鄉(xiāng)村振興視角下的銅陵市土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)探究

張平平 魯成樹 張明鋒

（1安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽蕪湖 241000；2安徽師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院，安徽蕪湖 241000；3安徽省土地勘測規(guī)劃院，安徽合肥 230000）

隨著城市化和工業(yè)化進程的推進，農(nóng)村土地利用與生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。合理利用土地是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中心環(huán)節(jié)［1］。在鄉(xiāng)村振興的背景下，近年來銅陵市在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面取得了積極的成果，但與此同時，面臨的生態(tài)環(huán)境形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為工業(yè)“三廢”排放總量較大，結(jié)構(gòu)性和布局性污染依然嚴(yán)重，生態(tài)承載壓力逐步增加，鄉(xiāng)村局部區(qū)域、流域污染持續(xù)加劇，資源開發(fā)造成農(nóng)村水土流失等生態(tài)惡化現(xiàn)象尚未得到有效遏制。本文從鄉(xiāng)村振的視角出發(fā)，運用土地生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，通過分析銅陵市土地利用現(xiàn)狀，梳理生態(tài)環(huán)境存在的主要的問題，提出構(gòu)建生態(tài)村落、承接式、生態(tài)保育等環(huán)境友好型土地利用模式，合理開展利用土地，有效改善生態(tài)環(huán)境，為銅陵市實現(xiàn)鄉(xiāng)村人、地、業(yè)協(xié)同發(fā)展提供參考［1-4］。

1 銅陵市農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

銅陵市地處長江中下游，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心城市，作為安徽省及中部地區(qū)水陸綜合交通樞紐，轄區(qū)包括樅陽縣、銅官區(qū)、義安區(qū)、郊區(qū)，面積約1125km2。銅陵市作為歷史悠久的資源型城市，工業(yè)效益高、農(nóng)業(yè)效益低，2018年非農(nóng)建設(shè)用地平均為72.31萬元∕hm2，居全省第2位。由于工業(yè)“三廢”大量排放，給農(nóng)田尤其是城鎮(zhèn)周圍的高產(chǎn)良田造成一定程度的污染，同時由于農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象普遍，農(nóng)用地利用強度低，養(yǎng)護不足、土壤肥力持續(xù)下降，單位面積農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值僅5732.68元∕hm2，低于全省平均水平。全市人均村莊用地面積較大，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率不高。由于村莊用地建設(shè)長期缺少規(guī)劃，村莊分散、空心村現(xiàn)象較多，存在一定比例的村間空閑地，2018年銅陵市人均村莊用地面積達281.56m2，遠超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。銅陵市耕地面積較少，農(nóng)民利用農(nóng)村山地丘陵地進行開荒，特別是在坡度大于25°的陡坡上毀林種糧，造成水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 銅陵市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

作為以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的銅陵市，“三廢”污染嚴(yán)重，其中大氣污染排放量呈逐年上升趨勢，主要受到二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮、一氧化碳、酸雨等的影響。總體來說，銅陵市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在以下幾個方面的問題：

2.1 農(nóng)村地表水質(zhì)惡化，飲用水存在隱患由于銅陵市特殊的成礦地質(zhì)條件等原因，造成部分地下水礦物質(zhì)含量超標(biāo)不宜飲用。與此同時，農(nóng)村耕地資源粗放經(jīng)營，過量使用農(nóng)藥、化肥，而養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營過程中的污水處理不當(dāng)，農(nóng)民生活污水的任意排放，使得農(nóng)村池塘、溝渠等地表水污染嚴(yán)重。此外，由于銅陵市地處低山丘陵地帶，農(nóng)村地表水也受到工礦企業(yè)污染。特別是在夏季，暴雨在短時間引起洪澇災(zāi)害，使得地表徑流中的顆粒物、有機污染物、重金屬等污染物迅速向地表水系轉(zhuǎn)移，加大了污染程度。2018年，銅陵市轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有農(nóng)村人口116萬多人，目前達到飲水安全或基本達到飲用安全的只有76萬人。

2.2 城市用地擴張，農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量下降在銅陵市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中，城市主城區(qū)的面積不斷擴張，使得地表發(fā)射率、粗糙度和植被葉面積指數(shù)等發(fā)生明顯變化，城區(qū)工業(yè)、能源、交通等行業(yè)的發(fā)展向大氣中排放了大量的二氧化硫、二氧化碳和氮氧化合物等溫室氣體，導(dǎo)致城區(qū)溫度普遍升高。據(jù)氣象局資料顯示，區(qū)內(nèi)多年的平均氣溫為17.4℃，推動了城市熱島效應(yīng)的出現(xiàn)，對城市周邊的農(nóng)村郊區(qū)大氣環(huán)境影響顯著。

