綜合施策強(qiáng)基礎(chǔ) 有效供給保穩(wěn)定

（四川省南充市政協(xié)辦公室，四川南充 637700）

自2019年7月以來，全國豬肉市場價格一片上揚(yáng)，速度之快，漲幅之大使消費(fèi)者唏噓不已，一些地方的豬肉價格已令消費(fèi)者“望肉興嘆、望肉卻步”。由于豬肉價格參照效應(yīng)的影響，豬肉價格的上漲帶動了其他農(nóng)產(chǎn)品及商品價格的上漲，給消費(fèi)市場帶來了很大的影響。本次豬肉價格上揚(yáng)，是豬肉產(chǎn)品供不應(yīng)求的表現(xiàn)，生豬存欄急劇減少，導(dǎo)致了豬肉市場價格上揚(yáng)。通過深入觀察和分析，筆者認(rèn)為本次豬肉市場出現(xiàn)供不應(yīng)求是多種因素長期作用的結(jié)果，正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”。應(yīng)該從本次豬肉價格劇烈波動中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。目前各級政府正在采取積極措施，加快恢復(fù)生豬數(shù)量，確保市場豬肉的有效供給。但從長遠(yuǎn)來看，今后在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的培育中，要從我國國情出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，形成一套有效的生豬發(fā)展保證供給的產(chǎn)業(yè)體系。

1 扶持多種養(yǎng)殖主體，藏豬于民，藏肉于民

我國在農(nóng)牧業(yè)方面主要以家庭戶經(jīng)營為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以戶為單位的居多。我國的畜牧業(yè)發(fā)展一直追隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其生豬養(yǎng)殖業(yè)相對較發(fā)達(dá)。當(dāng)前，生豬養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，且養(yǎng)殖戶多而分散。如果要穩(wěn)定豬肉產(chǎn)品的市場供應(yīng)就應(yīng)該扶持多種養(yǎng)殖方式，藏豬于民，藏肉于民[1]。在具體做法上，要保證養(yǎng)殖場的數(shù)量和規(guī)模，數(shù)量和規(guī)模是保證有效供給的基礎(chǔ)。近年來，一些地區(qū)在豬場建設(shè)方面盲目追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)，高規(guī)格建設(shè)了大量豬場，但由于沒有按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大多被強(qiáng)制拆除，這不僅造成大量的資源浪費(fèi)，還使得養(yǎng)殖規(guī)模有所削減。此外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，傳統(tǒng)散戶養(yǎng)殖的方式在迅速減少，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能降低，總量上供給不足。因此，要使生豬及肉品保持供給穩(wěn)定，就必須保證全國生豬的總量和規(guī)模，要千方百計抓好生豬生產(chǎn)。

在生豬市場上，如果生豬及豬肉制品供求關(guān)系失衡，應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，使供求關(guān)系盡快達(dá)到新的平衡。此外，可以培養(yǎng)多元化的養(yǎng)殖主體，增大其在生豬市場上的抗波動能力，增強(qiáng)豬肉及其制品的價格抗?jié)q跌能力。21世紀(jì)早期，生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展片面強(qiáng)調(diào)大規(guī)模、集約化，而忽視了轉(zhuǎn)型過渡中的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)措施的銜接，大量的商業(yè)資本快速涌入生豬產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式被冷落、被排擠，結(jié)果是新的生產(chǎn)方式還未完全建立，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已完全被擠垮。生豬出欄總數(shù)減少是導(dǎo)致豬肉市場供求失衡的主要原因，由于商業(yè)資本的逐利性和投機(jī)性，其資金注入快，退出也快，規(guī)模越集中，抵抗市場變動的冗值越小，一旦一家退出養(yǎng)殖，生豬的上市數(shù)量就會受到直接影響，導(dǎo)致局部市場供求失衡。因此，在因地制宜推行適度規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式的同時，還要加強(qiáng)傳統(tǒng)養(yǎng)殖技術(shù)的完善與改造，各地應(yīng)因地制宜推行有效的養(yǎng)殖方式，使多種養(yǎng)殖主體、養(yǎng)殖方式和各種規(guī)模的養(yǎng)殖場（小區(qū)）并存。努力改善和優(yōu)化畜牧業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理布局豬肉應(yīng)急替代畜禽產(chǎn)品的儲備和生產(chǎn)，增強(qiáng)市場的快速自我修復(fù)能力，千方百計穩(wěn)定生豬及豬肉制品數(shù)量，減少市場波動的突發(fā)性和持續(xù)性。

