關(guān)于推進(jìn)安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 王昭

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，抓住這條主線也就抓住了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者針對(duì)安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作形成了以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考。

一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（一）種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系得到新增強(qiáng)

據(jù)安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2019 年，全市夏收小麥種植面積30.4 萬(wàn)hm2，其中，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積達(dá)8.4萬(wàn)hm2；全市秋作物種植總面積42.02 萬(wàn)hm2，其中，花生種植面積6.17 萬(wàn)hm2、占比15%，瓜菜種植面積9.38萬(wàn)hm2、占比22%，大豆種植面積0.72 萬(wàn)hm2、紅薯種植面積1.14 萬(wàn)hm2、雜糧種植面積0.85 萬(wàn)hm2、棉花種植面積0.31 萬(wàn)hm2、其他作物種植面積0.89 萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化，市場(chǎng)適銷的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模有所提升。

（二）綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向新高度

安陽(yáng)市充分發(fā)揮航空植保無人機(jī)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)開創(chuàng)了大規(guī)模航空植保綠色防控小麥的先河，連續(xù)3 年對(duì)小麥主產(chǎn)區(qū)開展航空植保統(tǒng)防統(tǒng)治，2017 年實(shí)施面積8.13 萬(wàn)hm2，2018 年實(shí)施面積12.4 萬(wàn)hm2，2019 年實(shí)施面積達(dá)到13.03 萬(wàn)hm2。藥劑用量每667 m2降低30%，減少用水80%以上。全市農(nóng)作物秸稈還田率在90%以上，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積在45 萬(wàn)hm2以上。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

安陽(yáng)市與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院等院校簽訂了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持安陽(yáng)全豐航空植保建立國(guó)家航空植?？萍紕?chuàng)新聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體5600 多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群收入達(dá)300 億元。

二、主要措施及成效

（一）優(yōu)化品種布局，加快優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安陽(yáng)市形成了以安陽(yáng)縣瓦店鄉(xiāng)、湯陰縣菜園鎮(zhèn)等28 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地，引導(dǎo)支持全豐航空植保、標(biāo)普農(nóng)業(yè)等社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)駐農(nóng)技推廣區(qū)域站，為優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)提供專業(yè)化系列服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公益性與社會(huì)化服務(wù)有機(jī)融合。全市優(yōu)質(zhì)專用小麥每667 m2平均產(chǎn)量550 kg 左右，高產(chǎn)地塊每667 m2產(chǎn)量達(dá)到650 kg。安陽(yáng)市連續(xù)3 年成功舉辦了“河南·安陽(yáng)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)銷對(duì)接推進(jìn)會(huì)”，中糧集團(tuán)、五得利面粉集團(tuán)、安陽(yáng)今麥郎面品有限公司等20 多家國(guó)內(nèi)知名糧食加工企業(yè)齊聚安陽(yáng)，與安陽(yáng)市種糧大戶、專業(yè)合作社簽訂優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥訂單，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷銜接和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（二）搞好示范引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安陽(yáng)市引進(jìn)示范推廣花生新品種20 多個(gè)，建立花生良種示范基地0.33 萬(wàn)hm2，篩選出了豫花15、豫花9326 等一批優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種，比一般花生品種每667 m2產(chǎn)量高出50 kg 左右，每667 m2可增加收入200 多元，僅此一項(xiàng)全市花生增收1 億多元。全市花生良種覆蓋率達(dá)到90%，著重抓好選用優(yōu)良高油酸品種，制定了花生技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)，提升了花生產(chǎn)品的品質(zhì)、品相。主推糧油套種模式和棗糧油套種模式，即小麥—花生套種和紅棗—小麥—花生套種立體種植模式，切實(shí)增加了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)效益。

（三）強(qiáng)化服務(wù)管理，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安陽(yáng)市成立了糧改飼技術(shù)服務(wù)專家組，提供種植、加工、收儲(chǔ)等技術(shù)指導(dǎo)；積極幫助項(xiàng)目企業(yè)解決融資難問題，搭建項(xiàng)目企業(yè)、畜牧業(yè)擔(dān)保公司、郵政儲(chǔ)蓄銀行之間的橋梁，以緩解項(xiàng)目企業(yè)的資金壓力；總結(jié)探索“收儲(chǔ)模式”“種養(yǎng)一體化”等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合的良性循環(huán)，被河南省畜牧局在全省進(jìn)行推廣。