2.3 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)進程緩慢，效果不顯著礦業(yè)及原材料加工業(yè)是銅陵市國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支柱產(chǎn)業(yè)。由于長期的礦產(chǎn)開采，不僅造成資源趨于緊缺，而且嚴(yán)重破壞了銅陵市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的連續(xù)性和功能的完整性。由于礦山開采點多、面廣，開采強度大，特別是分布在農(nóng)村的多個露天小石料的開采，造成全市采礦破壞土地面積超過3000hm2，侵占土地超過2000hm2。破壞后的農(nóng)村土地復(fù)墾難度大，復(fù)墾率低，生態(tài)恢復(fù)困難。

3 銅陵市農(nóng)村土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系分析

3.1 農(nóng)村土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響銅陵市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡，其中工業(yè)占比近60%，服務(wù)業(yè)為35%左右，而農(nóng)業(yè)不足5%，且比例日益萎縮。耕地、園地、林地等農(nóng)業(yè)用地類型為綠色植被覆蓋，在改善小氣候和生態(tài)環(huán)境起著積極的作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展需要，必然帶來城鎮(zhèn)建設(shè)用地及獨立工礦用地的增加，而這些用地類型在利用建設(shè)過程中，伴隨著廢氣、廢水、廢棄物的排放，產(chǎn)生土壤、水和大氣等污染，促使地表植被覆蓋率、地表反射率等發(fā)生變化，長期會造成局部區(qū)域氣候變化，產(chǎn)生城市熱島效應(yīng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活帶來不可估量的影響。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要指交通、水利以及方便農(nóng)村居民生活的公共工程等建設(shè)，這些建設(shè)是雙刃劍，既能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生有利的一面，也能產(chǎn)生不利的影響。水利工程建設(shè)會改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，遏制水土流失和土地退化，但建設(shè)過程中會對自然水文過程造成干擾，如對水生群落的生存環(huán)境造成不利影響，削弱了河流凈污能力等，同時由于水利工程是人為建設(shè)會打破區(qū)域原來的水平衡，從而改變了區(qū)域土地和生物資源的生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)平衡破壞，環(huán)境壓力增大。交通建設(shè)推動和加快改善農(nóng)村住行條件，改善區(qū)域生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了土地利用效率，但在山地丘陵區(qū)修建鐵路或公路都要砍伐林木，開挖的山體、取土棄土，有的嚴(yán)重地破壞了地面植被，會造成一定的水土流失和景觀破壞。如修建農(nóng)村道路時，會破壞農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，造成景觀破碎化、生境島嶼化，對地面生態(tài)系統(tǒng)起了分離和阻隔作用。

3.3 農(nóng)村土地開發(fā)復(fù)墾整理對生態(tài)環(huán)境的影響土地開發(fā)復(fù)墾整理是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地利用布局的有效手段。通過農(nóng)村土地開發(fā)復(fù)墾整理不僅可以改善生態(tài)環(huán)境、改良土壤條件，也可提高植被覆蓋率、防治水土流失、美化地表景觀等。但如果在土地利用過程中過分注重耕地占補數(shù)量平衡這一單個目標(biāo)的實現(xiàn)和暫時的經(jīng)濟效益，而忽視了土地生態(tài)系統(tǒng)平衡，可能會引發(fā)水資源短缺、水土流失、景觀和生物多樣性破壞等不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)象，而且有的破壞是不可逆轉(zhuǎn)的。例如在農(nóng)村土地復(fù)墾工程施工過程中，不可避免地產(chǎn)生廢水、廢氣、廢油、揚塵、棄渣、噪音、生活垃圾等污染，會對周邊村落、農(nóng)田等環(huán)境造成不利影響。

4 環(huán)境友好型土地利用模式

環(huán)境友好型土地利用模式是以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，針對土地利用單元，堅持節(jié)約集約和可持續(xù)利用理念的土地利用方式。結(jié)合銅陵市地域特點，參考其農(nóng)村土地利用和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，總結(jié)提出如下幾個模式：

