聚焦中央一號(hào)文件

本刊編輯部

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》2月5日由新華社受權(quán)發(fā)布，系2020年中央一號(hào)文件。這是21世紀(jì)以來(lái)第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

全文共5個(gè)部分，包括：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板;保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收;加強(qiáng)農(nóng)村基層治理;強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施。

文件指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。

文件確定，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦當(dāng)天就文件精神進(jìn)行了全面解讀：

——全面建成小康之年，鎖定兩大重點(diǎn)任務(wù)

目前還有近300萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有脫貧，還剩下50多個(gè)貧困縣尚未摘帽。完成好剩余脫貧任務(wù)——重點(diǎn)是在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題。鞏固脫貧成果防止返貧——對(duì)已脫貧人口開(kāi)展全面排查，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。做好考核驗(yàn)收和宣傳工作——嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作——將解決相對(duì)貧困問(wèn)題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對(duì)此，文件提出要補(bǔ)上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理八方面短板。

文件提出的補(bǔ)短板任務(wù)重點(diǎn)是針對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的，不是完成現(xiàn)代化的短板，因此必須堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行。

——經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須主動(dòng)作為，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要，政策措施必須逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保如期完成任務(wù)。

——糧安天下，穩(wěn)產(chǎn)保供釋放鮮明信號(hào)

文件強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號(hào)。

要強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民種糧不吃虧，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。

加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)是又一項(xiàng)工作重點(diǎn)。文件提出，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平?！氨仨毎焉i穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)?！?/p>

——真金白銀補(bǔ)短板，“人地錢”要素保障繼續(xù)強(qiáng)化

補(bǔ)短板離不開(kāi)真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號(hào)文件在強(qiáng)化人才、土地、資金等方面政策的含金量很高。

人才保障方面，提出抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)。用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系。投入保障方面，提出加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度。