水利工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

孟金紅

（甘肅省民勤縣水務(wù)局，甘肅民勤733399）

工程質(zhì)量的優(yōu)劣不但決定了工程的使用壽命，而且關(guān)乎國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。所以，如何加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)合同質(zhì)量目標(biāo)，是工程建設(shè)各方主體在項(xiàng)目管理中不得不深研探討的課題。影響工程質(zhì)量的因素很多，人的因素、物的狀態(tài)、施工工藝及施工環(huán)境等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽，都將對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，其中人的因素是第一位的，只有管控好全體參建人員的質(zhì)量行為，才可能保證工程實(shí)體質(zhì)量。

1 目前水利工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

1.1 建設(shè)單位

項(xiàng)目法人質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)參建各方監(jiān)管不足；質(zhì)量管理制度不夠完善，抓落實(shí)的力度不夠；個(gè)別建設(shè)單位依然存在工程建設(shè)不符合基建程序要求的現(xiàn)象。

1.2 設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)代表常駐工地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工不能貫徹始終；工程設(shè)計(jì)變更程序不規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求提供不及時(shí)等現(xiàn)象依然存在。

1.3 監(jiān)理單位

投入施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員數(shù)量不足，人員資質(zhì)和素質(zhì)與投標(biāo)文件的要求不符，有時(shí)還存在無(wú)證上崗的情況；監(jiān)理規(guī)劃編制不規(guī)范，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則針對(duì)性不強(qiáng)，質(zhì)量控制措施不具體，監(jiān)管不到位；旁站監(jiān)理不能善終；沒(méi)有按規(guī)范要求進(jìn)行平行檢測(cè)，甚至存在漏項(xiàng)和頻次不夠等現(xiàn)象；單元工程質(zhì)量評(píng)定還存在不規(guī)范、數(shù)據(jù)不真實(shí)的情況。

1.4 施工單位

施工組織設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，施工技術(shù)措施不細(xì)、不具體，可操作性不強(qiáng)，新技術(shù)、新工藝未進(jìn)行工藝性生產(chǎn)試驗(yàn)；施工單位質(zhì)量保證體系不完善，質(zhì)量管理制度不健全，抓落實(shí)的力度不夠；現(xiàn)場(chǎng)管理人員不足，存在與投標(biāo)文件不相符的現(xiàn)象，甚至存在無(wú)證上崗現(xiàn)象；“三檢制”落實(shí)不能善始善終，過(guò)程控制不嚴(yán)格，施工過(guò)程和施工紀(jì)錄無(wú)可追溯性；單元工程質(zhì)量評(píng)定與工程施工不同步、質(zhì)檢表格填寫不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。

1.5 “隱形轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象依然存在

個(gè)別施工單位由于利益驅(qū)動(dòng)，依然我行我素，置國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，將主體工程“隱形轉(zhuǎn)包”于沒(méi)有同類資質(zhì)的單位或個(gè)人，導(dǎo)致所建工程存在潛在的質(zhì)量隱患。

1.6 未能正確處理好工期與質(zhì)量的關(guān)系

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有時(shí)為了搶工期，無(wú)形中降低了對(duì)工程質(zhì)量的要求，導(dǎo)致施工程序混亂，對(duì)施工的具體工藝要求不徹底、不善終，從而引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題。

2 對(duì)策

2.1 強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量管理責(zé)任

2.1.1 全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé) 項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目法人必須設(shè)置專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，按工程建設(shè)需要配備足額的工程質(zhì)量管理人員，明確質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格履行工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真組織技術(shù)交底，對(duì)項(xiàng)目參建各方在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量行為和實(shí)效質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽階段，確保項(xiàng)目法人各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，從源頭上、制度上杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。項(xiàng)目完工后，及時(shí)組織有關(guān)單位對(duì)分部工程、單位工程等進(jìn)行驗(yàn)收，督促施工單位做好質(zhì)保期內(nèi)工程質(zhì)量的跟蹤回訪和維修維護(hù)工作。

2.1.2 嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理責(zé)任 勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須做到精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)交底，及時(shí)向施工單位提供施工圖紙，設(shè)計(jì)代表常駐工地，認(rèn)真做好施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)服務(wù)，按規(guī)定參加相關(guān)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，并對(duì)施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

2.1.3 強(qiáng)化施工單位對(duì)工程施工質(zhì)量的管理責(zé)任施工單位是項(xiàng)目實(shí)施的具體實(shí)踐者和操作者，工程開(kāi)工前必須按規(guī)定向監(jiān)理單位報(bào)批相關(guān)合同工程開(kāi)工資料，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中采用的新材料、新技術(shù)、新工藝，必須做現(xiàn)場(chǎng)工藝實(shí)驗(yàn)，只有在得到業(yè)主和監(jiān)理單位的認(rèn)可后方可使用。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工單位必須設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備足額的與施工合同文件一致的質(zhì)量管理人員，嚴(yán)格按施工質(zhì)量保證體系的要求進(jìn)行施工過(guò)程質(zhì)量控制；嚴(yán)格材料準(zhǔn)入清出制度，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的原材料、中間產(chǎn)品、設(shè)備等進(jìn)行取樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可使用；嚴(yán)格工序質(zhì)量管理，認(rèn)真落實(shí)“三檢制”，上道工序質(zhì)量未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)為合格的，不得進(jìn)行下一道工序的施工；嚴(yán)格履行質(zhì)檢資料與工程施工同步制度，做到質(zhì)檢資料現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)填寫、現(xiàn)場(chǎng)簽證，從源頭上杜絕質(zhì)檢資料弄虛作假，與工程實(shí)體質(zhì)量不相符的現(xiàn)象發(fā)生。

