玉溪市以科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和綠色發(fā)展

趙艷麗，尹紹萍

（1.玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心，云南玉溪 653100；2.玉溪市農(nóng)業(yè)機械推廣站，云南玉溪 653100）

從玉溪市推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新角度介紹了玉溪市以科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和綠色發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了從加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣隊伍建設，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新資金投入，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務體系建設，加強科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支持力度，持續(xù)推進“綠色食品牌”打造，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新培訓力度等方面繼續(xù)推進玉溪市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和綠色發(fā)展的對策建議。

玉溪地處滇中腹地，具有優(yōu)越的自然氣候條件和悠久的農(nóng)業(yè)文明，國土面積1.5萬km2，山區(qū)、半山區(qū)占90%以上，常用耕地面積10.87萬hm2；境內(nèi)地形地貌多樣，海拔高差大，降雨充沛，光照充足，適合熱帶、亞熱帶、溫帶等多種動植物的生長，素有“滇中糧倉”的美譽。底蘊深厚的農(nóng)耕文化孕育了代表中國煙草最高科技水平的紅塔集團，創(chuàng)造了“紅塔山奇跡”，為以科技創(chuàng)新有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了堅實基礎。2017年10月，玉溪市被列為首批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)。

一、現(xiàn)狀及措施

（一）加強隊伍建設，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

玉溪市共358個市、縣、鄉(xiāng)三級國家公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構，1829名農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術人員。其中具有大專及以上學歷的1391人，具有高級以上專業(yè)技術職稱資格的436人；全市村辦（居）委會共有農(nóng)科員746人，村獸醫(yī)員1200人，村級動物協(xié)檢員933人。近年來，玉溪市農(nóng)業(yè)科技工作者勇于開展科技創(chuàng)新及科技成果推廣應用。一是選育出了一批農(nóng)作物新品種。水稻7個、玉米1個、小麥2個、油菜4個，對支撐全市水稻、小麥、油菜產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和綠色發(fā)展發(fā)揮了積極的作用；二是獲得了一批國家專利。在“土著魚”保護，作物漂浮吸收入湖河水氮、磷養(yǎng)分研究方面共獲得國家知識產(chǎn)權局授予的新型專利16項；三是一批科技人員得到了各級政府和部門的表彰獎勵。獲國務院特殊津貼2名；獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)業(yè)技術推廣貢獻獎1名；獲云南省勞動模范1名；獲云南省有突出貢獻優(yōu)秀專業(yè)技術人才4名；獲云南省享受政府特殊津貼8名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員獲云南省科技興鄉(xiāng)貢獻獎9名；四是獲得了一批科技成果獎。獲省政府科技進步獎7項；獲市政府科學技術獎29項；獲省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)技術推廣獎41項。

（二）推進科技創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

大力培育和引進新品種，集成運用平衡施肥、節(jié)水灌溉、水肥一體、綠色防控等新技術新設施，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營模式。科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達57%，全市糧經(jīng)結構調(diào)整為4∶6，比全省平均水平高12.5個百分點，種植業(yè)畝均產(chǎn)值9552元，全省排名最高。建成了蔬菜、水果、花卉、生物藥原料和畜禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.蔬菜。蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化布局日趨合理，蔬菜產(chǎn)品實現(xiàn)周年供應。建成澄江、華寧為主的菜豌豆生產(chǎn)基地，通海縣葉菜類生產(chǎn)基地，江川區(qū)花椰菜生產(chǎn)基地，新平、峨山、易門等冬春早菜基地。呈現(xiàn)栽培品種互補、上市檔期不同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，形成“冬春銷全國，夏秋銷沿海，全年有出口”的格局，被商務部評為云南省首家“出口轉型升級蔬菜基地”。2018年種植面積9.27萬hm2，產(chǎn)量350萬t，產(chǎn)值55億元，對農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

2.水果?！榜页取弊u滿全國，成為帶動玉溪乃至全省水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。2018年全市水果園面積達6.15萬hm2，產(chǎn)值40億元。區(qū)域布局合理，品種布局優(yōu)化，水果種植主要集中在元江、新平、華寧3個縣，面積共4.57萬hm2，占全市水果總面積的74.4%，品種主要以柑橘、杧果、桃、柿子、香蕉、梨、李為主，這7個品種栽培面積合計4.63萬hm2，占全市水果總面積的75.3%。

