小流域綜合治理面臨的問題與對策

劉迎春

（臨洮縣水土保持工作站，甘肅臨洮730500）

在城市建設發(fā)展水平持續(xù)上升的過程中，隨著人們盲目開荒、亂砍亂伐，導致各地植被生長穩(wěn)定受到影響，這樣不僅加劇了區(qū)域的水土流失，而且會增加水系污染物，擴大污染面，并破壞整體水系生態(tài)。尤其是在了解甘肅臨洮地區(qū)的小流域綜合治理情況后可以發(fā)現，針對當地經濟條件和治理需求，提出有效的治理對策，可以有效控制水土流失，并改善當地水系環(huán)境。本文以甘肅臨洮為例，探討了小流域綜合治理面臨的問題與對策。

1 小流域治理工作

1.1 概述

簡單來說，小流域一般是指二、三級支流以下以分水嶺和下游河道出口斷面為界，集水面積在50km2以下，較為獨立和封閉的自然匯水區(qū)域。為了更好管理小流域治理工作，跨越縣級行政區(qū)的小流域會根據縣級行政區(qū)界限劃分為小流域亞單元[1]。

1.2 發(fā)展趨勢

在經濟建設發(fā)展中，受氣候、地形、土壤及人為等因素變化的影響，導致甘肅省臨洮縣出現了嚴重的水土流失，不僅無法保障土地資源，還會降低土壤肥力與農田質量，長此以往勢必會威脅當地土壤、交通安全及居民生活。因此，要從小流域入手，全面控制由水土流失引發(fā)的破壞。同時，還要做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防洪減災工程，加強當地山區(qū)小流域山洪防御能力，保護生態(tài)環(huán)境，促使社會主義新農村建設理念成為經濟建設發(fā)展的核心內容，這樣不僅能優(yōu)化農村公共安全，而且可以提升當地群眾的生產水平與生活質量。

現階段，甘肅省臨洮縣根據“天更藍、地更綠、水更清”的發(fā)展目標，開始了全方位水土保持生態(tài)建設工作。在實踐發(fā)展中，不僅獲取了大量的經濟效益和社會效益，而且各項試點及建設工程都已達到預期目標，這對正處于發(fā)展階段的我國而言可以獲取更多治理經驗。如對簸箕灣小流域、中鋪南家洼毛鋪洼小流域和風臺山小流域進行水土保持綜合治理，治理面積達到了7.49km2。這項工作不僅讓全縣水土保持工作向著規(guī)范化和科學化的方向穩(wěn)步發(fā)展，而且為實踐生態(tài)文明建設奠定了基礎。

2 小流域綜合治理面臨的問題

一方面，資金投入不充足，施工質量不達標。面對正處于發(fā)展時期的社會環(huán)境而言，當地政府可以為水土流失提供的財政支持并不多，此時很多工程為了更快完成，存在施工應用原材料、苗木等質量不達標的現象；另一方面，管理機制不健全，雖然我國各地已經認識到小流域綜合治理工作的重要性，并開始根據不同地區(qū)的工作特點，設計對應的管理機制，但具體機制并沒有落實到現實工作中，致使小流域治理依舊缺少完善的法律規(guī)定。同時，因為小流域綜合治理存在交叉管理、政出多頭等問題，且實際設計規(guī)劃工作過于隨意，所以現場治理與實際預算有較大偏差，嚴重的會影響整體治理效果。

3 小流域綜合治理對策

3.1 科學規(guī)劃落實

在小流域綜合治理工作中，最為關鍵的就是要針對當地發(fā)展特點提出適宜的解決對策，并嚴格按照科學發(fā)展觀提出合理的治理計劃。同時，有效結合以人為本、遵循自然規(guī)律的原則科學統(tǒng)籌規(guī)劃，將預防看作治理的主體工作，正確處理治理與防御的關系，這樣有助于人與自然在和諧發(fā)展的基礎上，有序落實防治工作。在這一過程中，通過科學規(guī)劃與落實防治對策，有助于小流域經濟與社會經濟穩(wěn)步運行。