4.1 “生態(tài)村落”土地利用模式將“生態(tài)公益林、環(huán)境綜合整治、生態(tài)富民”設(shè)定為目標(biāo)，穩(wěn)步構(gòu)建生態(tài)村落土地利用模式。以農(nóng)村“四改”（改水、改廁、改廚、改路）、“四清”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛）和“六化”（布局優(yōu)化、路道硬化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化、村莊綠化、環(huán)境美化）等為主要內(nèi)容，穩(wěn)步改善農(nóng)民居住環(huán)境，促進農(nóng)村土地資源的集約節(jié)約利用?？紤]到銅陵市的地形特點，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)能型生態(tài)住宅，積極推廣太陽能熱水器，穩(wěn)步開發(fā)利用生物質(zhì)能，以沼氣工程建設(shè)為紐帶，把沼氣綜合利用與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

4.2 “承接式”土地利用模式針對銅官區(qū)等城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，采用承接式土地利用模式。分層、分級優(yōu)化布局村莊用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)用地等用地體系，既與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，又滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，有效處理好因城市擴張而造成用地性質(zhì)、強度、類型及景觀結(jié)構(gòu)類型變化引起的生態(tài)環(huán)境問題。積極分析城郊區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因，提前做好預(yù)防措施，將對生態(tài)環(huán)境造成不利影響的程度降到最低。與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接，重新整理、改造農(nóng)村土地，形成布局合理、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化居住社區(qū)。

4.3 “生態(tài)保育”土地利用模式對于生態(tài)和自然保護區(qū)內(nèi)的土地，要形成生態(tài)保育環(huán)境友好型土地利用模式。優(yōu)先保護生態(tài)和自然保護區(qū)，積極設(shè)置生態(tài)敏感協(xié)調(diào)區(qū)，有效保護天然的生態(tài)和自然環(huán)境，維持土地利用的原始狀態(tài)，盡量不對這部分土地進行干擾，大力防止經(jīng)濟社會建設(shè)活動的破壞，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和修復(fù)。強化保護宣傳，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，防止村鎮(zhèn)建設(shè)占用該區(qū)域，區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)企業(yè)、大型房地產(chǎn)開發(fā)項目的進入。

5 促進銅陵市農(nóng)村土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

5.1 牢固樹立土地生態(tài)經(jīng)濟思想農(nóng)村土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及自然、經(jīng)濟和社會等多個方面，需要從綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性等角度出發(fā)，深入研究鄉(xiāng)村振興提出的時代背景，尋求實現(xiàn)兩者綜合效益最佳的途徑。通過改善和保護生態(tài)環(huán)境，充分考慮農(nóng)村土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，以及區(qū)域和整體的生態(tài)環(huán)境差異，促進農(nóng)村土地利用中經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的提高，實現(xiàn)兩者互為促進、互為補充，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展［5-6］。

5.2 科學(xué)制定村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃從實際出發(fā)，因地制宜科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹拼彐?zhèn)土地利用規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、生態(tài)環(huán)境保護等要求，做到布局合理，適時調(diào)整、修補和完善［7-8］。充分利用“3S”等高新技術(shù)，對農(nóng)村土地利用和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行動態(tài)監(jiān)測。結(jié)合銅陵市鄉(xiāng)村發(fā)展重點方向，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面因素，合理布局鄉(xiāng)村土地生態(tài)建設(shè)區(qū)域。對于重點建設(shè)區(qū)域，要在時間上和空間上進行合理的安排，對土地利用的規(guī)模、類型和格局作詳細的設(shè)計和規(guī)劃。

5.3 有效劃分鄉(xiāng)村土地利用區(qū)域農(nóng)村土地利用以農(nóng)村宅基地、農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地為主，用地類型多且復(fù)雜。在鄉(xiāng)村振興過程中，將鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用劃分為以下4類區(qū)域：一是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)復(fù)合發(fā)展地區(qū)；二是生態(tài)保育適度發(fā)展地區(qū)；三是產(chǎn)業(yè)綜合配套發(fā)展地區(qū)；四是城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展地區(qū)。推進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營，實施農(nóng)村土地綜合整治，整體規(guī)劃，開展整村推進試點。在農(nóng)村土地利用過程中，需要采取各項措施，優(yōu)化農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，提高用地效率，強化生態(tài)環(huán)境保護。以突出區(qū)域生態(tài)特色，通過建立環(huán)境友好型土地利用模式，不斷優(yōu)化土地生態(tài)環(huán)境［9-10］。

5.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向無污染的農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)開發(fā)區(qū)集中，實行污染集中控制、集中處理，主動預(yù)防工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延。根據(jù)“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，多部門共同制定生態(tài)補償辦法。促進科技應(yīng)用，大力支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。