3.花卉和生物藥。成功培育出28個花卉自主知識產(chǎn)權品種，其中玫瑰24個、百合4個，“中國紅”玫瑰紅遍國內(nèi)外。玉溪生產(chǎn)的鮮切花品種多、質(zhì)量好，成功打造了“明珠百合”“云秀玫瑰”“瑞園洋桔?！钡戎放?，在國內(nèi)乃至世界都有不小的知名度，形成了“中國花卉在云南，云南花卉在玉溪”的良好局面。2018年全市花卉種植面積3500 hm2，其中鮮切花2400 hm2。生物藥原料以蘆薈、除蟲菊、滇黃精、滇重樓、天門冬等品種為主，中藥材種植面積4200 hm2，鮮品產(chǎn)量52 571 t(主要為蘆薈鮮葉)，建成亞洲最大的蘆薈、除蟲菊生產(chǎn)加工基地。

4.煙草產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，綠色生態(tài)煙葉基地快速發(fā)展。2018年烤煙種植面積3.67萬hm2，產(chǎn)值22.5億元，上等煙比例、均價、煙農(nóng)售煙收入和煙葉稅等指標增幅均高于全省平均增幅，是穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)。

5.養(yǎng)殖業(yè)。建成以生豬、家禽為主的外銷生產(chǎn)基地，年出欄生豬226萬頭，禽蛋產(chǎn)量全省第一；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達1.06萬hm2，以抗浪魚、大頭魚為主的云南“六大名魚”增殖繁育、異地養(yǎng)殖已顯現(xiàn)成效。

（三）強化科技支撐，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以種養(yǎng)結合、林牧結合為抓手，在生態(tài)循環(huán)、農(nóng)作物間套種、測土配方施肥等新技術和新模式方面做文章、下功夫；積極推進撫仙湖、星云湖、杞麓湖徑流區(qū)休耕輪作，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量負增長行動，全市化肥、農(nóng)藥施用量分別減2.3%、3.7%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率保持在98%以上。

1.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式逐步形成。玉溪市在可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術和模式引進、集成、試驗、示范推廣等方面，形成了一整套清晰的技術路線。推廣了一批“果（菜、茶）-沼-畜”、林牧結合、稻魚共生等種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；推廣了一批中低產(chǎn)田改造、坡耕地治理、小流域綜合治理等生態(tài)保護模式；推廣了一批立體種植、水旱輪作等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；建設了一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，基地內(nèi)基本可實現(xiàn)廢棄物全量循環(huán)利用、有機肥替代、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，且成效顯著。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系健全。推進標準化生產(chǎn)規(guī)程，制定主要農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術規(guī)程229項，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模16.2萬hm2、畜禽養(yǎng)殖基地475戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地7333 hm2，無公害標準化生產(chǎn)整體推進縣區(qū)全覆蓋。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設試點，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實施“檢打聯(lián)動”，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留快速檢測合格率保持在98.3%以上，定量檢測合格率保持在97%以上，畜牧水產(chǎn)品獸藥殘留定量檢測合格率在96%以上。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成效明顯。組建云南源天生物、云南貓哆哩等8家“生產(chǎn)+加工+外銷”型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，創(chuàng)建省級莊園14個，市級莊園46個，擁有市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)182戶，培育農(nóng)民專業(yè)合作社932個，認定市級以上示范社134個，發(fā)展家庭農(nóng)場1091個，創(chuàng)建市級示范場361個。以家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉土地面積3.63萬hm2，成為支撐高原特色綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主力軍。

4.農(nóng)業(yè)品牌建設成效顯著。全市有“三品一標”產(chǎn)品187個，用標產(chǎn)值突破百億元。112個農(nóng)產(chǎn)品獲省級以上名牌產(chǎn)品、著名商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，“貓哆哩”“宏斌”獲得中國馳名商標，“褚橙”“玉溪花卉”“華寧柑橘”等一批特色鮮明的玉溪高原特色綠色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有較好聲譽。魚子醬出口歐洲，率先在全國建成“玉溪莊園”，成為有機煙葉生產(chǎn)的引領者，“褚橙”品牌帶動全市柑橘產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展升級。