2 環(huán)保與產(chǎn)業(yè)培育協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展

堅持人與環(huán)境和諧發(fā)展的新理念[2]，把發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)保障供給與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，樹立正確的政績觀和發(fā)展觀。牢固樹立健康養(yǎng)殖新觀念，破除舊的養(yǎng)殖思維的束縛，在未來的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中，要徹底拋棄過去在畜禽養(yǎng)殖場布局、建造、投入方面的“因陋就簡”思維，修定和完善畜禽養(yǎng)殖場布局、修建和投入方面的新的指導(dǎo)原則和規(guī)范，按照我國現(xiàn)有的治理養(yǎng)殖業(yè)污染的有關(guān)法律法規(guī)，逐步建立起畜禽養(yǎng)殖3區(qū)劃定和圈舍修建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免脫離我國實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，著重解決發(fā)展不平衡和不充分的問題。

加快養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。畜禽養(yǎng)殖中的污物會給環(huán)境帶來污染，這是客觀存在的。但是，畜禽的養(yǎng)殖方式?jīng)Q定著畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染的程度，要全面改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖中不科學(xué)養(yǎng)殖圈舍，各地要因地制宜地設(shè)計畜禽健康養(yǎng)殖圈舍，養(yǎng)殖畜禽的業(yè)主應(yīng)根據(jù)需要選擇適合養(yǎng)殖規(guī)模的圈舍樣式進(jìn)行建造。傳統(tǒng)養(yǎng)殖圈舍的升級改造，需要完善除污治污設(shè)施，增大養(yǎng)殖場的自身凈化能力，減少對周圍環(huán)境的污染，同時，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合的分散養(yǎng)殖模式。為了減少養(yǎng)殖污物的沉積，要按種植作物的凈化能力合理確定養(yǎng)殖畜禽的種類和規(guī)模，大力推廣分散的單元式的養(yǎng)殖模式。把超大規(guī)模的集中養(yǎng)殖，分成多個單元（專業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)）來飼養(yǎng)。堅持污物分治，保護(hù)好地凈水清天美的環(huán)境。對養(yǎng)殖場的環(huán)境治理要結(jié)合本地實(shí)際分類指導(dǎo)，不搞行政命令，不搞“一刀切”，更不能“一拆了之”，把環(huán)境保護(hù)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一起來，這樣既保護(hù)了環(huán)境，又可促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，從而穩(wěn)定市場的有效供給。

3 建立科學(xué)防疫體系，保障養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展

疫病是生豬養(yǎng)殖業(yè)的大敵。2018年8月我國發(fā)生非洲豬瘟疫情后，全國上下主管部門以及養(yǎng)殖企業(yè)奮力抗擊非洲豬瘟，為控制疫情蔓延、保護(hù)生豬養(yǎng)殖、減少損失、維護(hù)市場正常供應(yīng)付出了努力，在疫情的控制及生物安全防控方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但受我國養(yǎng)殖大環(huán)境的影響，有些養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、防控方式等仍需要完善。為了減少疫病對養(yǎng)豬業(yè)和市場供應(yīng)的影響，在今后的生豬養(yǎng)殖發(fā)展中各級各部門要重視生豬疫病的防制特別是重大疫情的防控，在實(shí)際生產(chǎn)中總結(jié)形成一套科學(xué)的、行之有效的生豬疫病防制制度。一是要建立嚴(yán)格的生豬重大疫情發(fā)布制度，做到依法發(fā)布疫情。疑似病例發(fā)生后，主管部門要及時上報疫情，權(quán)威部門要在第一時間派專家到現(xiàn)場確認(rèn)、確診，科學(xué)確定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和對疫區(qū)的封鎖措施，采取內(nèi)外有別的疫情發(fā)布方式，不得隨意發(fā)布疫情和擴(kuò)大疫區(qū)發(fā)布范圍，減少疫情發(fā)布的盲目性，減輕人們對疫情的恐慌感。二是豬場發(fā)生疫情后，主管部門要在第一時間對本地發(fā)生的重大生豬疫病特別是人畜共患病的防治措施進(jìn)行科學(xué)宣傳，謹(jǐn)慎實(shí)施停止市場交易、禁止運(yùn)輸畜禽及產(chǎn)品等，減少社會人群對疫病的恐慌，縮小因發(fā)生疫情而導(dǎo)致的負(fù)面影響，以免挫傷人們對市場供應(yīng)和畜禽養(yǎng)殖的信心，進(jìn)而減輕疫情對市場供給的影響。三是加大生豬疫病的日常防控力度，要根據(jù)變化的新形勢，研究更新生豬重大疫病防制的免疫程序，確定納入強(qiáng)制免疫注射的重大疫病和疫苗，對重大疫病繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制注射免疫疫（菌）苗的制度，防止在我國已被消滅的重大生豬疫病死灰復(fù)燃，卷土重來。四是要加大外來疫病入侵的風(fēng)險管控。要嚴(yán)格從國外引種的管理，嚴(yán)格執(zhí)行從國外引種的報批制度，加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)觀察飼養(yǎng)期，通過一段觀察飼養(yǎng)，確定無疫安全后，才能引入飼養(yǎng)推廣，減少從國外引進(jìn)新疫病的風(fēng)險。通過多種手段防止生豬疫病的大流行，以免出現(xiàn)因生豬疫病流行對我國整個養(yǎng)豬行業(yè)造成災(zāi)難性打擊。