2.1.4 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)控責(zé)任監(jiān)理單位必須按合同要求，配備足額的與合同要求一致的監(jiān)理人員和監(jiān)理設(shè)備，編制切實(shí)可行且具針對(duì)性、可操作性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)工程質(zhì)量按照旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)等方法實(shí)行全程監(jiān)控。對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題按照事前檢查、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收的流程進(jìn)行管控，確保工程質(zhì)量全程得到監(jiān)控。

2.2 建立質(zhì)量控制點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理

施工、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，針對(duì)不同工序（工種）設(shè)置工序質(zhì)量控制點(diǎn)，在過(guò)程質(zhì)量控制中，加大質(zhì)量檢查力度和檢測(cè)頻率，并將其作為重點(diǎn)檢控環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

2.3 以狠抓工序質(zhì)量為突破口，強(qiáng)化對(duì)施工質(zhì)量的過(guò)程管理

強(qiáng)化工序質(zhì)量管理，嚴(yán)把工序質(zhì)量關(guān)。工程質(zhì)量的評(píng)定是由工序—單元工程—分部工程—單位工程逐級(jí)評(píng)定的，其中工序是工程質(zhì)量評(píng)定中最基礎(chǔ)、最小的單元，同時(shí)也是質(zhì)量管理的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目參建單位必須從工序質(zhì)量抓起，嚴(yán)格“三檢制”和工序簽證制，嚴(yán)把工序質(zhì)量關(guān)，上道工序不合格決不允許進(jìn)入下道工序，以工序的高質(zhì)量確保工程的高質(zhì)量。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，形成全社會(huì)監(jiān)督的震懾力

2.4.1 加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任，依法對(duì)項(xiàng)目參建單位實(shí)施工程質(zhì)量全程監(jiān)督，要定期或不定期深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改，保證項(xiàng)目參建各方嚴(yán)格履行和落實(shí)各自的質(zhì)量管理責(zé)任。

2.4.2 加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促項(xiàng)目參建單位制定質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，加大工程質(zhì)量隱患整治力度，對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)要做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除質(zhì)量事故的危害，將工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.4.3 嚴(yán)肅查處質(zhì)量違規(guī)違法行為 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)厲打擊危害工程安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量違法行為，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的人員不到位、工作失職瀆職、造成工程質(zhì)量事故、將不合格工程按照合格工程驗(yàn)收等違規(guī)違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)質(zhì)量事故的處理，要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不隱瞞，不袒護(hù)。

2.4.4 加大輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)監(jiān)督的震懾力充分利用現(xiàn)代輿論工具，對(duì)項(xiàng)目概況和項(xiàng)目參建各方信息在全社會(huì)進(jìn)行公示，積極接受社會(huì)各界監(jiān)督，形成一種社會(huì)、政府、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位齊抓共管的質(zhì)量管理格局。對(duì)在工程質(zhì)量管理中失職的單位和個(gè)人在新聞媒體上公開(kāi)曝光，以輿論監(jiān)督的震懾力來(lái)約束全體參建單位和人員的質(zhì)量行為，增強(qiáng)其質(zhì)量意識(shí)，提升其自覺(jué)抓好工程質(zhì)量的能力。

2.5 加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加大失信懲戒力度

2.5.1 加快信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立信用信息共享機(jī)制 加快建設(shè)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息互聯(lián)互通共享。

2.5.2 建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，加大失信懲戒力度 建立誠(chéng)信紅黑名單制度，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果引入招投標(biāo)活動(dòng)之中。對(duì)失信市場(chǎng)主體列入水利建設(shè)市場(chǎng)主體失信黑名單，實(shí)行市場(chǎng)禁入。

2.5.3 全面推行水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)一票否決制 凡在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生出借、借用資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行投標(biāo)或承接工程的；圍標(biāo)、串標(biāo)的；轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程的；有行賄、受賄違法記錄的；對(duì)重（特）大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的；公開(kāi)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的等嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體給予一定時(shí)期內(nèi)不得晉升資質(zhì)等級(jí)、降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷企業(yè)資質(zhì)的處罰。

2.6 加強(qiáng)水利工程建設(shè)稽察、審計(jì)、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度

加大對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目和重點(diǎn)民生水利工程的稽察、審計(jì)、監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊工程領(lǐng)域里的違規(guī)、違紀(jì)等腐敗行為。通過(guò)拓寬案源渠道，向全社會(huì)公布專項(xiàng)治理電話和網(wǎng)站，發(fā)動(dòng)群眾參與等方式，認(rèn)真查處工程建設(shè)領(lǐng)域里的違規(guī)、違紀(jì)等腐敗案件，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為的工程建設(shè)環(huán)境。

水利工程質(zhì)量管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要各參建單位在保證安全生產(chǎn)的前提下，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行法律、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，認(rèn)真履行各自的質(zhì)量管理責(zé)任，規(guī)范全體參建人員的質(zhì)量行為，加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改進(jìn)工程質(zhì)量檢測(cè)手段和方法，積極引進(jìn)工程質(zhì)量管理新技術(shù)和新方法，不斷完善質(zhì)量管理制度，健全質(zhì)量管理體系，加大各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管措施落實(shí)力度，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，就一定能夠確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。