和政縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的思考

岳 虎

（甘肅省和政縣經(jīng)營管理站，甘肅和政731200）

1 和政縣自身條件和特點(diǎn)

1.1 氣候條件

和政縣處于青藏高原與西北黃土高原交匯地帶，地勢南高北低，全境屬北溫帶大陸性氣候，平均年日照為2457h，土壤主要以黏土、壤土為主，地勢多為山坡地，排水良好，≥10℃的活動積溫1836℃左右，無環(huán)境污染，適宜馬鈴薯生長。

1.2 基本情況

馬鈴薯是和政縣的主栽農(nóng)作物之一，近年來，由于深加工技術(shù)的逐步成熟，商品薯需求量激增，成為了和政縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的又一渠道。梁家寺鄉(xiāng)、陳家集鄉(xiāng)、達(dá)浪鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)、三十里鋪鎮(zhèn)、馬家堡鎮(zhèn)的種植面積逐年增加，尤其是梁家寺鄉(xiāng)成為了馬鈴薯的主產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯也成為了該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的“金蛋蛋”。

1.2.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯 和政縣地處黃土高原與青藏高原交匯地帶，年降水量為650mm左右，梁家寺鄉(xiāng)、陳家集鄉(xiāng)、達(dá)浪鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)、三十里鋪鎮(zhèn)、馬家堡鎮(zhèn)等馬鈴薯主栽區(qū)土質(zhì)疏松、耕地排水良好，非常適合馬鈴薯的生長。

1.2.2 商品品質(zhì)優(yōu)良 和政縣生產(chǎn)的薯塊口感醇厚，淀粉含量高，且馬鈴薯與其他作物的融合性好，烹調(diào)手段多樣，消費(fèi)者的認(rèn)同度不斷提高，形成了供不應(yīng)求的局面。特別是馬鈴薯主食化戰(zhàn)略的提出，給馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，成為了貧困地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.3 制約因素

一是馬鈴薯市場不規(guī)范，質(zhì)量參差不齊，購銷信息渠道不暢通。二是種植品種單一，品種更新?lián)Q代進(jìn)程慢，與消費(fèi)者主食化要求存在一定差距，亟待加快良種化推廣步伐。三是群眾購買良種的意識不強(qiáng)，補(bǔ)貼政策不夠完善，嚴(yán)重制約了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是抵御自然災(zāi)害的能力較低，旱澇保收能力不強(qiáng)。五是新技術(shù)、新材料的應(yīng)用普及率不高，產(chǎn)量提高幅度不大。

1.4 產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

1.4.1 區(qū)域化布局基本形成 已初步形成了梁家寺鄉(xiāng)、陳家集鄉(xiāng)、達(dá)浪鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)、三十里鋪鎮(zhèn)、馬家堡鎮(zhèn)為重點(diǎn)主栽區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布的良好格局。

1.4.2 銷售渠道穩(wěn)步提升 建成了多功能農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和電商銷售平臺，目前在和政縣匯聚電子商務(wù)公司和和政縣小麥加電子商務(wù)公司的帶動下，各行政村相繼建成了村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。

2 發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和扶持辦法

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

2019年和政縣以梁家寺鄉(xiāng)為引領(lǐng)，推廣種植馬鈴薯1000hm2，陳家集鄉(xiāng)、達(dá)浪鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)、三十里鋪鎮(zhèn)、馬家堡鎮(zhèn)共計推廣1333.333hm2，其中建檔立卡貧困戶的種植面積占各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植面積的2/5。2020年計劃在梁家寺鄉(xiāng)、陳家集鄉(xiāng)、達(dá)浪鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)、三十里鋪鎮(zhèn)、馬家堡鎮(zhèn)推廣3000hm2，其中建檔立卡貧困戶的種植面積占全縣種植面積的3/5，預(yù)計馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可提高貧困人口的人均純收入3000元/hm2以上，產(chǎn)量可達(dá)45000kg/hm2。

2.2 主要任務(wù)

