水利水電工程施工招標(biāo)文件商務(wù)部分的編寫

張定芳

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅蘭州730030）

1 投標(biāo)須知

作為投標(biāo)人，可以通過投標(biāo)須知明確應(yīng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)投標(biāo)須知也會(huì)對投標(biāo)文件的編制以及投標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而確保投標(biāo)文件編制和投標(biāo)工作的順利開展。投標(biāo)須知應(yīng)先介紹投標(biāo)項(xiàng)目的工作內(nèi)容，對于水利水電工程而言，其具有項(xiàng)目多、工程量大等方面的特點(diǎn)，整個(gè)工程是分期、分批通過招標(biāo)實(shí)施的[1]。會(huì)使多個(gè)承包人在同一時(shí)期共同施工，為確保施工的規(guī)范性和施工質(zhì)量以及施工效率，需要明確各承包人的職責(zé)范圍和工作界面，避免施工出現(xiàn)混亂，影響正常的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。因此，在編寫招標(biāo)文件時(shí)，首先應(yīng)對公共施工設(shè)備以及公用施工設(shè)施等進(jìn)行明確的規(guī)定，規(guī)定由一個(gè)或幾個(gè)承包人負(fù)責(zé)對這些設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)與管理負(fù)責(zé)[2]，同時(shí)還應(yīng)有該承包人負(fù)責(zé)向其他承包人提供相應(yīng)的服務(wù)。除此之外，還要對具體的服務(wù)范圍進(jìn)行規(guī)定。其次，要對金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備以及機(jī)電設(shè)備的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定。由于這些設(shè)備通常都有發(fā)包人另行招標(biāo)采購，這就需要安裝承包人參與到發(fā)包人組織的交貨驗(yàn)收，安裝承包人主要負(fù)責(zé)設(shè)備的運(yùn)輸、保管和安裝等方面的工作。在設(shè)備的安裝過程中，安裝承包人應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)備生產(chǎn)商的合作，在設(shè)備生產(chǎn)商的配合下完成相關(guān)現(xiàn)場加工工作以及設(shè)備安裝工作，同時(shí)還應(yīng)在生產(chǎn)商的配合下對設(shè)備進(jìn)行調(diào)試和驗(yàn)收，這些都是安裝承包人所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，需要進(jìn)行明確的規(guī)定?？傊稑?biāo)須知內(nèi)容應(yīng)完善，將承包人的工作范圍、內(nèi)容以及相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)作出明確的規(guī)定。

2 合同條款

合同條款中應(yīng)對發(fā)包人和承包人的職責(zé)范圍、相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)等進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)還需對監(jiān)理工程師的責(zé)任范圍以及合同執(zhí)行過程中遇到的各類問題等作出明確的規(guī)定。

2.1 材料供應(yīng)

通常情況下，會(huì)由承包人負(fù)責(zé)供應(yīng)工程材料，既有助于在執(zhí)行合同的過程中劃清責(zé)任，也有助于促使承包人提升自身的管理水平，進(jìn)而能夠降低材料消耗，起到節(jié)約成本的作用。但由承包人負(fù)責(zé)供應(yīng)工程材料，會(huì)導(dǎo)致材料倉庫重復(fù)建設(shè)以及采購人員重復(fù)設(shè)置等方面的問題，進(jìn)而會(huì)造成大量不必要的人力、物力浪費(fèi)。特別是針對一些大型的水利水電工程建設(shè)，由于其所需的工程材料種類繁多，并且數(shù)量巨大，給承包人的采購帶來了較大的難度。因此，在水利水電工程建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況確定工程材料的供應(yīng)方式。例如我國的三峽工程，其在建設(shè)過程中，有發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)水泥、木材、鋼筋、粉煤灰、炸藥以及砂石等主要材料，并且對材料的驗(yàn)收、領(lǐng)用以及回收等方面都作出了明確的規(guī)定。通過這種方式，既能保障工程材料供應(yīng)的穩(wěn)定性，又能保障工程材料的質(zhì)量，進(jìn)而為工程的順利建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而針對那些工期相對較短，并且工程地點(diǎn)不集中、對材料用量較小的水利水電工程，則可以由承包人負(fù)責(zé)供應(yīng)。因此，應(yīng)結(jié)合水利水電工程的實(shí)際情況來決定工程材料的供應(yīng)方式。