（四）促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，提升優(yōu)質(zhì)果蔬發(fā)展水平

安陽(yáng)市大力發(fā)展集約化工廠育苗，建成了占地33.33 hm2、投資5 億元的內(nèi)黃縣基祥農(nóng)業(yè)科技博覽園，引進(jìn)荷蘭和以色列種植模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端技術(shù)示范引領(lǐng)平臺(tái)，先后篩選引進(jìn)了蔬菜瓜果新品種20 多個(gè)，積極應(yīng)用生態(tài)栽培、肥水一體化、膜下滴灌、簡(jiǎn)約化栽培等關(guān)鍵節(jié)本增效技術(shù)；依托內(nèi)黃縣電商產(chǎn)業(yè)園、美淘鏈接等電商渠道，通過線上交易將內(nèi)黃縣的番茄、甜瓜、桃等農(nóng)產(chǎn)品銷售至全國(guó)各地，2019 年6—9 月僅農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售就達(dá)到1600 萬(wàn)kg，助農(nóng)增收800 多萬(wàn)元。

三、面臨的主要問題

（一）產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求不適應(yīng)

當(dāng)前，安陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平提出了更高的要求。一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品（如玉米）出現(xiàn)了供給性過剩，市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)、特色、高端的農(nóng)產(chǎn)品，如優(yōu)質(zhì)雜糧、高端果蔬、優(yōu)質(zhì)牛羊肉則出現(xiàn)了供給性短缺。

（二）成本投入與產(chǎn)出效益不對(duì)稱

近幾年，種地收入在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入中的比例逐年下降，對(duì)于普通農(nóng)戶來講，“小麥+玉米”的傳統(tǒng)種植模式，每667 m2一年的凈收入僅800 元左右，“種一年地不如打幾天工”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。

（三）農(nóng)業(yè)資源與加工水平不匹配

安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)資源比較豐富，但是目前大多是以“原”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，儲(chǔ)運(yùn)成本非常高，附加值比較低。

四、有關(guān)建議

（一）推進(jìn)布局區(qū)域化

一是大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥，積極示范推廣安陽(yáng)縣廣源農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社“糧食加工企業(yè)+專業(yè)合作社+技術(shù)推廣+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推進(jìn)專種、專收、專管、專儲(chǔ)、專加工，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是擴(kuò)大以優(yōu)質(zhì)花生為主的油料作物種植規(guī)模，重點(diǎn)推廣“小麥+花生”一年兩熟的“以油促糧、雙優(yōu)雙增”種植模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建設(shè)以日光溫室為主的冬春菜生產(chǎn)基地，因地制宜發(fā)展特色蔬菜種植，積極推廣“麥套尖椒”等成熟的間作套種高效栽培模式，提高種植效益。四是大力發(fā)展紅薯、谷子、油葵、豆類等特色作物和連翹、丹參、板藍(lán)根等中藥材生產(chǎn)，形成特色作物專業(yè)種植帶。

（二）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化

一是加快推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，全面完成全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；深入開展示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范管理，整合提升，切實(shí)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身發(fā)展水平。二是加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、“一噴三防”、農(nóng)機(jī)深耕深松等開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，制定完善購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制。三是加快節(jié)本增效技術(shù)推廣，積極開展化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，搞好綠色高效技術(shù)集成模式攻關(guān)和試驗(yàn)示范，圍繞糧油、蔬菜等重點(diǎn)作物，推廣測(cè)土配方施肥等環(huán)境友好型技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。二是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管鏈條；鞏固好內(nèi)黃縣國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，積極創(chuàng)建湯陰縣省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。三是治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步提升農(nóng)村大中型沼氣建設(shè)水平，繼續(xù)保持全省第一和全國(guó)領(lǐng)先水平，因地制宜開展生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范；深入開展碧水工程行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)做好種植業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)設(shè)置工作；大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。

（四）推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化

一是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞糧食、畜牧、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源由初級(jí)加工、粗加工向終端產(chǎn)品、精深加工延伸，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的集群發(fā)展新格局。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)提升湯陰縣、內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)帶動(dòng)能力，推進(jìn)林州市、安陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源就地轉(zhuǎn)化增值。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。加快構(gòu)建以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為基礎(chǔ)，以原產(chǎn)地整體品牌為龍頭、區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證，培育區(qū)域特色品牌，增強(qiáng)和擴(kuò)大安陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。