滿足消費者的需要。與此同時，如何更好發(fā)揮政府作用，也極其重要。主要體現在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資、科技服務支持、市場營銷支持等。在這些領域，沒有政府的支持，僅僅靠農民自己或者涉農企業(yè)，是難以很好實現的。

產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是最重要的事?，F在，不少縣域已經在向著“一縣一品”或“一縣幾品”方向發(fā)展，這是符合農業(yè)區(qū)域化發(fā)展規(guī)律的。關鍵是具體產業(yè)的選擇，不能是縣鄉(xiāng)村干部“拍腦袋”決策，而是要尊重、符合自然規(guī)律和市場規(guī)律。這就需要組織技術專家和產業(yè)經濟專家，提供科學決策咨詢指導。要組織進行這方面的工作，農民個體做不到，合作組織和涉農企業(yè)也力有不逮，而由縣級政府出面，則更為可行。

要發(fā)展現代農業(yè)，往往需要引進外部的資金、管理和技術等要素，尤其是一些地方開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，政府部門搭建招商引資的平臺，非常重要。

在發(fā)展精品高效農業(yè)方面，也需要政府組織進行各種方式的技術服務支撐，以保障農民生產者能夠“種得好”。與此同時，還要通過信息服務、區(qū)域公用品牌建設、產銷對接活動等，讓農民“賣得好”，讓優(yōu)質產品獲得優(yōu)價。

第二，農民居住建設規(guī)劃。這一問題，極端重要，又很復雜。一個重要的因素是，外出農民工日益增加，新生代農民工不愿意回村，回去也沒事干。于是，新生代農民工不再回鄉(xiāng)蓋房子，而是在縣城里買房。并且，很多地方正在形成新的風俗：農村青年結婚，要在城里（通常在縣城）買房。因此，縣級政府應該高度重視這一新變化，統(tǒng)籌考慮縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊未來的居住需求發(fā)展，制定出合理的符合發(fā)展實際的縣域農民居住建設規(guī)劃。如果已有的規(guī)劃沒有充分考慮到縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房需求的大幅增加以及一些村莊居住需求萎縮的前景，則要據此對規(guī)劃進行及時修改調整。

第三，生活環(huán)境整治工作。農村的垃圾、污水、廁所、村容村貌等方面的治理，同樣是需要基層政府強力支持和管理的工作。在這些方面，盡管需要村民和村集體的全力全員參與，但是，在絕大多數地方，僅僅靠村民和村集體自己的力量，是無法很好做到的。這個方面的工作，也是長期性的。

第四，用好財政支農資金。除了少數沿海發(fā)達地區(qū)之外，大部分地區(qū)縣政府的自有財力都很有限，在保持正常的運轉之外，可以拿出來用于“三農”投入的資金很少。然而，這些年來，中央財政以及一些地方的省級財政，都持續(xù)地加大了支農惠農政策的力度。根據調查，一個中部縣級政府每年從上級政府獲得的財政支農資金，通常有幾十項之多，每年每項的資金額度從數十萬到數千萬。如何把這些上級財政撥發(fā)來的“三農”資金使用好、花出最大效果，是縣級政府的重要職能。而是否有擔當精神、務實態(tài)度和創(chuàng)新思維，決定著這些項目資金使用的實際效果。

第五，基層干部隊伍建設。鄉(xiāng)村振興的最基層執(zhí)行單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村，因此，鎮(zhèn)村干部的培養(yǎng)和使用非常重要。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、到村擔任第一書記，是一條重要途徑。同時，也要把表現優(yōu)異的農村基層干部提拔起來。這種雙向交流，有利于激發(fā)農村基層干部的活力。

鄉(xiāng)村振興中，配備好村集體組織的帶頭人，有關鍵作用。調查發(fā)現，在那些“明星村”，集體經濟發(fā)達，農民收入高，最關鍵的是有一個超群出眾的帶頭人?！懊餍谴濉钡拇妩h組織書記，有老有少，有男有女，文化程度有高有低，但是都有一個共同特征，就是德才兼?zhèn)?，是“好人＋能人”。好人就是黨性強，有奉獻精神，公正無私等。有這樣的好人，可以保證村里面和諧穩(wěn)定。但是要發(fā)展經濟，帶領農民致富，光是好人還不夠，還需要是能人。能人，就是具有優(yōu)秀的企業(yè)家素質，能夠帶領老百姓發(fā)展高效產業(yè)的人。所有的“明星村”黨組織書記，都是這樣的人。近年來，一些創(chuàng)業(yè)成功的農民企業(yè)家返鄉(xiāng)回村，帶領村民發(fā)展產業(yè)脫貧致富，出現了不少典型，例如在“三變”改革發(fā)源地— 貴州六盤水市舍烹村。引導鼓勵有“三農”情懷和奉獻精神的農民企業(yè)家，回鄉(xiāng)擔任村組織負責人，也是配備農村基層干部的一條重要途徑。