通過政策引導(dǎo)、農(nóng)技培訓(xùn)、資金扶持、合作經(jīng)營、農(nóng)商對接、網(wǎng)上銷售等多種模式，鼓勵貧困群眾應(yīng)用新技術(shù)提升馬鈴薯品質(zhì)，增加單產(chǎn)和收入，創(chuàng)新思維模式，徹底擺脫只滿足家用的傳統(tǒng)觀念，走上脫貧致富的新路子。

2.2.1 建立補(bǔ)獎?wù)?從縣情實(shí)際出發(fā)，制定出臺《和政縣產(chǎn)業(yè)扶貧1+3+5獎補(bǔ)辦法》，對種植0.333hm2以上的貧困農(nóng)戶給予3000元以上的補(bǔ)貼，推動高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升商品薯的產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶持續(xù)增收。

2.2.2 合作社示范帶動 要緊緊依靠農(nóng)民專業(yè)合作社，讓更多的貧困農(nóng)戶以土地入股的形式參與進(jìn)來，由合作社能人帶頭，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售，提高經(jīng)濟(jì)效益，貧困農(nóng)戶通過分紅增加收益。

2.2.3 大戶承包發(fā)展 鼓勵有發(fā)展意愿的能人、致富帶頭人承包農(nóng)戶土地，進(jìn)行集約化、規(guī)?；N植，把貧困農(nóng)戶從土地上解放出來，既可通過土地承包收入承包費(fèi)，又可參與其中通過打工增加收入，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.2.4 大力開展技能培訓(xùn) 結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等培訓(xùn)項目，組織馬鈴薯種植戶開展技能培訓(xùn)，從品種選擇、種薯處理、地膜覆蓋、膜側(cè)栽培、種植密度、苗期管理、病蟲害綠色防控技術(shù)等方面進(jìn)行全方位指導(dǎo)。組織現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)行實(shí)地教學(xué)，加強(qiáng)對貧困戶的思想引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，更新貧困戶的思想觀念，做到扶貧先扶志，激發(fā)內(nèi)生動力。

2.3 扶持辦法

一是馬鈴薯新品種引進(jìn)。對于積極引進(jìn)和種植新品種的合作社和個人，通過以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。二是對種植馬鈴薯0.333hm2以上的農(nóng)戶按照“1+3+5”政策，補(bǔ)獎3000元。三是對從事馬鈴薯收購、加工的企業(yè)和合作社，帶動貧困戶20戶以上的按照馬鈴薯的收購量和加工量給予獎補(bǔ)。

3 保障措施

3.1 明確責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化行政推動

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)部門要根據(jù)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動方案，按照各自的工作職責(zé)，做好技術(shù)推廣，落實(shí)工作任務(wù)，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 加大政策扶持，營造發(fā)展環(huán)境

緊緊依托農(nóng)村“三變”改革的政策機(jī)遇，積極引導(dǎo)貧困戶利用自有的資源、資產(chǎn)、資金（含幫扶資金）入股農(nóng)民專業(yè)合作社和和政縣扶貧開發(fā)公司，分紅增收。積極向上級保險部門申請將馬鈴薯納入保險險種，降低自然災(zāi)害損失，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)推廣，提高生產(chǎn)水平

成立技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)小組，根據(jù)馬鈴薯田間管理需求，提供形式多樣的技術(shù)服務(wù)，通過舉辦培訓(xùn)班、實(shí)地教學(xué)和觀摩學(xué)習(xí)，解答技術(shù)問題，使科技走進(jìn)農(nóng)戶家中、走進(jìn)田間地頭，讓困難群眾從科學(xué)技術(shù)中得到更多實(shí)惠。

3.4 建立帶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧致富

采取“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”“互助社+貧困戶”“電商+貧困戶”等多種扶貧模式，引導(dǎo)扶持馬鈴薯企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立網(wǎng)上直銷平臺，暢通銷售渠道，以此促進(jìn)脫貧攻堅，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。