3.2 完善法律規(guī)定

整合我國及國外發(fā)達國家處理小流域的經驗分析可知，在提出適宜處理對策的同時，還要根據實踐工作提出完善的法律規(guī)定，只有這樣才能保障實踐工作有據可依。因此，在新時代背景下，面對日益革新的市場環(huán)境，要在了解以往工作經驗的基礎上，根據現有工作條件設計對應的法律法規(guī)，同時結合流域生態(tài)環(huán)境現狀，構建完善的系統(tǒng)化管理對策。需要注意的是，在設計法律法規(guī)時，要充分展現水土保持工作的重要作用，注重發(fā)揮人與自然和諧發(fā)展的優(yōu)勢，這樣不僅能為實踐工作奠定扎實基礎，而且可以填補具體規(guī)則存在的缺陷。

3.3 提高資金保障

水土保持作為一項需要長期堅持和努力的工作，具有一定的公益性和社會性。因此，在實踐落實中，要增加中央政府與區(qū)域政府的投資，確定政府、企業(yè)以及個人需要承擔的責任，促使其嚴格按照規(guī)定要求開展工作[2]。同時，還要激發(fā)社會各界人士的參與熱情，促使其在了解水土保持工作重要性的基礎上，以股份制的方式參與當地工程建設，這樣不僅能增強實踐工作的資金保障，而且可以全面落實可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

3.4 利用科學技術

通過了解臨洮縣小流域治理情況可知，雖然實踐工作運用的治理技術和工作理念都已突破傳統(tǒng)工作模式，但不管是水土流失的預測還是治理工作，都與發(fā)達國家存在偏差。以日本為例，在10年前他們就開始引用自動觀測系統(tǒng)與航空攝影遙感技術觀察滑坡地區(qū)，這樣不僅能提升治理工作的質量和效率，而且可以緩解部門員工的工作壓力。因此，在科學技術水平持續(xù)革新的過程中，我國科研人員要加大對高新技術的研究與利用，并學會有效結合理論知識和實踐技能，只有這樣才能更好地落實小流域綜合治理工作。

3.5 加強宣傳力度

小流域治理工作不僅要得到國家與當地政府的支持與認可，還要集合社會大眾的力量。因此，當地政府在明確實踐工作目標的基礎上，要加強有關治理工作的宣傳力度，并支持和鼓勵更多群體參與實際建設工作[3]。一方面，要注重引導群眾全面落實保土耕作措施，并安排專業(yè)人員組織進行多樣化的治理宣傳，如了解水土流失的意義、有關政策及增產增收技術等，這樣不僅能提升社會公眾參與小流域綜合治理工作的積極性，而且可以明確實踐治理工作的關鍵性，進而自主參與實踐工作；另一方面，要組織學生開展水土保持活動，并從小引導他們構建保護流域生態(tài)環(huán)境的自主意識。

3.6 優(yōu)化管護制度

當地政府要將小流域綜合治理工作與水土保持生態(tài)建設融合到一起，同時作為國民經濟發(fā)展的主要指標，這樣不僅能全面落實可持續(xù)發(fā)展工作，科學劃分目標責任制度，而且可以從基礎上保障當地生態(tài)環(huán)保質量安全。同時，面對水土流失較為嚴重的地區(qū)，還要構建獨立的主管機構，并認真細化各級領導的權力與職能。另外，要做好監(jiān)管污水與垃圾處理設施運行工作，科學規(guī)范流域內部垃圾收集與管理制度，確保各部門員工可以嚴格按照崗位責任進行小流域污水處理工作。更為關鍵的是，政府在進行監(jiān)督與指導工作時，要提供有效的技術保障，確保各部門員工可以有針對性的進行水土流失處理工作，以此控制水污染對整體生態(tài)環(huán)境的影響。

4 結語

綜上所述，雖然現如今我國在小流域綜合治理工作中累積了大量經驗，并獲取了優(yōu)異的治理成績，但在日益革新的市場環(huán)境中，面對逐漸提高的工作要求，需要相關人員在總結經驗的同時，繼續(xù)進行探索。只有合理利用水土資源，才能有效實現小流域綜合治理工作預期設定的發(fā)展目標。