5.大力推廣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。以建設科技示范園和提高農(nóng)民科技素質(zhì)的方式推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蔬菜水果標準化生產(chǎn)示范園11個、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標準化養(yǎng)殖示范場7個、省級農(nóng)業(yè)科技示范園21個、省級標準化養(yǎng)殖示范場18個、漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖場4個、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場5個，擁有綠色食品生產(chǎn)企業(yè)33家，1.4萬hm2基地中67個產(chǎn)品通過綠色食品認證。開展實用種養(yǎng)技術研發(fā)與培訓，農(nóng)民科技素質(zhì)普遍提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶10 000戶，主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%以上。

二、存在問題

“十三五”期間，玉溪市各級黨委、政府高度重視科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和綠色發(fā)展的作用和重要性，通過加強領導、營造氛圍、穩(wěn)定隊伍和增加財政投入等措施，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和綠色發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但從總體上看，科技創(chuàng)新在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和綠色發(fā)展方面還存在許多不足之處。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才管理體制不夠健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員被亂拉亂用的情況較為突出，影響了新技術開發(fā)和實用技術推廣的普及率、到位率及實施質(zhì)量；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣經(jīng)費投入不足，云南省地處邊疆，地方財力較弱，履行公益性職能的試驗、示范推廣及科技人員繼續(xù)再教育經(jīng)費保障水平較低，激勵機制不健全；三是農(nóng)業(yè)科技成果轉化率不高，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和綠色發(fā)展中運用程度不夠；四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系建設、技術物資配套和社會化服務體系非常滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構和技術物資服務跟不上，對科技推廣的質(zhì)量和水平影響很大。

三、對策建議

（一）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣隊伍建設

針對目前基層農(nóng)業(yè)科技服務條件、設施、設備相對滯后，科技人員斷層現(xiàn)象突出，知識水平和能力已不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展的需要的現(xiàn)狀。應配備完整的基層農(nóng)技推廣隊伍，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的人、財、物三權管理不合理問題，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員被亂拉亂用的情況發(fā)生，保障創(chuàng)新技術開發(fā)和實用技術推廣的普及率、到位率及實施質(zhì)量。建立首席科學家、崗位專家為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術的示范推廣，構建農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化運作機制。加強資源環(huán)境保護領域農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復等方面的技能型人才，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和綠色發(fā)展提供人才支撐。建立有利于科技創(chuàng)新型人才發(fā)展的激勵機制，以業(yè)績和能力為重點對科技創(chuàng)新人才進行合理流動和干部任用。

（二）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新資金投入

建立健全財政資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的穩(wěn)定投入機制，在科技成果的引進、新品種新技術的引進、新產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、示范基地建設、科技推廣服務、科技培訓咨詢等方面給予長效的資金支持。加強農(nóng)業(yè)科技示范基地、示范戶、示范村的建設，建立和完善科技人員包村聯(lián)戶制度。完善“專家+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的成果快速轉化機制。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會經(jīng)濟組織，促使其發(fā)揮更大的科技創(chuàng)新引領作用。

（三）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務體系建設

完善以農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，依托省農(nóng)業(yè)科學研究院、高等農(nóng)業(yè)院校進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究。在新品種新技術的引進、新產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、示范基地建設、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面進行創(chuàng)新探索。

（四）加強科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支持力度

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》要求，積極開展關鍵技術創(chuàng)新、生態(tài)循環(huán)模式創(chuàng)建、典型示范引領、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育和體制機制創(chuàng)新，顯著提升科技對農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的支撐水平，有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，支撐引領鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（五）持續(xù)推進“綠色食品牌”打造

要按照“創(chuàng)名牌、育龍頭、抓有機、建平臺、占市場、解難題”的工作思路，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊盯行業(yè)制高點，以國際與國內(nèi)市場為目標，找準痛點、解決難點，制定具體可操作措施，以重大項目和務實舉措打造世界一流的“綠色食品牌”。

（六）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新培訓力度

依托農(nóng)業(yè)科研、推廣項目和人才培訓工程，實施農(nóng)業(yè)科技人員培訓“百人計劃”、基層農(nóng)技推廣人員培訓“千人計劃”， 抓好農(nóng)民教育，通過組織年輕農(nóng)民參加初級院校、新型職業(yè)農(nóng)民和“綠色證書”等培訓活動，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技人才和技術能手，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和綠色發(fā)展提供堅強的智力支撐和人才保障。