4 加強(qiáng)精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)警，提前實(shí)施補(bǔ)救措施

豬肉供求關(guān)系波動有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)分析是可以預(yù)測預(yù)報的。2018年專家預(yù)測2019年的豬肉價格將會有所上揚(yáng)。但始料未及的是這波行情來得太快、來得太猛烈。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年9月我國豬肉價格同比漲幅接近70%，拉動CPI上漲1.65個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為55%。上揚(yáng)幅度之大，波動之劇烈，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們的預(yù)期。如果有關(guān)部門能準(zhǔn)確預(yù)報，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，政府極早采取應(yīng)對補(bǔ)救措施，是可以防患于未然的。要改進(jìn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的調(diào)查收集辦法，由于城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，生豬養(yǎng)殖不再是每個農(nóng)戶必有的生產(chǎn)項(xiàng)目，不少農(nóng)戶已棄豬而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，因此農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖在區(qū)域上已呈不均勻分布，按傳統(tǒng)統(tǒng)計定點(diǎn)采集數(shù)據(jù)就失去了代表性。要組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行實(shí)測調(diào)研，科學(xué)確定全國養(yǎng)豬行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)參數(shù)，使預(yù)警預(yù)報的基礎(chǔ)參數(shù)更切合實(shí)際，合理確定保證全國市場供給的生豬（包括能繁母豬）存欄出欄規(guī)模。否則，依現(xiàn)有數(shù)據(jù)和統(tǒng)計方法分析出來的結(jié)果難免失真和誤判。要積極應(yīng)用現(xiàn)代科技對生豬產(chǎn)業(yè)的預(yù)警研究，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代數(shù)理方法來收集處理數(shù)據(jù)和信息，準(zhǔn)確及時地為行業(yè)的生產(chǎn)組織者、生豬養(yǎng)殖業(yè)主、加工經(jīng)營商和儲運(yùn)商提供即時的市場信息、行業(yè)動態(tài)及發(fā)展趨勢，讓生產(chǎn)者盡早獲得生豬生產(chǎn)及其產(chǎn)品市場的波動趨勢信息。組織管理者可以根據(jù)預(yù)警信息采取應(yīng)對措施，及早制定應(yīng)對策略。養(yǎng)殖業(yè)主及經(jīng)營、儲備商能及早根據(jù)精確的預(yù)警調(diào)整生產(chǎn)、經(jīng)營和儲備計劃，以保障市場的有效供給，穩(wěn)定市場供給預(yù)期。

5 強(qiáng)化儲備制度的落實(shí)，真正起到拾遺補(bǔ)缺的作用

早在20世紀(jì)70年代末，國家開始建立儲備肉制度，這一制度經(jīng)過多年逐漸修訂完善已成為我國實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。國家儲備肉通常分為中央儲備肉和地方儲備肉，前者的功能定位主要是應(yīng)急保供，兼具市場調(diào)控；后者的功能定位主要是局部應(yīng)急和保證重大節(jié)日、活動市場供應(yīng)。在豬肉儲備中既有凍肉儲備，還有活豬、鮮肉儲備。為了保證民生，平抑物價，中央財政花了很大投入來建立完善儲備體系。但保障供應(yīng)、平抑物價的作用仍然顯現(xiàn)不明顯、不及時。因此有必要進(jìn)一步強(qiáng)化儲備制度的落實(shí)。要對現(xiàn)有倉儲設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，實(shí)行儲備場所的動態(tài)管理，保證隨時都有可用的囤儲場所。要根據(jù)變化的新形勢，科學(xué)規(guī)劃儲備設(shè)施的建設(shè)布點(diǎn)，確定科學(xué)的存儲數(shù)量。要強(qiáng)化地方儲備制度，強(qiáng)化地方肉類食品保供的責(zé)任制，提高地方保供、保市場穩(wěn)定的積極性。全國要建立健全肉類儲備制度的巡查制度，要花功夫督促儲備企業(yè)（廠、場）特別是地方儲備的實(shí)物的數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)儲備資金作用發(fā)揮的監(jiān)管，增強(qiáng)肉類儲備制度的功能和作用。同時在當(dāng)前形勢下還要加大市場監(jiān)管力，打擊對豬肉“囤積居奇，待價而沽”擾亂市場的投機(jī)現(xiàn)象，確保國家儲備肉在發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)事件時能起到保障市場供應(yīng)、平抑物價、拾遺補(bǔ)缺的作用。要科學(xué)合理地運(yùn)用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，加大肉類產(chǎn)品的進(jìn)口管理，減少進(jìn)口依賴，使中國人碗中的肉永遠(yuǎn)掌握在中國人自己的手中。