2.2 變更

對于水利水電工程而言，其建設(shè)期限較長，并且具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，在建設(shè)過程中很容易受到多方面因素的影響出現(xiàn)突發(fā)狀況。而在合同簽訂過程中不可能完全預(yù)見合同實(shí)施過程中的變化條件，必然會(huì)出現(xiàn)合同變更。但需要控制合同的變更，避免合同實(shí)施過程中頻繁出現(xiàn)變更，導(dǎo)致合同實(shí)施混亂。因此，應(yīng)盡量減少不必要的變更。針對工程量的增減，通常情況下不會(huì)對項(xiàng)目價(jià)單進(jìn)行調(diào)整，而是會(huì)根據(jù)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付。這種方式對發(fā)包人和承包人都是比較公平的，工程量的變化既能使承包人獲得額外的利潤，又有可能使其承受額外的費(fèi)用。如果工程量減少，則承包人便可獲利；如果工程量增加，則承包人需支付更多的費(fèi)用。這便是工程量增減風(fēng)險(xiǎn)，對雙方而言都比較公平。如果工程量的變動(dòng)幅度較大，導(dǎo)致施工計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，則應(yīng)對合同單價(jià)作出調(diào)整。因此，需要在合同中對哪些項(xiàng)目是關(guān)鍵項(xiàng)目以及相關(guān)的關(guān)鍵項(xiàng)目工程量變化到哪種程度需要調(diào)整合同單價(jià)作出明確的規(guī)定[3]，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。

2.3 索賠

索賠是合同雙方共同享有的權(quán)利，合同一方由于對方的責(zé)任造成的損失，則可向?qū)Ψ教岢龊侠淼难a(bǔ)償，既包括費(fèi)用索賠，又包括工期索賠。索賠是雙向的，但發(fā)包人負(fù)責(zé)支付合同價(jià)款，如果發(fā)包人向承包人索賠，則可以直接拒付工程款，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)索賠的目的，這種索賠方式比較簡單，而且索賠程序也不復(fù)雜。因此，在合同中所規(guī)定的索賠通常都是承包人向發(fā)包人進(jìn)行索賠而編寫的相關(guān)條款。在索賠條款中應(yīng)規(guī)定索賠事件由發(fā)包人的責(zé)任或者由相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等非承包人責(zé)任造成的，應(yīng)在索賠事件發(fā)生28 d內(nèi)由承包人向監(jiān)理工程師提出索賠通知，如果超出這一事件范圍，則會(huì)默認(rèn)為承包人自愿放棄索賠權(quán)利。承包人應(yīng)提交正式索賠事件的相關(guān)資料，并依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行索賠，應(yīng)結(jié)合承包人所遭受的實(shí)際損失來確定索賠的補(bǔ)償費(fèi)用。在水利水電工程建設(shè)過程中，如果出現(xiàn)停工現(xiàn)象，若是因發(fā)包人的原因給承包人造成損失，則應(yīng)結(jié)合合同規(guī)定計(jì)算具體的補(bǔ)償費(fèi)用。但值得注意的是，停工補(bǔ)償費(fèi)用不包括承包人的間接損失，只需補(bǔ)償承包人的實(shí)際損失即可。

3 結(jié)束語

綜上所述，招標(biāo)文件的編寫需要以保障發(fā)包人和承包人雙方的利益為基礎(chǔ)，同時(shí)要充分體現(xiàn)出“公平、公開、公正”的原則。為充分發(fā)揮招標(biāo)文件的作用，避免產(chǎn)生不必要的糾紛，編寫招標(biāo)文件的過程中應(yīng)做到內(nèi)容完善、嚴(yán)謹(jǐn)，對雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確劃分。